失地農(nóng)民生存問(wèn)題初探

石寶琴

摘要：文章以山西省晉城市失地農(nóng)民為個(gè)案，探討了失地農(nóng)民的生存問(wèn)題，提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民生存問(wèn)題對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2009)03-256-02

近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，市區(qū)面積不斷擴(kuò)大，越來(lái)越多的農(nóng)民失去了千百年來(lái)他們賴(lài)以生存的土地，失去了土地的農(nóng)民成了一個(gè)新的弱勢(shì)群體。他們的生活水平并沒(méi)有因?yàn)樗麄優(yōu)槌鞘谢M(jìn)程所做出的無(wú)私奉獻(xiàn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)，不少家庭因?yàn)槭ネ恋囟杖脘J減，甚至失去了生活來(lái)源，生活水平不升反降，現(xiàn)以山西省晉城市城區(qū)失地農(nóng)民為例進(jìn)行分析探討。

一、城區(qū)失地農(nóng)民生活狀況堪憂(yōu)

1城區(qū)失地農(nóng)民數(shù)最激增。城區(qū)是晉城市城市建設(shè)和發(fā)展土地資源供給的主體。近年來(lái)，隨著城市擴(kuò)建改造和發(fā)展的需要，城區(qū)被征用土地量不斷增加，失地農(nóng)民急劇增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城區(qū)建區(qū)之初的1985年，擁有耕地81664畝，人均耕地面積1.05畝；到2007年底，因城市基礎(chǔ)設(shè)施配套和項(xiàng)目用地需求征占等原因，實(shí)有土地面積銳減為48111畝，減少達(dá)41％，人均耕地只有0.77畝。僅2003年至2007年五年間，城市建設(shè)累計(jì)征用城區(qū)7個(gè)鎮(zhèn)(辦)103個(gè)村(社區(qū))土地就達(dá)9476.68畝(含綠化用地1963畝)。截至2007年底，全區(qū)農(nóng)業(yè)人口62432人，失地農(nóng)民就達(dá)28732人，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的46％(其中，部分失地的農(nóng)民11838人，完全失地的農(nóng)民16894人)。隨著城市建設(shè)和發(fā)展步伐的加快，城區(qū)的用地需求量必將繼續(xù)擴(kuò)大，更多的農(nóng)民將不得不離開(kāi)他們賴(lài)以生存的土地。

2失地農(nóng)民生活困難問(wèn)題突出。一是失地農(nóng)民就業(yè)困難。絕大多數(shù)失地農(nóng)民缺少技術(shù)特長(zhǎng)，就業(yè)空間狹小。截至2007年底，城區(qū)已妥善解決了15589名失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。現(xiàn)仍有13143名失地農(nóng)民未解決就業(yè)。即使已解決就業(yè)的失地農(nóng)民，就業(yè)也不穩(wěn)定，每年的再失業(yè)率達(dá)到30％以上，形成巨大的就業(yè)安置壓力。二是失地農(nóng)民生活水平下降。失地農(nóng)民絕大多數(shù)無(wú)就業(yè)保障，無(wú)固定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，家庭人均年收入不足千元。失地農(nóng)民家庭10％完全沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源、20％無(wú)固定收入、30％的家庭僅1人有固定工作或2人有l(wèi)臨時(shí)工作，許多失地農(nóng)民家庭收入僅夠維持基本生活開(kāi)支，負(fù)擔(dān)沉重，因失地返貧、因病致貧致困、子女“輟學(xué)”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是失地農(nóng)民生活保障問(wèn)題突出。晉城市城市土地征用主要采取貨幣補(bǔ)償、就地或異地置換安置辦法，失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化為市民后，醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、居住和社會(huì)保障等機(jī)制不配套、不健全，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足社會(huì)和發(fā)展需求，業(yè)無(wú)所就、病無(wú)所醫(yī)、老無(wú)所養(yǎng)等亟需解決的基本生活保障問(wèn)題，成為失地農(nóng)民最大的后顧之憂(yōu)。

