政府支持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的理論詮釋及政策體系構(gòu)建

儲(chǔ)德銀　經(jīng)庭如

[摘要]文章運(yùn)用經(jīng)典的馬克思主義理論、公共產(chǎn)品理論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為政府支持新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展進(jìn)行詮釋，并從制度設(shè)計(jì)層面提出政府應(yīng)構(gòu)建包括輿論宣傳與教育培訓(xùn)、財(cái)政稅收、資金融通和社會(huì)化服務(wù)的多層次、全方位的制度保障體系支持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織；政府支持；公共產(chǎn)品理論

[中圖分類號(hào)]F30［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ

[文章編號(hào)] １６７３－０４６１（２００9）01－００06－０5

※教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目《發(fā)展農(nóng)民合作組織與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化研究》（06JZD0019）的階段性研究成果。

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是當(dāng)前我國鄉(xiāng)村的專業(yè)合作社、社區(qū)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、各類經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、合作社聯(lián)合體等組織的總稱，是指農(nóng)民依法自愿聯(lián)合組成的，不以營利為目的的，實(shí)行民有、民管、民享原則，為其成員提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的經(jīng)濟(jì)合作組織。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和加入WTO過渡期的結(jié)束，“三農(nóng)”問題日益成為制約我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)走向全面小康的關(guān)鍵性問題。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)起破解我國“三農(nóng)”難題的重要組織主體的角色和使命，已逐漸成為提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度、保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要主體力量，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建立和諧社會(huì)的重要組織載體。在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，政府負(fù)有扶持、引導(dǎo)、監(jiān)督和保障的職責(zé)。

一、政府支持新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的理論詮釋

1.馬克思主義經(jīng)典理論

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)思想最早起源于早期的空想社會(huì)主義理論。羅伯特·歐文因在他許多著作中提出組建合作社或合作公社的理論，被后人尊稱為合作經(jīng)濟(jì)之父[1]。沙利·傅立葉則全面系統(tǒng)地闡述了合作經(jīng)濟(jì)思想，他所倡導(dǎo)的“法朗吉”就是一種以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主、兼辦工業(yè)，工農(nóng)結(jié)合的合作組織，其實(shí)質(zhì)是一種合作所有制，是一種各盡所能參加勞動(dòng)、全部收入平均分配給成員的合作經(jīng)濟(jì)組織。雖然作為合作社鼻祖的歐文、傅立葉這些改良主義者的目的是要消除資本主義社會(huì)中某些“丑惡的東西”，而并不打算改變資本主義制度本身，但他們把合作社看作是改良與彌補(bǔ)“資本”的不足、消除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)弊端的有效形式的思想?yún)s為政府支持合作經(jīng)濟(jì)提供了最早的理論依據(jù)[2]。依據(jù)歐文、傅立葉等人的合作經(jīng)濟(jì)思想和實(shí)踐是一種旨在反對(duì)人剝削人、弱肉強(qiáng)食的資本主義制度，試圖通過合法手段構(gòu)建理想的平等、民主和公平社會(huì)組織形式的理論與實(shí)踐，從某種意義上說，此時(shí)期西方發(fā)展起來的合作社實(shí)踐是在資本主義環(huán)境中維護(hù)以勞動(dòng)者為主體的弱勢(shì)群體共同利益的社會(huì)共同體運(yùn)動(dòng)。

在歐文、傅立葉之后，馬克思進(jìn)一步指出“生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展最能實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)更替的宏大政治目標(biāo)”；[3]恩格斯隨后也在《法德農(nóng)民問題》中提出合作制是引導(dǎo)農(nóng)民走社會(huì)主義道路的根本途徑；[4]列寧在《論合作制》中指出“合作社制度是社會(huì)主義制度的重要組成部分，在生產(chǎn)資料公有制條件下，在無產(chǎn)階級(jí)勝利的條件下，文明的合作社工作者的制度就是社會(huì)主義制度?！币虼?，社會(huì)主義國家必須從財(cái)政稅收等方面支持合作社的發(fā)展，而且這種支持不應(yīng)僅是一般性的宣傳鼓勵(lì)和行政措施，還必須有各種經(jīng)濟(jì)政策方面“名副其實(shí)的支持”，即“在政策上要這樣對(duì)待合作社，就是使它不僅能一般地、經(jīng)常性地享受一定的優(yōu)待，而且要使這種優(yōu)待成為純粹資財(cái)上的優(yōu)待(如銀行利息的高低等等)。貸給合作社的國家資金應(yīng)該比貸給私人企業(yè)的多些(即使稍微多一點(diǎn)也好)，甚至和撥給重工業(yè)等等的一樣”。[5]由此可見，列寧的《論合作制》是政府支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)典理論基礎(chǔ)。

