政府采購(gòu)審價(jià)的方式與程序研究

王邦中　陳　軍　孫效東

摘要：政府采購(gòu)市場(chǎng)非常廣闊，研究采購(gòu)審價(jià)的方式與程序問(wèn)題對(duì)于規(guī)范政府采購(gòu)審價(jià)行為、開(kāi)拓政府采購(gòu)市場(chǎng)有重要意義。文章認(rèn)為采購(gòu)審價(jià)按具體情況分為報(bào)送審價(jià)和實(shí)地審價(jià)兩種方式，每種審價(jià)方式又有收集資料、審核價(jià)格、形成價(jià)格意見(jiàn)和上報(bào)審定四個(gè)環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)采購(gòu)審價(jià)審價(jià)方式審價(jià)程序

中圖分類號(hào)：F014.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914f2009)03-088-01

政府采購(gòu)審價(jià)，是指政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)審價(jià)部門對(duì)供應(yīng)商提供的物資、工程、服務(wù)價(jià)格進(jìn)行審查與核實(shí)的活動(dòng)。政府采購(gòu)審價(jià)必須依據(jù)國(guó)家有關(guān)的政策、法規(guī)條例和產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案、技術(shù)條件、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)構(gòu)成采購(gòu)項(xiàng)目(含物資、工程和服務(wù)項(xiàng)目)定價(jià)成本的的要素進(jìn)行審查，剔除不合理費(fèi)用，合理確定采購(gòu)項(xiàng)目定價(jià)成本，并計(jì)算采購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)格。

一、政府采購(gòu)審價(jià)方式的選擇

領(lǐng)受審價(jià)任務(wù)之后，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)審價(jià)部門首先應(yīng)確定采用何種審價(jià)方式，即確定是采用報(bào)送審價(jià)方式還是實(shí)地審價(jià)方式。報(bào)送審價(jià)方式是指審價(jià)部門根據(jù)供應(yīng)商提供的投標(biāo)文件、報(bào)價(jià)資料等進(jìn)行價(jià)格審核，實(shí)地審價(jià)方式是指審價(jià)部門派出審價(jià)人員前往廠家進(jìn)行實(shí)地調(diào)查并核實(shí)所采購(gòu)產(chǎn)品的價(jià)格。

一般來(lái)說(shuō)，就物資采購(gòu)項(xiàng)目而言，對(duì)于在市場(chǎng)上能夠隨時(shí)采購(gòu)的來(lái)源廣泛、競(jìng)爭(zhēng)充分的產(chǎn)品，按招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等采購(gòu)方式的不同分別實(shí)施報(bào)送審價(jià)；而對(duì)于無(wú)法從市場(chǎng)獲得準(zhǔn)確價(jià)格信息，沒(méi)有同類或相似產(chǎn)品可以進(jìn)行比較的采購(gòu)項(xiàng)目，以及連續(xù)在一個(gè)供應(yīng)商采購(gòu)的同一定型產(chǎn)品，則應(yīng)進(jìn)行實(shí)地審價(jià)。工程采購(gòu)項(xiàng)目，由于其專業(yè)性較強(qiáng)，一般應(yīng)進(jìn)行實(shí)地審價(jià)。服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，通常采用報(bào)送審價(jià)的方式。

二、報(bào)送審價(jià)程序

采用報(bào)送審價(jià)方式的。采購(gòu)機(jī)構(gòu)審價(jià)部門及審價(jià)人員應(yīng)以市場(chǎng)價(jià)格信息資料、供應(yīng)商提供的成本報(bào)價(jià)單等為主要依據(jù)，審查價(jià)格構(gòu)成，分析匯總審查情況，并與供應(yīng)商協(xié)商，再將形成的價(jià)格意見(jiàn)上報(bào)有關(guān)事業(yè)部門審定。其審價(jià)實(shí)施程序如下：

1收集資料。主要包括與所采購(gòu)項(xiàng)目有關(guān)的同類或類似產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格信息，市場(chǎng)供需狀況，采購(gòu)項(xiàng)目緊急與否，供應(yīng)商資質(zhì)、誠(chéng)信、財(cái)務(wù)狀況，與供應(yīng)商合作歷史等；凡對(duì)于采購(gòu)方計(jì)算和評(píng)估價(jià)格有用的資料，對(duì)于采購(gòu)方在談判協(xié)商中有利的信息，均應(yīng)收集整理。

2審核價(jià)格合理性。根據(jù)收集掌握的信息資料，比較供應(yīng)商的報(bào)價(jià)，審核其報(bào)價(jià)的合理性。對(duì)于比市場(chǎng)價(jià)格偏高或偏低的報(bào)價(jià)，要特別注意其價(jià)格構(gòu)成項(xiàng)目，如物資采購(gòu)項(xiàng)目中是否包括與采購(gòu)產(chǎn)品相關(guān)的零配件、耗材、維護(hù)用備件以及對(duì)保修期、售后服務(wù)水平的承諾等。有的供應(yīng)商報(bào)價(jià)中包括采購(gòu)項(xiàng)目的備件，或者承諾較長(zhǎng)的質(zhì)保期限，導(dǎo)致報(bào)價(jià)相應(yīng)偏高；有的供應(yīng)商報(bào)價(jià)將采購(gòu)項(xiàng)目必備的零配件去掉以維持較低的報(bào)價(jià)。審價(jià)人員應(yīng)結(jié)合價(jià)格構(gòu)成項(xiàng)目以及采購(gòu)需求單位的使用要求，對(duì)供應(yīng)商報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合衡量與評(píng)估，審核價(jià)格的合理性，不為一時(shí)的高價(jià)或低價(jià)所迷惑。