3失地農(nóng)民通過(guò)訴求渠道解決生活保障問(wèn)題急劇上升。近年來(lái)，因城市建設(shè)占用土地問(wèn)題引發(fā)的群體性越級(jí)上訪不斷增加，成為市區(qū)最主要的不穩(wěn)定因素之一。以2007年為例，城區(qū)共發(fā)生群眾來(lái)信來(lái)訪3846人(次)，同比上升5％，其中進(jìn)京訪7案37人(次)，赴省訪4案32人(次)，到市訪74批1836人(次)，來(lái)區(qū)159批1894人(次)。2008年底到2009年，隨著煤炭、化肥的滯銷(xiāo)，煤礦、化肥廠的限產(chǎn)，就業(yè)壓力增大，這種現(xiàn)象還會(huì)呈上升趨勢(shì)。所有信訪案件中，涉及失地農(nóng)民問(wèn)題的占到42％，其中，直接反映城市建設(shè)土地征用、補(bǔ)償、拆遷等問(wèn)題的占到24％，間接反映因土地占用引發(fā)的就業(yè)、生活保障等問(wèn)題的占到18％。因失地引發(fā)的貧富差距擴(kuò)大化、利益沖突情緒化、社會(huì)矛盾復(fù)雜化、解決民生困難化等問(wèn)題呈上升蔓延之勢(shì)，失地農(nóng)民集體越級(jí)上訪、圍堵政府機(jī)關(guān)、阻撓城市建設(shè)等過(guò)激行為頻頻發(fā)生，解決難度越來(lái)越大。

近年來(lái)，雖然區(qū)政府就如何解決失地農(nóng)民出路等問(wèn)題進(jìn)行了有益的嘗試，取得了一些成效，如：出臺(tái)優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)能人創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，多渠道解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。七嶺店村的百馬王啤酒廠、北同莊村的綠欣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、崇安堂藥廠等一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大，不僅解決了幾千人的就業(yè)問(wèn)題，而且還帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分利用國(guó)家“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)計(jì)劃，加快勞動(dòng)力的培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移。但是還是不能從根本上解決失地農(nóng)民的問(wèn)題。

二、失地農(nóng)民安置補(bǔ)償工作中存在的問(wèn)題

1補(bǔ)償費(fèi)用低。政府征用農(nóng)民土地，一般采取一次性補(bǔ)償農(nóng)民每畝5萬(wàn)-10萬(wàn)元，可政府轉(zhuǎn)手推向市場(chǎng)就是每畝30萬(wàn)元到上百萬(wàn)元。

2社會(huì)保障體系不健全，政府沒(méi)有將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障范圍。有些失地農(nóng)民只注重眼前利益，考慮的是今天能分到多少錢(qián)，很少考慮今后的出路問(wèn)題，因此也沒(méi)有將土地征用費(fèi)用于解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。有的村即使搞了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，可群眾并不滿(mǎn)意，交的錢(qián)多了，現(xiàn)在拿不出；交的少了，也解決不了多大問(wèn)題。

3缺乏對(duì)失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能偏低，就業(yè)難問(wèn)題比較突出。許多農(nóng)民因征地從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)后，主要從事一些技術(shù)要求不高的體力勞動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步由單純體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變，素質(zhì)低的失地農(nóng)民就業(yè)難度加大。再加上城區(qū)農(nóng)民這么多年來(lái)養(yǎng)成的大錢(qián)掙不來(lái)，小錢(qián)看不上的惡習(xí)，急需通過(guò)培訓(xùn)提升他們的素質(zhì)，轉(zhuǎn)變他們的觀念。