2.公共產(chǎn)品理論

新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建立是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一種制度創(chuàng)新，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重職能，兼顧效率和公平，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)[6]。如果僅僅依靠農(nóng)民個(gè)人的力量來實(shí)現(xiàn)這一制度創(chuàng)新，會(huì)不可避免地產(chǎn)生制度供給不足問題，因此，政府應(yīng)采取有效的政策措施，支持和鼓勵(lì)新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的建立，如宣傳合作思想和新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織知識(shí)，制定法律和優(yōu)惠政策等，以消除制度供給不足。

另外，新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建立和發(fā)展也存在“搭便車”問題，如一部分農(nóng)戶可以不入股而通過新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織買賣商品，他們沒有承擔(dān)新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)建成本，卻可以同樣享受到新的制度選擇帶來的諸多好處。這些問題的存在，一定程度上削弱了人們創(chuàng)建新組織、選擇新制度的內(nèi)在動(dòng)力，使得制度供給難以滿足社會(huì)的制度需求。為了緩解這一矛盾以及考慮到農(nóng)民是整個(gè)社會(huì)的弱勢(shì)群體，鑒于新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的準(zhǔn)公共物品的特征，可以在政府支持下，例如采用法律保護(hù)、財(cái)政援助、稅收優(yōu)惠等手段使其在運(yùn)作過程中降低交易費(fèi)用收取水平，同時(shí)對(duì)非社員收取高于社員的交易費(fèi)，對(duì)社員按照交易額、惠顧量進(jìn)行盈余返還，為社員提供更優(yōu)惠的服務(wù)等措施。

3.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)村一項(xiàng)正式的組織制度，其建立、發(fā)展和有效運(yùn)轉(zhuǎn)都離不開政府的支持和保護(hù)，更何況由體制和外部環(huán)境不順而造成的高昂的摩擦成本與運(yùn)行成本，也只能由政府才能消除。目前，我國新型農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)新主要是各種民間主體在外部利潤誘導(dǎo)下自發(fā)進(jìn)行的需求誘致性創(chuàng)新，但由于民間主體既無力也不可能獨(dú)自承擔(dān)高昂的創(chuàng)新成本，實(shí)踐中必然會(huì)呈現(xiàn)出局部性、不穩(wěn)定性、異質(zhì)性和滯后性特征，無法滿足社會(huì)對(duì)于合作組織的制度需求。要實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)民合作組織向更高層次、更廣范圍發(fā)展，必須由多個(gè)創(chuàng)新主體共同分擔(dān)和化解成本。實(shí)現(xiàn)合作組織創(chuàng)新成本的合理分?jǐn)偤突猓瑧?yīng)將民間創(chuàng)新主體的自發(fā)創(chuàng)造與政府推動(dòng)有機(jī)結(jié)合。一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民在合作組織建立和發(fā)展中的主體作用，另一方面由政府擔(dān)任“第二行動(dòng)集團(tuán)”[7]，協(xié)助民間主體實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。政府的職責(zé)應(yīng)是努力彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，為市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)組織提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律政策環(huán)境，讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用，從而使經(jīng)濟(jì)組織真正優(yōu)勝劣汰。新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體中的一員，本不應(yīng)該受到政府的優(yōu)待，但是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的弱質(zhì)性以及農(nóng)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，決定了政府有必要給予新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營者同樣的，甚至更優(yōu)惠的政策待遇。