審查服務(wù)采購(gòu)價(jià)格的合理性時(shí)，由于服務(wù)種類繁多，應(yīng)根據(jù)所采購(gòu)服務(wù)的類型，區(qū)分會(huì)議、印刷、修理、運(yùn)輸?shù)确?wù)，分別根據(jù)該類服務(wù)的特點(diǎn)，以國(guó)家有關(guān)價(jià)格規(guī)定、服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等為依據(jù)，審核其服務(wù)收費(fèi)、利潤(rùn)率水平、稅金的合法性等。服務(wù)采購(gòu)審價(jià)的具體內(nèi)容與方法另文討論。

3形成價(jià)格意見(jiàn)。通過(guò)分析和匯總價(jià)格審查情況，將核增或核減的項(xiàng)目、數(shù)據(jù)以及理由，向供應(yīng)商進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，同供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商時(shí)要有理有據(jù)，既堅(jiān)持原則又保持適當(dāng)?shù)撵`活性，可利用供應(yīng)商急于樹(shù)立誠(chéng)信的心理、打入政府采購(gòu)廣闊市場(chǎng)的愿望，或者回顧雙方的合作歷史，或者展望將來(lái)合作的前景，并衡量采購(gòu)項(xiàng)目緊急與否，來(lái)確定談判底線和協(xié)商策略。雙方達(dá)成一致后形成價(jià)格審核意見(jiàn)。

4上報(bào)審定。將形成的價(jià)格意見(jiàn)上報(bào)有關(guān)部門進(jìn)行審定。

三、實(shí)地審價(jià)程序

采用實(shí)地審價(jià)方式的，采購(gòu)機(jī)構(gòu)審價(jià)部門應(yīng)派人前往制造商或承制單位，對(duì)制造商報(bào)價(jià)的構(gòu)成內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)審查，形成審價(jià)意見(jiàn)后再上報(bào)審定。其審價(jià)實(shí)施程序如下：

1收集資料。除收集與價(jià)格相關(guān)的資料、制造商的成本報(bào)價(jià)單等信息外，實(shí)地審價(jià)與報(bào)送審價(jià)最大的不同就是還需收集制造商的成本核算相關(guān)資料，如物資采購(gòu)項(xiàng)目中的成本構(gòu)成項(xiàng)目、成本核算原始數(shù)據(jù)記錄、費(fèi)用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)、成本計(jì)算方法等，工程采購(gòu)項(xiàng)目中的工程造價(jià)計(jì)算程序、工程量同時(shí)也要收集制造商有關(guān)利潤(rùn)確定、稅金計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)和方法等。

2審查價(jià)格構(gòu)成。審查價(jià)格構(gòu)成時(shí)，應(yīng)根據(jù)前期收集的制造商成本核算等資料，對(duì)價(jià)格構(gòu)成的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)計(jì)算并實(shí)地核實(shí)。

審查物資采購(gòu)價(jià)格構(gòu)成時(shí)，需要審查核實(shí)的內(nèi)容包括成本、費(fèi)用、利潤(rùn)和稅金。其中，審核價(jià)格構(gòu)成中的成本時(shí)，又包括對(duì)制造商生產(chǎn)成本組成項(xiàng)目的審核、生產(chǎn)費(fèi)用分配的審核、成本計(jì)算方法的審核、原始成本數(shù)據(jù)記錄的抽查核實(shí)等；審核價(jià)格構(gòu)成中的利潤(rùn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)社會(huì)平均利潤(rùn)率、內(nèi)涵報(bào)酬率等指標(biāo)審核制造商利潤(rùn)水平的高低及合理與否，審核其利潤(rùn)率是否控制在相應(yīng)的利潤(rùn)率水平之內(nèi)；審核價(jià)格構(gòu)成中的稅金時(shí)，應(yīng)根據(jù)收集掌握的稅目稅率等相關(guān)資料，審核其稅金的合法性、計(jì)算方法的正確與否等；審核有關(guān)費(fèi)用時(shí)，對(duì)于承制單位期間費(fèi)用中的管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、銷售費(fèi)用，按規(guī)定不屬于價(jià)格組成內(nèi)容，無(wú)需審查其詳細(xì)內(nèi)容，但應(yīng)審查制造商是否將期間費(fèi)用也列入成本或價(jià)格之內(nèi)。審查工程采購(gòu)價(jià)格構(gòu)成時(shí)，應(yīng)依據(jù)工程量清單，審查核實(shí)其工程量的組成項(xiàng)目、工程量計(jì)量、工程量計(jì)價(jià)等內(nèi)容。工程采購(gòu)審價(jià)的具體內(nèi)容及方法另文討論。

3形成價(jià)格意見(jiàn)。在對(duì)價(jià)格構(gòu)成進(jìn)行審核之后，應(yīng)將審核情況與結(jié)果通報(bào)制造商，并與其協(xié)商。協(xié)商時(shí)應(yīng)注重依據(jù)價(jià)格政策、審核時(shí)掌握的數(shù)據(jù)資料等，將應(yīng)調(diào)整的價(jià)格構(gòu)成內(nèi)容、成本項(xiàng)目、成本計(jì)算數(shù)據(jù)、費(fèi)用分配標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法、利潤(rùn)和稅金的審核情況等，向制造商一一說(shuō)明，做到有理有據(jù)，堅(jiān)持原則與適當(dāng)?shù)撵`活性相結(jié)合。雙方達(dá)成一致后形成價(jià)格審核意見(jiàn)。

4上報(bào)審定。將形成的價(jià)格意見(jiàn)上報(bào)有關(guān)事業(yè)部門進(jìn)行審定。