桂東縣礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題和建議

黃力平

一、桂東縣礦業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

湖南省桂東縣地處東經(jīng)113°37'——114°14'，北緯25°44'——26°13'，湘贛兩省結(jié)合部，縣境東西最大跨度61.2km，南北最大跨度53.6km。本縣境內(nèi)成礦地質(zhì)條件較好，北東向黃坳大斷裂從縣域中部縱貫?zāi)媳?，將縣域分為差異明顯的東西兩部分。東部是有色金屬和稀有金屬及一些非金屬成礦區(qū)，西部是煤、石灰?guī)r、砷、金等成礦區(qū)。根據(jù)地質(zhì)礦產(chǎn)報(bào)告提供的資料，本縣的礦產(chǎn)有：鎢、錫、鋁、銅、鉛、鋅、鈹、鉍、金、鈮、鉭、煤、稀土、高嶺土、粘土，長石（鉀長石、鈉長石）、冶金用脈石英、石煤、石灰?guī)r、螢石、砷等32種。能源礦產(chǎn)煤主要分布在縣域南部沙田鎮(zhèn)、貝溪鄉(xiāng)，縣域西部四都鄉(xiāng)、青山鄉(xiāng)也有分布，保有資源量210．8萬噸。能源礦產(chǎn)鈾主要分布于縣域南部沙田鎮(zhèn)和西部青山鄉(xiāng)、四都鄉(xiāng)，但無勘查儲(chǔ)量登記資料可查。能源礦產(chǎn)鈾主要分布在縣域東北部寒口鄉(xiāng)、黃洞鄉(xiāng)，也無資源勘查儲(chǔ)量登記資料。金屬礦產(chǎn)鎢主要分布在縣域東南部新坊鄉(xiāng)、沙田鎮(zhèn)、東洛鄉(xiāng)、貝溪鄉(xiāng)、大塘鄉(xiāng)，縣域中部的流源鄉(xiāng)以及縣域西部的四部鄉(xiāng)。經(jīng)查明有鎢礦點(diǎn)17處，礦床1處，其中桂東新坊鄉(xiāng)青洞鎢礦WO3保有資源儲(chǔ)量139噸，平均品位0.76%，其它鎢礦點(diǎn)均無探明資源儲(chǔ)量，估算資源儲(chǔ)量達(dá)1150噸以上。金屬礦產(chǎn)錫主要分布在普樂小江、江背、東洛亞山、流源，估算資源儲(chǔ)量達(dá)2248噸以上，平均品位0.7％。金屬礦產(chǎn)鉛、鋅、鉬、鉍、銅、金、鈮、鉭，主要分布在流源鄉(xiāng)、大塘鄉(xiāng)、貝溪鄉(xiāng)、寒口鄉(xiāng)、四都鄉(xiāng)、普樂鄉(xiāng)、東洛鄉(xiāng)，由于地質(zhì)勘探程度太低，資源儲(chǔ)量均不明。稀土礦產(chǎn)資源主要分布在清泉鎮(zhèn)、大塘鄉(xiāng)、橋頭鄉(xiāng)等幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)只查明有6個(gè)礦點(diǎn)。非金屬礦產(chǎn)冶金用脈石英、長石分布廣，2／3以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有分布，且品位較高，由于地勘滯后，儲(chǔ)量不明，非金屬石灰?guī)r資源較為豐富，全縣保有資源儲(chǔ)量692萬噸，主要分布在四都鄉(xiāng)、沙田鎮(zhèn)、貝溪鄉(xiāng)、黃洞鄉(xiāng)、三洞鄉(xiāng)、流源鄉(xiāng)。非金屬高嶺土資源非常豐富，高嶺土質(zhì)量好，易開采，主要分布在普樂鄉(xiāng)、新坊鄉(xiāng)和東洛鄉(xiāng)，礦石儲(chǔ)量已登記達(dá)1772萬噸，非金屬螢石、云母、方解石主要分布在寒口鄉(xiāng)、清泉鎮(zhèn)、大塘鄉(xiāng)、橋頭鄉(xiāng)、四都鄉(xiāng)，由于地勘滯后，儲(chǔ)量不明。

我縣礦產(chǎn)資源存在礦種多、礦點(diǎn)較多，但礦產(chǎn)資源勘查工作滯后，大多數(shù)礦山資源儲(chǔ)量不明。近幾年來，隨著國家地勘工作的戰(zhàn)略調(diào)整，礦產(chǎn)勘查投入相應(yīng)減少，商業(yè)性勘查逐步實(shí)施，本縣境內(nèi)資源基本沒再進(jìn)行勘查。

目前桂東縣已開發(fā)利用了煤、鎢、錫、鉬、 冶金用脈石英、螢石、金、石灰?guī)r、礦泉水及少量高嶺土、砂石、粘土、砷、花崗巖等14種礦產(chǎn)資源。我縣礦山企業(yè)規(guī)模普遍較小，煤礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的僅有沙田煤礦1家，其它非煤礦、非金屬礦區(qū)面積只有流源礦許家山砷礦、普樂陶瓷原料加工廠、桂東縣新祥礦業(yè)莊川硅礦、桂東縣平鑫采礦場(chǎng)等4家達(dá)到市國土資源局的要求。

