海淀創(chuàng)新之帆，乘勢啟航

王　思

1988年國務院批準在中關(guān)村建立了第一個國家高新區(qū)，經(jīng)過20年的創(chuàng)新發(fā)展，中關(guān)村已經(jīng)成為全國最大，最具實力和競爭力的科技園區(qū)。2009年3月13日國務院批復同意中關(guān)村科技園區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，繼此，北京市4月1日正式批復中關(guān)村科技園區(qū)海淀園作為中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，自此翻開了海淀園自主創(chuàng)新發(fā)展的新篇章。

在北京市的《批復》中提到：希望海淀區(qū)和中關(guān)村海淀園要按照國務院批復精神，貫徹落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮核心區(qū)創(chuàng)新資源優(yōu)勢，重點開展股權(quán)激勵、深化科技金融改革創(chuàng)新、國家科技重大專項項目經(jīng)費使用、政府采購和聚集創(chuàng)新要素等方面先行先試，帶動中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)整體發(fā)展。

為全面推進核心區(qū)的建設，4月8日，北京市海淀區(qū)政府舉行了建設中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)（以下簡稱“核心區(qū)”）動員大會。大會旨在提出核心區(qū)將重點做好兩個“示范”，推進兩個“試點”，即：產(chǎn)學研用創(chuàng)新體系建設的示范、創(chuàng)新要素聚集的示范、科技金融改革創(chuàng)新試點、政府行政審批制度改革試點。大會并對核心區(qū)的下一步工作做出部署，中共北京市委常委、教育工委書記趙鳳桐，北京市人民政府副市長茍仲文，中共北京市海淀區(qū)委書記譚維克，北京市海淀區(qū)人民政府區(qū)長林撫生等領導均出席會議并做講話，表達了全力推進自主創(chuàng)新核心區(qū)建設的強烈信念。

魅力海淀爭做主導者

中關(guān)村科技園區(qū)20年的發(fā)展，形成了“一區(qū)十園”的發(fā)展格局，海淀園作為其中的主體功能區(qū)，始終奉行創(chuàng)新理念，一直發(fā)揮著創(chuàng)新引領和帶動作用。海淀成為高新技術(shù)的聚集區(qū)，在于它雄厚的科技實力、密集的大學校園、寬松的創(chuàng)業(yè)氛圍，也因此成為我國高新技術(shù)革命的搖籃和心臟。相比較美國硅谷以斯坦福、伯克利理工幾所大學為科技、教育輻射源，海淀園集中了北大、清華等為代表的70多所高等院校和以中科院為代表的200多家研究院所，無疑科技教育底蘊更深厚。難怪有人開玩笑說，在中關(guān)村看見一個提布袋子不起眼的老頭，沒準不是教授就是院士。

據(jù)了解，海淀園目前已經(jīng)形成了以中關(guān)村西區(qū)為核心的創(chuàng)新資源聚集區(qū)、以上地信息產(chǎn)業(yè)基地為核心的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、沿北清路兩側(cè)的產(chǎn)業(yè)基地和研發(fā)中心聚集區(qū)，聚集了一大批創(chuàng)新型企業(yè)、大學、科研機構(gòu)和海內(nèi)外優(yōu)秀人才，形成了我國規(guī)模最大、實力最強、結(jié)構(gòu)最完善的區(qū)域創(chuàng)新體系。2008年，海淀園高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總收入4900億左右，占中關(guān)村科技園區(qū)總收入近50%。每年技術(shù)交易額海淀區(qū)占全國的20%，其中60％以上輸出到北京以外地區(qū)，海淀園人才高新技術(shù)企業(yè)就業(yè)的各類人才約60萬人，高端領軍型創(chuàng)新人才主要集中在海淀園。

伴隨中關(guān)村科技園區(qū)的一同創(chuàng)新成長，海淀園在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了輝煌成就，在科技體制機制改革方面先試先行取得了寶貴經(jīng)驗。海淀園有條件成為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的先行者、主導者。海淀園也將通過建設核心區(qū)，形成海淀區(qū)“科技成果創(chuàng)新中心、科技成果轉(zhuǎn)化高地”的品牌形象，推動中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的發(fā)展。這既是中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實選擇，也是完成國家推動自主創(chuàng)新任務的歷史重托。