4集體資產(chǎn)管理制度不健全。一方面由于村級(jí)集體資產(chǎn)管理跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，即使壯大集體經(jīng)濟(jì)，集體資產(chǎn)也難以得到保值增值。由于部分村干部素質(zhì)差，經(jīng)營(yíng)管理不善，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失，致使群眾對(duì)干部不放心不信任，農(nóng)民要求分發(fā)現(xiàn)金的愿望非常強(qiáng)烈。如南屬村2005年賣(mài)地獲得100多萬(wàn)元的征地補(bǔ)償款，樹(shù)干部瞎吃瞎報(bào)，不僅把這些錢(qián)揮霍殆盡，而且還為村集體新增了60余萬(wàn)元的貸款，這種現(xiàn)象導(dǎo)致周?chē)恼考?、府城等村的村民要求把隨后獲得的征地補(bǔ)償款平分到人頭，并由此引發(fā)多次群體性上訪事件，直接導(dǎo)致干群矛盾激化，不穩(wěn)定因素增加。

三、解決農(nóng)民失地問(wèn)題的對(duì)策與建議

隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民失地不僅是歷史發(fā)展的必然，也是時(shí)代進(jìn)步的需要?，F(xiàn)在要做到的就是如何讓農(nóng)民科學(xué)、合理地離開(kāi)土地，既要解決他們目前遇到的困難，還要讓他們無(wú)后顧之憂(yōu)，滿(mǎn)足他們致富奔小康的愿望和要求。

一要提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。溫家寶總理曾特別強(qiáng)調(diào)“要改進(jìn)土地征用的補(bǔ)償方式，增加給失地農(nóng)民的補(bǔ)償，妥善安排好失地農(nóng)民的生計(jì)?！蹦壳?，許多地方農(nóng)民普遍反映征地補(bǔ)償費(fèi)太低。為此，我們應(yīng)考慮適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓失地農(nóng)民得到較好的補(bǔ)償。

二要建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度。鼓勵(lì)農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保范圍和對(duì)象應(yīng)采取自愿性和強(qiáng)制性相結(jié)合。失地農(nóng)民參保必須以行政村為單位，統(tǒng)一辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)手續(xù)。資金籌集采取政府、村集體和農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)的形式。

三要因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。解決失地農(nóng)民問(wèn)題的方法有許多好的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，可以根據(jù)外地的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地情況，制訂一系列有效措施加以落實(shí)。

(1)鼓勵(lì)企業(yè)招收失地農(nóng)民及其子女就業(yè)。在企業(yè)征地初期，與企業(yè)簽訂合同，保證企業(yè)優(yōu)先錄用被征地所在村村民，為優(yōu)先錄用被征地所在村村民的企業(yè)提供力所能及的優(yōu)惠措施。象落戶(hù)于開(kāi)發(fā)區(qū)的富士康集團(tuán)和森鵝集團(tuán)等企業(yè)就因其能夠提供大量就業(yè)崗位而享受到征地上的優(yōu)惠。

(2)要利用土地返回指標(biāo)，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。通過(guò)興建標(biāo)準(zhǔn)廠房出租收取租金或發(fā)展其他服務(wù)業(yè)，作為工業(yè)園區(qū)的配套設(shè)施。

(3)村集體以土地作為股份，與企業(yè)合作興辦專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)或其他開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。這樣，既可以保持村集體資產(chǎn)不會(huì)流失，又可以解決部分農(nóng)民就業(yè)。如東田石村就計(jì)劃引進(jìn)一個(gè)空心磚場(chǎng)，村里以土地入股。這樣不僅能增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，而且還能解決村里50-100人的就業(yè)問(wèn)題。

四要重視培訓(xùn)，提高素質(zhì)。目前制約失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移有許多主客觀因素，其中最主要的是失地農(nóng)民自身素質(zhì)特別是文化科技素質(zhì)低。因此，要花大力氣通過(guò)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視大學(xué)等機(jī)構(gòu)，多形式、多渠道加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的文化科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，提高其自身的文化科技素質(zhì)，以使他們具備一技之長(zhǎng)，從而適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

五要強(qiáng)化措施，管好資產(chǎn)。要強(qiáng)化管理措施，進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)制度，增加農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的透明度，確保集體資產(chǎn)不流失；要加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高基層組織戰(zhàn)斗力，改變少數(shù)村干部說(shuō)了算的狀況，推進(jìn)決策民主化。

責(zé)編廉靖