除了經(jīng)典的馬克思主義理論、公共產(chǎn)品理論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為政府支持新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)之外，在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)和企業(yè)公民理論等中同樣都能找到政府支持新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的理論來源。

二、建立政府支持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的多層次保障制度體系

目前，我國農(nóng)民的組織能力和價(jià)值觀念都與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求存在較大差距，面對(duì)農(nóng)業(yè)國際化新趨勢(shì)和加入WTO的新形勢(shì)，單純依靠農(nóng)民和其他民間團(tuán)體的力量推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的制度變遷與創(chuàng)新，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的諸多困難以及應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所提出的要求和挑戰(zhàn)。在當(dāng)前現(xiàn)實(shí)條件下，我國新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的基本思路應(yīng)該是在尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民在新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立和發(fā)展中的主體作用的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府在制度變遷中的引導(dǎo)、支持、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，以構(gòu)建政府支持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的多層次制度保障為載體，推動(dòng)新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織向更高層次和更廣范圍發(fā)展。

（一）高度重視并規(guī)范政府指導(dǎo)行為，結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，大力培育發(fā)展新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)是通過加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全面實(shí)施科教興農(nóng)，盡快提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)產(chǎn)品科技含量的重要力量和有效的組織形式。因此，各級(jí)政府要統(tǒng)一思想，從深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、應(yīng)對(duì)WTO挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略高度重視農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技興農(nóng)以及農(nóng)副產(chǎn)品基地建設(shè)等方面，通過多種途徑培育發(fā)展新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。一是規(guī)范政府行為，減少行政干預(yù)；二是主抓試點(diǎn)示范，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)；三是理順管理體制，整體協(xié)調(diào)推進(jìn)；四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理[8]。

（二）加強(qiáng)輿論宣傳、教育與培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織能力建設(shè)

1.加大輿論宣傳

這是讓廣大干部和人民群眾了解并接受農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的價(jià)值與原則的最有效途徑，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的功能作用是喚醒農(nóng)民合作意識(shí)以及動(dòng)員社會(huì)各界為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展創(chuàng)造條件的必要條件。當(dāng)前要通過宣傳、教育等多種手段，培育農(nóng)民的合作精神、契約精神，全面激活農(nóng)民自身的自主、自立、自強(qiáng)意識(shí)和群體意識(shí)，為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和健康運(yùn)行奠定必要的思想文化基礎(chǔ)，為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的輿論宣傳社會(huì)氛圍。其間要重點(diǎn)幫助干部和廣大人民群眾解決三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)問題：一是政府支持發(fā)展的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是產(chǎn)權(quán)明晰、充分保護(hù)個(gè)人權(quán)益的互助合作組織；二是發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的發(fā)展與完善，既不動(dòng)搖也不改變“家庭經(jīng)營”這一雙層體制基礎(chǔ)；三是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的核心是自愿和合作，以民主自愿為根本原則[9]。

2.開展教育與培訓(xùn)

這是將數(shù)量眾多、缺少合作傳統(tǒng)和組織管理經(jīng)驗(yàn)、科技文化素質(zhì)普遍較低的農(nóng)戶組織起來，并建成一支領(lǐng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的人才隊(duì)伍的前提條件和根本出路。一方面，加大政府對(duì)農(nóng)民的合作思想與文化教育投資將對(duì)降低農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的組織成本具有重要作用；另一方面，可以通過高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院以及職能部門開展多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展培養(yǎng)出一批既能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的，又掌握農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的基本理論和具體操作方法的經(jīng)營管理人才。一要將對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織成員的教育與培訓(xùn)納入職業(yè)技術(shù)教育規(guī)劃與成人教育之中，以農(nóng)村基層干部、農(nóng)民黨員、現(xiàn)有農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人和積極分子為重點(diǎn)，舉辦各種專門針對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織成員的短期、定期培訓(xùn)班，宣講國家有關(guān)的政策法規(guī)、合作經(jīng)濟(jì)組織的原則、價(jià)值、運(yùn)行機(jī)制和實(shí)際操作方法、企業(yè)經(jīng)營管理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本知識(shí)、農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)等，提高他們的自我組織能力和經(jīng)營管理能力。二要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和教育。由于我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)理論研究嚴(yán)重滯后，當(dāng)前我們亟需結(jié)合中國的現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)理論研究，構(gòu)建有具有中國特色的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)理論體系。三要注重發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，培養(yǎng)基層農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)袖，提倡在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)展黨員，鼓勵(lì)農(nóng)民黨員辦合作經(jīng)濟(jì)組織。四要運(yùn)用參與性項(xiàng)目手段去推廣有關(guān)合作組織的知識(shí)，幫助和指導(dǎo)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織制定發(fā)展規(guī)劃、壯大組織規(guī)模。