創(chuàng)新示范四方面表率

海淀園核心區(qū)的確定意味著海淀區(qū)對于創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)新征程的開始，對于建設核心區(qū)將按照“人文北京、科技北京、綠色北京”的新要求，著眼未來的創(chuàng)新和發(fā)展，進一步整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢，大力提升自主創(chuàng)新能力，大力推進“試點”工作。核心區(qū)建設將在四方面打開創(chuàng)新示范的新局面。

完善創(chuàng)新體系，發(fā)揮產(chǎn)學研用創(chuàng)新體系建設示范作用。在企業(yè)、高等院校、科研院所共建研發(fā)機構(gòu)和實驗室，在成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)等方面繼續(xù)推動產(chǎn)學研合作。積極發(fā)揮大學科技園、特色產(chǎn)業(yè)基地在創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才聚集等方面的積極作用。支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等新型產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展。

整合創(chuàng)新要素，發(fā)揮創(chuàng)新要素的聚集示范作用。在中關(guān)村西區(qū)建設中國技術(shù)交易所、全國技術(shù)交易中心、國家版權(quán)交易中心等專業(yè)機構(gòu)，吸引創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、律師事務所、專利和商標事務所、海外學人服務機構(gòu)等中介機構(gòu)入駐，建立新技術(shù)和新產(chǎn)品展示、交易中心，促進人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素聚集。

改革科技金融，大力推進科技金融改革試點工作。實施推動金融改革和金融創(chuàng)新的政策措施，綜合運用多種金融工具支持科技創(chuàng)新。加快多層次資本市場體系建設的試點，支持設立相關(guān)交易機構(gòu)和運營管理機構(gòu)。支持商業(yè)銀行率先在核心區(qū)設立專門為科技型中小企業(yè)服務的分支機構(gòu)，擴大信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款試點的規(guī)模。支持培育壯大股權(quán)投資機構(gòu)。繼續(xù)推動信用體系建設。

創(chuàng)新政府公共服務與政策，開展政府行政審批制度改革試點。將有關(guān)市級審批權(quán)下放到海淀區(qū)政府，取得試點經(jīng)驗后，逐步擴大到其他區(qū)縣?！杜鷱汀吠瑫r要求，要加強建設核心區(qū)的組織領導，由中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)領導小組協(xié)調(diào)各有關(guān)部門落實國家和本市有關(guān)政策措施，研究解決核心區(qū)建設中的重大問題。此外，還要求海淀區(qū)會同市政府相關(guān)部門共同組織實施既定政策措施。

12項功能實施新戰(zhàn)略

海淀園核心區(qū)的建設戰(zhàn)略目標將分為兩個階段實現(xiàn)。重點突破階段：在海淀園中關(guān)村西區(qū)開展先行先試的改革探索，取得突破性效果，為中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)建設提供經(jīng)驗，發(fā)揮先鋒和引領作用。全面推進階段：在整個核心區(qū)全面落實中關(guān)村西區(qū)的建設經(jīng)驗和模式，扎實推進核心區(qū)建設，推動中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展。

核心區(qū)12項主功能的發(fā)揮將在建設中起到主力推動作用，力圖達到營造一流環(huán)境、聚集一流要素、形成一流機制、實現(xiàn)一流績效的目標。12項主功能的有效運用將是核心區(qū)建設達到既定戰(zhàn)略目標的重要因素。這12項主要功能是：技術(shù)創(chuàng)新功能、科技成果轉(zhuǎn)化和輻射功能、創(chuàng)業(yè)孵化功能、產(chǎn)業(yè)聚集及產(chǎn)業(yè)化功能、科技金融服務功能、人力資源開發(fā)與服務功能、中介服務功能、政府公共服務及政策創(chuàng)新功能、信息化服務平臺功能、國際化功能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化產(chǎn)生與擴散功能、綜合基礎設施配套服務功能。

