“教師工資不低于公務(wù)員”值得期待

蘇丁一

“教師工資不低于公務(wù)員”，早在1994年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)教師法》里就有規(guī)定，表述為“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。”從那個(gè)時(shí)候起，“教師工資不低于公務(wù)員工資”就成了廣大教師夢(mèng)寐以求的一個(gè)理想。在2006年9月1日起施行的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》中，這個(gè)目標(biāo)被再次重申為“各級(jí)人民政府保障教師工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇……教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平?！睆摹督處煼ā分幸?guī)定“應(yīng)當(dāng)不低于或者高于”，到《義務(wù)教育法》規(guī)定“應(yīng)當(dāng)不低于”，盡管這個(gè)目標(biāo)變得更加務(wù)實(shí)，其正式實(shí)施卻遠(yuǎn)非易事。雖然這些年來，一些領(lǐng)導(dǎo)人和教育部門負(fù)責(zé)人在不同場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)“教師工資不低于公務(wù)員”的目標(biāo)一定要實(shí)現(xiàn)，但似乎誰(shuí)也無法給出一個(gè)明確的時(shí)間表。近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見》。決定從2009年1月1日起，在全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資，確保義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，同時(shí)對(duì)義務(wù)教育學(xué)校離退休人員發(fā)放生活補(bǔ)貼。這一決定，是國(guó)務(wù)院為“教師工資不低于公務(wù)員工資”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，解開了最后一個(gè)懸念。明確了實(shí)施的具體時(shí)間。地方政府領(lǐng)導(dǎo)人和教育部門負(fù)責(zé)人誰(shuí)也不能再?gòu)臅r(shí)間上推諉、含糊其詞了。作為教師這次應(yīng)該可以吃上一顆定心丸了。

《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見》還規(guī)定了落實(shí)“教師工資不低于公務(wù)員工資”的具體做法：“按照管理以縣為主、經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌、中央適當(dāng)支持的原則，確保實(shí)施績(jī)效工資所需資金落實(shí)到位?！绷x務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資如何發(fā)放?目前，在江蘇省教育廳召開的2008年加強(qiáng)和改善教育民生情況新聞發(fā)布會(huì)上，該省教育廳副廳長(zhǎng)胡金波在記者提出江蘇省義務(wù)教育階段教師何時(shí)實(shí)行績(jī)效工資?具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是多少?意見提到“確保義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員水平”，“當(dāng)?shù)亍笔侵甘裁捶秶?是本省、本市，還是本縣這些熱點(diǎn)問題時(shí)進(jìn)行解答：江蘇具體怎么實(shí)施很快就會(huì)出臺(tái)。可以肯定的是，績(jī)效工資從明年1月1日算起，按照新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施?？?jī)效工資具體標(biāo)準(zhǔn)的制定有3個(gè)原則：一是管理以縣為主，二是省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，三是中央適當(dāng)支持。從這里可以看出，“當(dāng)?shù)亍敝傅氖且钥h為主，縣里拿不出錢的，由省里解決，省里拿不出錢的，中央支持。從江蘇省教育廳副廳長(zhǎng)胡金波的這席言談中，至少可以斷定江蘇的“教師工資不低于公務(wù)員工資”有了保障。我想其他省份也會(huì)像江蘇一樣，很快也會(huì)出臺(tái)具體措施，確保國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神的落實(shí)。

《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見》是黨中央、國(guó)務(wù)院在2008年歲末送給中小學(xué)教師最為豐厚的一份新年賀禮。這不僅意味著教師曾失去的法定權(quán)益有望回歸，同時(shí)也意味著中國(guó)的尊師重教將真正落實(shí)到實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)當(dāng)中。然而，對(duì)于這份賀禮能不能真正送到中國(guó)每一個(gè)城鄉(xiāng)，尤其是貧困縣、貧困山區(qū)教師手中，許多人卻并不看好，甚至表示懷疑。媒體也確實(shí)揭露出不少這樣的實(shí)例，中央制定出的利民惠民政策，就有些地方不能真正落實(shí)。國(guó)務(wù)院的這個(gè)決定又對(duì)地方政府和行政官員有多少約束力。人民網(wǎng)文章《我不看好教師工資不低于公務(wù)員的“承諾”》就說，前幾天，溫家寶總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過了關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見，決定從明年起義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員。(12月12日《人民日?qǐng)?bào)》)該文作者先是“心頭一震”，為《義務(wù)教育法》終于可以得到落實(shí)而高興。但過后一想，又心有疑慮：可能嗎?《義務(wù)教育法》已經(jīng)實(shí)施多年了，早就明確規(guī)定，義務(wù)教育階段教師平均工資不低于或略高于公務(wù)員，但是我們又有幾個(gè)省市做到了呢?“老師工資不低于公務(wù)員已說了很多次，希望這次不要成‘空調(diào)。”這種說法也表示了老師們的再度擔(dān)心。公務(wù)員的“陽(yáng)光工資”，是指將公務(wù)員以前除基本工資以外的收入進(jìn)行規(guī)范，納入工資范疇內(nèi)統(tǒng)一核算，統(tǒng)一發(fā)放的津、補(bǔ)貼，老師與此相對(duì)應(yīng)的就是績(jī)效工資。而實(shí)際是，某地2007年公務(wù)員開始實(shí)行“陽(yáng)光工資”，公務(wù)員津貼、補(bǔ)貼多在1000元左右，而老師的生活補(bǔ)貼只有300元，在教師的績(jī)效工資中怎么體現(xiàn)“陽(yáng)光”呢?這也是教師們所期待的。

不管怎么說，教師績(jī)效工資是中央國(guó)務(wù)院送給教師的一份最為豐厚的新年賀禮，是提高教師待遇并真正實(shí)現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的一項(xiàng)激勵(lì)性措施，我們深信這份“賀禮”會(huì)原原本本發(fā)送到教師手中，這份“賀禮”值得期待。