（三）積極完善落實(shí)各項(xiàng)支持政策，為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展打造一個(gè)良好規(guī)范的制度軟環(huán)境

雖然我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展離不開政府的支持，但是過多、片面的強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)只會(huì)消弱農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的自主和獨(dú)立，因此合理定位政府在扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的角色和使命是不可忽視的問題。

1.推進(jìn)公共財(cái)政體制改革，確保并提高對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)政扶持力度

一方面，由于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織同時(shí)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能，兼顧效率和公平，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)；另一方面，提供公共產(chǎn)品滿足社會(huì)公共需要是財(cái)政政策的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，因此，實(shí)行支持新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)政政策不僅是政府的基本職責(zé)，也是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、完善農(nóng)業(yè)支持政策的必然要求，還是新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)財(cái)政改革和創(chuàng)新的一項(xiàng)重要內(nèi)容。由于新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在我國是一個(gè)新生事物，財(cái)政資金支持新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)是一個(gè)需要研究和探索的嶄新課題。

（1）雖然中央財(cái)政已經(jīng)明確了對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行項(xiàng)目資金扶持，但由于目前我國各地對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的概念解釋以及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)都不統(tǒng)一，因此，存在財(cái)政資金扶持對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)選擇問題。過高則在全國失去普遍性，達(dá)標(biāo)者甚少且基本上都在發(fā)達(dá)地區(qū)，違背了財(cái)政資金扶持的普遍與公平要求；如果標(biāo)準(zhǔn)定低了，一些機(jī)構(gòu)松散的組織，甚至一些不是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的組織都有可能成為財(cái)政資金扶持的對(duì)象，達(dá)不到財(cái)政資金扶持的目的。另外，財(cái)政資金扶持帶有一定的政策導(dǎo)向作用，搞不好還會(huì)起到相反的作用。 因此，科學(xué)準(zhǔn)確地界定財(cái)政資金扶持的對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)非常重要。

（2）財(cái)政資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)貫徹兩條基本原則： 一是培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的帶動(dòng)力。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為社員提供了哪些服務(wù)，財(cái)政資金就可以扶持哪些環(huán)節(jié)。二是培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在充滿競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下搞合作組織，只有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能為成員提供更多的服務(wù)，謀取更多的利益。

（3）從財(cái)政資金扶持的規(guī)模來看，財(cái)政資金對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度還不夠，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏進(jìn)一步壯大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。通過到安徽、江蘇一些市縣基層調(diào)研，了解到農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的收入來源主要有成員的會(huì)費(fèi)、股金、對(duì)外經(jīng)營收益以及各級(jí)地方政府的資助等；支出主要用于維持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)以及對(duì)外經(jīng)營中所發(fā)生的費(fèi)用等，普遍都存在資金短缺問題，特別是缺乏進(jìn)一步將農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織做大做強(qiáng)所急需的資金支持。

綜合各種因素，我們認(rèn)為政府及財(cái)政部門要提高認(rèn)識(shí)、明確扶持政策、理順扶持機(jī)制與資金渠道，加大財(cái)政扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的力度。具體對(duì)于某一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織來說，財(cái)政資金扶持的規(guī)模不宜過大，同時(shí)，對(duì)合作社和協(xié)會(huì)的扶持規(guī)模還應(yīng)有所差別。另外，對(duì)于新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的資金扶持，還應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目化管理，建立健全考核機(jī)制。

2.優(yōu)化融資環(huán)境，擴(kuò)大財(cái)政扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的融資渠道