2007年有持證礦山企業(yè)41家，礦業(yè)從業(yè)人員877人，年產(chǎn)礦量44.08萬噸，采選業(yè)實(shí)現(xiàn)噸值2969.68萬元，礦產(chǎn)品銷售收入3035.94萬元，礦產(chǎn)資源稅610萬元。礦產(chǎn)資源的開發(fā)拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大了勞動(dòng)力就業(yè)，增加了財(cái)政收入，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了有力的推動(dòng)作用。只要用足用活政策，加強(qiáng)管理，礦業(yè)將成為桂東縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼小水電后又一支柱產(chǎn)業(yè)。

二、桂東縣礦業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中存在的主要問題

（一）礦業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，點(diǎn)多面廣、規(guī)模小，小礦山所占比例大，達(dá)97％，集約化程度低。礦山布局不盡合理，砂石礦、磚瓦粘土礦的開發(fā)分散。礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，礦產(chǎn)資源開發(fā)以銷售原礦或初級(jí)產(chǎn)品為主，精、深加工和高附加值產(chǎn)品率低。全縣小礦山技術(shù)設(shè)備落后，粗放管理，資源保護(hù)意識(shí)差，采富棄貧，采易棄難，金屬礦回收率不到60％，貧化率大于10％，選礦回收率不到80％，資源利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。

（二）資源低效利用，經(jīng)濟(jì)效益差。礦產(chǎn)資源的開發(fā)大多數(shù)以經(jīng)營原礦為主，精深加工程度低，礦產(chǎn)品附加值低。如高嶺土原礦35元/噸左右，經(jīng)加工售價(jià)150元/噸以上。金屬礦以主礦產(chǎn)開發(fā)為主，共（伴）生礦產(chǎn)沒有回收利用，資源利用率低。礦產(chǎn)資源優(yōu)質(zhì)劣用較多，如可用于玻纖、造紙、涂料等工業(yè)的優(yōu)質(zhì)高嶺土，卻用于水泥配料和陶瓷原料。從調(diào)查的情況看，全縣有3家高嶺土礦山，2家螢石礦山，十幾家硅加工廠，還有不少礦產(chǎn)品販賣者，從事礦產(chǎn)品經(jīng)營和銷售。由于沒有行業(yè)組織管理，造成無序經(jīng)營，人為壓價(jià)銷售，惡性競(jìng)爭，致使資源價(jià)值大量流失。據(jù)了解，2008年高嶺土產(chǎn)品減少銷售收入近千萬元，硅石產(chǎn)品減少銷售收入一千萬元以上。

（三）破壞生態(tài)環(huán)境，局部環(huán)境污染加重。據(jù)調(diào)查，全縣境內(nèi)主干道兩側(cè)有近10家礦山企業(yè)，占用林地?cái)?shù)百畝，損壞植被和自然景觀。礦山開采產(chǎn)生的廢碴、尾礦堆放及露天采礦，造成水土流失，淤塞河道，易誘發(fā)崩塌、滑坡、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。井下開采，抽排地下水，導(dǎo)致地下水位下降，農(nóng)田蓄水條件差，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不同程度破壞。如沙田煤礦的開采，對(duì)龍頭、水莊兩村500多人生活用水造成很大影響。四部鄉(xiāng)的金礦、東洛鄉(xiāng)的鎢礦、鉛鋅礦金屬礦山，排放的廢水和堆放的廢碴、尾砂中含有大量有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境。

（四）采礦許可證準(zhǔn)入門檻要求提高。市國土資源局規(guī)定硅石、鉀長石、螢石等非金屬礦建礦必須達(dá)到礦區(qū)面積0.1平方公里以上，生產(chǎn)規(guī)模在2萬噸/年以上，礦山設(shè)計(jì)服務(wù)達(dá)2年以上，而桂東縣的硅石、鉀長石、螢石礦等非金屬礦原設(shè)計(jì)規(guī)模的礦區(qū)面積、資源測(cè)量、服務(wù)年限基本沒達(dá)到上級(jí)部門的規(guī)定要求，未達(dá)到市局規(guī)定的主要因素為桂東縣的礦山都是未經(jīng)地質(zhì)勘探調(diào)查，資源儲(chǔ)量不明晰。由于礦產(chǎn)品中的金屬礦的含量問題，一直沒有找到有資質(zhì)的地礦隊(duì)來做評(píng)估報(bào)告，現(xiàn)在只能降低礦區(qū)的面積和儲(chǔ)量去市國土局辦證。桂東縣的稀土資源豐富，但是由于是國家戰(zhàn)略性儲(chǔ)備物質(zhì)，采礦權(quán)的辦證要到國家資源部去審批，因此大大地增加了辦證的難度。為符合上級(jí)部門換證有關(guān)規(guī)定要求，各礦山需調(diào)整礦區(qū)面積、資源儲(chǔ)量。對(duì)此，各礦山企業(yè)要面臨較大的資源儲(chǔ)量風(fēng)險(xiǎn)。

