中小企業(yè)與擴(kuò)大就業(yè)

張　曼　王杰康

摘要：中小企業(yè)在當(dāng)今世界各國(guó)的發(fā)展過(guò)程中日益受到政府和社會(huì)各界的廣泛重視，尤其是中小企業(yè)在解決就業(yè)方面所起的重大作用更是令人矚目。中小企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)方面發(fā)揮重要的作用與其自身的特點(diǎn)是分不開(kāi)的。文章指出，通過(guò)發(fā)展中小企業(yè)來(lái)擴(kuò)大就業(yè)必須尋找一條雙贏的道路。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)就業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)

中圖分類號(hào)：F276.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2009)03-068-02

就業(yè)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。近幾年我國(guó)就業(yè)壓力日趨嚴(yán)峻，尋找一條充分就業(yè)的道路是我國(guó)社會(huì)各界關(guān)注的重大課題?？v觀世界許多國(guó)家上世紀(jì)70年代以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，中小企業(yè)在減輕就業(yè)壓力、穩(wěn)定社會(huì)等方面都扮演了重要角色。

一、國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)表明，中小企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)方面做出了巨大貢獻(xiàn)

1國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，中小企業(yè)的存在與發(fā)展是解決就業(yè)的重要途徑。美國(guó)的大企業(yè)在世界500強(qiáng)中數(shù)目最多，但就是在這樣一個(gè)以大企業(yè)為主角的國(guó)家，美國(guó)政府歷年的公告和報(bào)告都充分肯定小企業(yè)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的積極作用，美國(guó)麻省理工學(xué)院的伯克(David Birch)研究分析了1969-1976年間，美國(guó)560萬(wàn)企業(yè)(占當(dāng)時(shí)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)全部企業(yè)的82％)人員變動(dòng)后，得出了以下結(jié)論：(1)由于企業(yè)關(guān)閉和裁員而失去的工作崗位每年占8％；(2)新增的工作崗位中，50％來(lái)自現(xiàn)有企業(yè)的增員，其余是由新建企業(yè)提供的；(3)20人以下的小企業(yè)大約提供凈增工作崗位的66％。伯克有關(guān)“美國(guó)大部分新的工作崗位來(lái)自小企業(yè)”的結(jié)論，在美國(guó)社會(huì)各界引起強(qiáng)烈反響。1994年，美國(guó)2000萬(wàn)家企業(yè)中，90％以上，即1800多萬(wàn)家是小企業(yè)。這些小企業(yè)提供了美國(guó)半數(shù)以上的新增工作崗位，成為經(jīng)濟(jì)中一股很有活力的力量。美國(guó)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)的持續(xù)增長(zhǎng)與廣大的小企業(yè)，尤其是廣大的高新技術(shù)小企業(yè)的發(fā)展有密切的關(guān)系。

在歐洲各國(guó)，中小企業(yè)在解決就業(yè)方面一直發(fā)揮著重要的作用。在意大利，從1951年到1981年期間。在500人以下的企業(yè)中就業(yè)的勞動(dòng)力一直占全部就業(yè)人數(shù)的60％～70％，并且在前20年中，一直呈上升趨勢(shì)，增長(zhǎng)速度也比較穩(wěn)定。在德國(guó)，根據(jù)1996年的統(tǒng)計(jì)，中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的99％左右。就業(yè)人數(shù)占78％。即便是在一直鼓勵(lì)企業(yè)大型化的英國(guó)。進(jìn)入20世紀(jì)70年代以后，特別是80年代以來(lái)，也出現(xiàn)了前所未有的“中小企業(yè)熱”。其主要目的即是為了對(duì)付由于大企業(yè)不斷裁員而導(dǎo)致的過(guò)高失業(yè)率。根據(jù)日本1990年《中小企業(yè)白皮書(shū)》的有關(guān)資料，在英國(guó)的制造業(yè)中，1980年，200人以下的小企業(yè)吸收的從業(yè)人員占該部門從業(yè)人員總數(shù)的24.3％，1986年上升為39.2％，而1000人以上的企業(yè)僅為29.7％。

在亞洲，我國(guó)香港、臺(tái)灣地區(qū)以及新加坡和韓國(guó)，素以中小企業(yè)發(fā)達(dá)見(jiàn)長(zhǎng)。在我國(guó)香港，占企業(yè)總數(shù)98％的中小企業(yè)所雇傭的勞動(dòng)力占全部就業(yè)人數(shù)的62％；在新加坡，占企業(yè)總數(shù)91％的中小企業(yè)所雇傭的勞動(dòng)力占全部就業(yè)人數(shù)的46％；在韓國(guó)，企業(yè)總數(shù)98％的中小企業(yè)所雇傭的勞動(dòng)力占全部就業(yè)人數(shù)的66％。