對(duì)于扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的資金來源，單靠財(cái)政資金是十分有限的，還需要通過財(cái)政扶持的引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面投資積極性，加強(qiáng)社會(huì)融資，拓寬財(cái)政扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的融資渠道。各級(jí)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行或信用社應(yīng)提供新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營所需貸款；對(duì)新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、增加設(shè)施投資等，也應(yīng)給予相應(yīng)支持。同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)村信用合作社選擇制度健全、經(jīng)營業(yè)績好的新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試行流動(dòng)資金貸款的信譽(yù)擔(dān)保制度，擴(kuò)大信用社對(duì)客戶的信譽(yù)擔(dān)保范圍及貸款額度。

首先，要充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)信貸資金、域外資金和其他一切可以利用的資金投向農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。其次，金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)民信貸機(jī)構(gòu)，要簡化貸款手續(xù)，積極為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新發(fā)展提供資金支持。第三，改善投資環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，吸引城市和國外、省外資金投向農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。第四，要積極引導(dǎo)農(nóng)民廣泛開展多種形式的聯(lián)合與合作，鼓勵(lì)農(nóng)民通過土地、勞務(wù)、資金、技術(shù)等方式入股，興辦創(chuàng)新農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。

總之，財(cái)政扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，就是要在財(cái)政扶持資金的引導(dǎo)下，逐步形成以財(cái)政投入為導(dǎo)向、信貸投入為依靠、農(nóng)民和集體投入為主體、社會(huì)資金和域外資金為重要來源的多元化、多渠道的融資機(jī)制。

3.落實(shí)和完善稅收優(yōu)惠

由于合作經(jīng)濟(jì)組織是惠顧者的企業(yè)，經(jīng)營活動(dòng)并非以營利為目的，因而在西方國家，政府通常實(shí)行減稅、低稅或免稅的政策來支持和促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。稅收政策作為國家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀調(diào)控的一種重要的經(jīng)濟(jì)杠桿，在發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織方面有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，因而，政府應(yīng)落實(shí)和完善各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，盡可能減輕新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其社員的稅負(fù)水平促進(jìn)新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康持續(xù)地發(fā)展壯大。

首先，推行免稅資格認(rèn)定制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的稅收管理。

我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)改為由非營利組織監(jiān)管委員會(huì)實(shí)施登記制和由稅務(wù)部門實(shí)施免稅資格獨(dú)立認(rèn)證制相結(jié)合。一是由非營利組織監(jiān)管委員會(huì)辦理注冊(cè)登記手續(xù)，側(cè)重對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)行合法性考察；二是由稅務(wù)部門嚴(yán)格審批其免稅資格申請(qǐng)。在稅收管理中實(shí)行普遍稅務(wù)登記制度、專用票證體系和使用專門的納稅申報(bào)表。免稅資格的獲取應(yīng)至少符合以下條件：一是公益性的，而非互惠性或營利性的；二是具備公益法人資格；三是全部資產(chǎn)及其增值為公益法人所有，而非個(gè)人所有；四是不分配利潤；五是在終止或解散時(shí)，其剩余財(cái)產(chǎn)只能用于公益事業(yè)；最后，獲得農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織免稅資格的組織可以享有免稅的權(quán)利，但需定期進(jìn)行稅收申報(bào)并接受相應(yīng)的考核，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的非免稅項(xiàng)目還應(yīng)依法納稅[10]。

其次，以營利與否為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織采取差別稅收政策。隨著農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，籌資方式多樣化和商業(yè)活動(dòng)相應(yīng)增多，我國有關(guān)稅收政策制定上可借鑒國外做法，對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的活動(dòng)予以區(qū)別對(duì)待:對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織向全社會(huì)或特定群體無償提供服務(wù)或福利的活動(dòng)實(shí)行免稅；對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與收益人存在服務(wù)售賣關(guān)系的活動(dòng)，視同企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)征稅；對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織資產(chǎn)的保值增值活動(dòng)(資產(chǎn)運(yùn)營行為)，在流通環(huán)節(jié)按照企業(yè)類似活動(dòng)進(jìn)行征稅，對(duì)其用于公益活動(dòng)的收益免征所得稅。