三、解決桂東縣礦業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的對(duì)策及建議

（一）科學(xué)決策，高起點(diǎn)規(guī)劃，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理

一是嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)管理。要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，組織對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)審批情況進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決剎住非法干預(yù)設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)的行為。進(jìn)一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)申請(qǐng)、延續(xù)、變更、注銷等相關(guān)管理制度。二是集中解決礦山布局不合理問題。整合礦山資源，優(yōu)化礦山設(shè)置。特別是針對(duì)礦山設(shè)置過密、上下重疊、礦山范圍過小，既浪費(fèi)資源，又極易引起資源糾紛安全隱患大的問題，要下決心整合。整合必須遵循先關(guān)閉后整合，以優(yōu)并劣、以大并小。三是完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。要按照礦產(chǎn)資源分類、分級(jí)管理的要求，進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。采取市場(chǎng)競(jìng)爭方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，規(guī)范全縣礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。四是探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度。要按照“誰破壞，誰恢復(fù)”的原則，明確治理責(zé)任，保證治理資金和治理措施落實(shí)到位。新建和投產(chǎn)礦山企業(yè)要制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，報(bào)經(jīng)主管部門審批后實(shí)施。對(duì)廢棄礦山和老礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理，按照“誰投資、誰受益”的原則，積極探索通過市場(chǎng)機(jī)制多渠道融資，加快治理與恢復(fù)的進(jìn)程。五是建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系。國土資源、安監(jiān)、電力、工商等有關(guān)部門要依據(jù)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（二）以大并小，以優(yōu)并劣，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境

一是嚴(yán)厲打擊無證勘查和開采等違法行為。要對(duì)無證勘查和開采礦產(chǎn)資源的違法行為進(jìn)行集中打擊。對(duì)持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的，要依法吊銷勘查許可證或采礦許可證和相關(guān)證照并由政府予以關(guān)閉。對(duì)停產(chǎn)整改期間擅自采礦的，要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。二是堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。對(duì)在各類保護(hù)區(qū)的禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行開采的礦山企業(yè)和影響大礦安全生產(chǎn)的小礦，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的礦山企業(yè)，未經(jīng)“三同時(shí)”審查驗(yàn)收的礦山企業(yè)，要依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓，并及時(shí)收回執(zhí)照。三是全面清理和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為，要依照相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理進(jìn)一步清理檢查。對(duì)違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職行為以及國家工作人員參與辦礦、徇私舞弊等腐敗現(xiàn)象依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。（三）要著力實(shí)施礦產(chǎn)業(yè)“集團(tuán)化”經(jīng)營戰(zhàn)略

圍繞硅石資源開發(fā)，把全縣的硅石加工廠改組擴(kuò)股成一個(gè)龐大的“硅業(yè)集團(tuán)”，推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，實(shí)施科學(xué)化管理、集團(tuán)化經(jīng)營；圍繞高嶺土資源開發(fā)，建成一個(gè)以普樂小江為中心的集采、選、冶為一體生產(chǎn)領(lǐng)域；圍繞稀土資源開發(fā)，建成一個(gè)以大塘、清泉為中心的稀土產(chǎn)業(yè)帶。

（四）統(tǒng)籌考慮，合理安排，促進(jìn)礦業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)礦業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

充分發(fā)揮職業(yè)教育的作用，搞好技術(shù)工人和生產(chǎn)工人的培養(yǎng)和培訓(xùn)，對(duì)礦區(qū)有一定文化的適齡青年，由桂東職校實(shí)行定向招收、聯(lián)合培養(yǎng)、定向使用的方式，解決礦山用人需求。統(tǒng)籌規(guī)劃重點(diǎn)礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大、中型礦山建設(shè)要充分發(fā)揮相關(guān)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的作用，統(tǒng)籌考慮礦業(yè)服務(wù)需求與相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套，促進(jìn)礦業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。如開發(fā)稀土和高嶺土的時(shí)候就要考慮推進(jìn)普樂鄉(xiāng)、大塘鄉(xiāng)、清泉鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）企業(yè)主體，市場(chǎng)運(yùn)作，建立健全礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)

為維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)，完善采礦權(quán)有償取得制度，促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展，保護(hù)采礦權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）》的規(guī)定，建立多渠道、多層次的采礦權(quán)有償授予方式，積極培養(yǎng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。一律不搞行政授予探礦權(quán)、采礦權(quán)，必須實(shí)現(xiàn)礦權(quán)招、拍、掛，實(shí)現(xiàn)資源資本化的轉(zhuǎn)化，降低政府生產(chǎn)成本。