經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)、國(guó)際收支平衡、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家宏觀調(diào)控的四大目標(biāo)，就業(yè)問(wèn)題是各國(guó)廣泛關(guān)注的問(wèn)題。通常說(shuō)來(lái)，大企業(yè)的工資、福利都比較好，人們往往都樂(lè)于在大企業(yè)工作。但是在勞動(dòng)力雇傭政策自由、實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家里，大企業(yè)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不利時(shí)，通常要采取減員政策，以降低人力成本，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，大企業(yè)的從業(yè)人員有時(shí)波動(dòng)很大。而中小企業(yè)盡管消亡更選很快，但是由于為數(shù)眾多，機(jī)動(dòng)靈活，再加上其他一些優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)的從業(yè)人員反而比較穩(wěn)定，甚至還可以吸收大企業(yè)釋放的剩余勞動(dòng)力，從而起到一種“蓄水池”和社會(huì)就業(yè)“穩(wěn)定器”的作用。

2中小企業(yè)發(fā)展是我國(guó)繁榮經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)的有效途徑。中小企業(yè)是我國(guó)企業(yè)的主體。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中小企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中舉足輕重。根據(jù)近年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中小企業(yè)在全國(guó)工商登記的1000萬(wàn)戶企業(yè)所占比重達(dá)99％，就業(yè)人數(shù)的比重達(dá)到75％，中國(guó)的小企業(yè)廣泛分布于工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等許多領(lǐng)域。在全國(guó)46.9萬(wàn)戶獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)中，中小型企業(yè)數(shù)占95.6％，在總產(chǎn)值中占60％，在銷售額中占58％，在工業(yè)增加值中占56％。全國(guó)商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)90％以上是小型企業(yè)，流通領(lǐng)域的企業(yè)中85％是小企業(yè)。中小企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中處于無(wú)可替代的重要地位。

從新中國(guó)成立到現(xiàn)在，我國(guó)中小企業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷了四次大的發(fā)展。第一次是1949年，戰(zhàn)爭(zhēng)給社會(huì)帶來(lái)了嚴(yán)重的失業(yè)，為安定、鞏固新生的革命政權(quán)，政府鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展。第二次是在“文革”時(shí)期，大批城鎮(zhèn)青年成長(zhǎng)起來(lái)，為增加就業(yè)機(jī)會(huì)，政府采取了一系列發(fā)展中小企業(yè)的措施。第三次是在上世紀(jì)70年代末80年代初，為解決大批返城的知識(shí)青年就業(yè)，中小企業(yè)再次得到發(fā)展。第四次是在現(xiàn)在，改革開(kāi)放以來(lái)，與生產(chǎn)力相適應(yīng)，采取多種所有制形式并存，國(guó)家、集體、個(gè)人一起上。最大限度地動(dòng)員社會(huì)各方面力量，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就業(yè)。

我國(guó)中小企業(yè)在其自身發(fā)展的過(guò)程中，在安置勞動(dòng)力方面發(fā)揮了不可替代的作用。上世紀(jì)B0年代和90年代初期，我國(guó)經(jīng)歷的三次比較大的就業(yè)壓力都是通過(guò)扶持發(fā)展中小企業(yè)解決的。第一次是通過(guò)大力發(fā)展城鎮(zhèn)集體企業(yè)解決了大批的知青返城后的就業(yè)問(wèn)題；第二次是通過(guò)扶持發(fā)展“三產(chǎn)”等中小企業(yè)解決了大批城鎮(zhèn)待業(yè)青年的就業(yè)問(wèn)題；第三次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，為農(nóng)村刺余勞動(dòng)力的就業(yè)找到了出路。1978-1998年，中國(guó)中小企業(yè)的作用可以說(shuō)是功不可沒(méi)。尤其是農(nóng)民的收入，在1991-1998年的新增加收入中有32％來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。1991-1998年間，中國(guó)城市75％以上的新增就業(yè)機(jī)會(huì)是由小企業(yè)創(chuàng)造的。

中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的活躍力量，是創(chuàng)造就業(yè)的重要源泉，我國(guó)目前就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，大力發(fā)展中小企業(yè)是緩解就業(yè)壓力的重要逢徑。

二、中小企業(yè)解決就業(yè)的優(yōu)勢(shì)

中小企業(yè)在解決就業(yè)方面的突出作用是由其自身的特點(diǎn)所決定的。

1中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布狀況決定其在解決就業(yè)方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。由于生產(chǎn)技術(shù)的限制，加上層次的分工，乃至資金設(shè)備的負(fù)擔(dān)與資金周轉(zhuǎn)，造成有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)較適合大規(guī)模企業(yè)，有些較適合小規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，因此，中小企業(yè)與大企業(yè)之間存在著互補(bǔ)、共生與互競(jìng)的關(guān)系。中小企業(yè)目前在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中主要分布于第二產(chǎn)業(yè)的食品、輕工、服裝、造紙印刷、化學(xué)材料、橡塑制品、全屬制品等加工制造業(yè)。而這些行業(yè)在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中多以勞動(dòng)密集型為主，豐富的人力資源是這些行業(yè)得以發(fā)展的基本要素，這就形成了解決