另外，為了防止農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的稅收優(yōu)惠政策被濫用和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的控制人利用農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織逃、避稅或瓜分農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的利潤，在規(guī)定農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織從事營利性和非營利性目的的活動(dòng)同時(shí)，稅法還應(yīng)從以下方面進(jìn)行規(guī)制:一要防止農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與營利企業(yè)利用關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移利潤；二要限制農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的管理人員的收入水平，防止管理人員瓜分利潤；三要規(guī)定農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的慈善支出比例，保證其公益性的宗旨不被偏離；四要限制農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織從事高風(fēng)險(xiǎn)商業(yè)活動(dòng)，保證農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)安全。

第三，對(duì)于弱勢(shì)群體組成的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，政府應(yīng)在稅收上給予最大限度的優(yōu)惠。一方面，要充分考慮到農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織及其提供的服務(wù)具有部分公共物品性質(zhì)，給予減免稅收的優(yōu)惠政策。另一方面，利用稅收政策引導(dǎo)合作社從事農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織擴(kuò)大銷售范圍，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

最后，借《農(nóng)民專業(yè)合作社法》之東風(fēng)，加快制定適宜我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的稅收優(yōu)惠法律制度。應(yīng)該說《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的通過及正式實(shí)施為構(gòu)建適宜我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的稅收優(yōu)惠法律制度提供了巨大的助推力和契機(jī)。當(dāng)前我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，充分考慮我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的公益性和非公益性、營利性和非營利性的交織性，按其所提供服務(wù)的性質(zhì)劃分為純公益性農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和準(zhǔn)公益性農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，本著分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待的原則，積極構(gòu)建和完善我國合作社稅收優(yōu)惠法律制度[11]。

（四）構(gòu)建政府支持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的社會(huì)服務(wù)體系，為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，但是由于我國農(nóng)民合作組織發(fā)育較遲緩，自身力量有限，要使其步入快速發(fā)展的軌道，客觀上構(gòu)建多層次、多形式、全方位、系統(tǒng)而有力的社會(huì)服務(wù)體系作為外部支撐?，F(xiàn)階段，應(yīng)在政府主導(dǎo)下，建立包括教育培訓(xùn)、信息服務(wù)、資金融通、社會(huì)保障等在內(nèi)的多層次社會(huì)服務(wù)體系，幫組農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)濟(jì)組織解決發(fā)展中所遇到的困難和問題。

總之，新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大，離不開一個(gè)良好的外部環(huán)境，除了構(gòu)建政府支持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的社會(huì)服務(wù)體系，充沛的資金、先進(jìn)的技術(shù)、優(yōu)惠的政策等等都是構(gòu)成這個(gè)環(huán)境的不可或缺的條件，而政府應(yīng)當(dāng)是創(chuàng)建這個(gè)環(huán)境的最主要的力量。政府可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)具有地方特色的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)先予以扶持，通過開展交流會(huì)、舉辦文化節(jié)等多種形式進(jìn)行招商引資，擴(kuò)大其影響力。其中一部分資金可用于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的再發(fā)展，另一部分資金可用于相關(guān)的科學(xué)技術(shù)研究，解決生產(chǎn)加工過程中所遇到的難題，不斷地提高特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量，增加其附加值。這樣就可以通過一部分農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)先發(fā)展而帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而惠及更多的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)入一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)循環(huán)圈。

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The Theory and the Policy System of Government Supporting the Development of Farmers Cooperative Economic Organizations

Chu Deyin1，2，Jing Tingru1

（1.Anhui University of Finance and Economics, Bengbu 23030,China；2.Dongbei University of Finance and Economics, Dalian 116025, China）

Abstract: This article, applying the classical Marxism theory, the theory of public goods and the modern economic theory, explains why the government has supported the development of farmers cooperative economic organizations. From the view of the system designation, it suggests that the government should build a multi-level, comprehensive security system to support the development of farmers cooperative economic organizations including publicity, education and training, financial revenue, financing and social services.

Key words: farmers cooperative economic organizations; government supporting; the theory of public goods

（責(zé)任編輯：張靜一）