配合戰(zhàn)略目標的既定，海淀區(qū)近期的主要工作有五方面的內(nèi)容。一是在中關(guān)村西區(qū)建立全國技術(shù)交易中心，吸引中國技術(shù)交易所、國家版權(quán)交易中心等機構(gòu)落戶，建立新技術(shù)和新產(chǎn)品展示、體驗、交易中心，增強市場交易性、加強信息披露度、提高成果轉(zhuǎn)化率。二是啟動首都科技金融綜合改革試點。培育壯大股權(quán)投資機構(gòu)，加快建立多層次資本市場體系，開展信用體系建設，綜合運用多種金融工具支持科技金融創(chuàng)新和探索開展離岸金融試點，打造科技金融的政府和中介服務平臺。三是在中關(guān)村西區(qū)以首都科技中介大廈和首都創(chuàng)新人才發(fā)展大廈為載體，實現(xiàn)高端創(chuàng)新型人才服務、科技中介服務等市場關(guān)鍵要素服務功能。四是啟動首都政府公共服務與政策創(chuàng)新試驗區(qū)建設。在中關(guān)村西區(qū)建設高新技術(shù)企業(yè)服務中心，開展行政審批制度改革試點工作，為企業(yè)提供 “一站式”和“一條龍式”全方位的公共服務。五是出臺并落實《中共海淀區(qū)委、海淀區(qū)政府關(guān)于進一步促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的決定》（簡稱《決定》）等政策措施，每年統(tǒng)籌向高新技術(shù)企業(yè)投入不少于8億元財政資金，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，全面促進海淀園企業(yè)積極應對國際金融危機。而核心區(qū)最終將努力建設成為“兩區(qū)、三中心”，即：首都科技金融綜合改革試驗區(qū)、首都政府公共服務與政策創(chuàng)新試驗區(qū)和全國技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化中心、首都創(chuàng)新人才發(fā)展中心、首都科技中介中心。

“1+20”政策助力核心區(qū)

為落實國務院關(guān)于建設中關(guān)村科技園區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)批復，北京市關(guān)于建設中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的批復，以及積極應對經(jīng)濟全球化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及金融危機帶來的挑戰(zhàn)。海淀區(qū)委、區(qū)政府于發(fā)布了《關(guān)于進一步促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》（簡稱為《決定》）。隨后，為將決定落到實處，海淀區(qū)又陸續(xù)出臺了20項配套政策，形成“1+20”的政策體系。

“1+20”政策體系從支持創(chuàng)新企業(yè)持續(xù)發(fā)展、加強服務平臺體系建設、促進中介機構(gòu)服務提升到政府專項資金管理，從重點項目招商引資、重大項目扶持到鼓勵園區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新、品牌建設、國際化發(fā)展直至掛牌上市，都有相應的支持政策。

為適應當前國家高新技術(shù)企業(yè)認定政策調(diào)整的形勢，海淀區(qū)出臺了《關(guān)于落實<關(guān)于促進中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的若干意見>的實施辦法》。該辦法明確了海淀區(qū)創(chuàng)新企業(yè)的認定標準，凡是根據(jù)這個標準認定的企業(yè)都將享受海淀區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策扶持。

為推進企業(yè)優(yōu)化升級，推動企業(yè)上市，促進企業(yè)國際化發(fā)展，海淀區(qū)配套出臺了《海淀區(qū)促進重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施辦法》、《海淀區(qū)促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施辦法》等９個促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)辦法。根據(jù)這９個《辦法》，海淀區(qū)將重點扶持智力密集型高端服務業(yè)、技術(shù)密集型高端制造業(yè)和以經(jīng)營、決策、研發(fā)為特征的高新技術(shù)總部經(jīng)濟；積極引進適合區(qū)域資源條件和發(fā)展方向的高效益、高產(chǎn)出、低能耗、低排放企業(yè)；加大對高新技術(shù)產(chǎn)品的政府采購力度；通過完善創(chuàng)業(yè)孵化體系及相關(guān)政策，推進企業(yè)優(yōu)化升級，推動企業(yè)上市，促進企業(yè)國際化發(fā)展。

另外，為加快自主創(chuàng)新體系建設，提升自主創(chuàng)新能力，海淀區(qū)還頒布了《海淀區(qū)鼓勵企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力暫行辦法》等3個辦法，加快公共技術(shù)服務平臺和科研條件共享平臺建設，實施標準化和專利戰(zhàn)略，推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新等措施。同時，海淀區(qū)有針對性地發(fā)布了《海淀區(qū)促進科技中介發(fā)展實施辦法》等５個辦法和《海淀園“一對一服務”創(chuàng)新型企業(yè)工作方案》，進一步營造良好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和提高政府管理服務水平。這些政策，最近已陸續(xù)高調(diào)出臺發(fā)布，受到了企業(yè)界和社會各界的肯定。

“1+20”政策體系基本覆蓋了海淀區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的全方位的支持，為啟動中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的建設，打下了堅實的政策基礎。

海淀園核心區(qū)的建設將秉承自主創(chuàng)新的路線，在中關(guān)村的創(chuàng)新海洋里乘風破浪，高揚風帆，為中國實現(xiàn)由“制造”到“創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變努力。在國家政策的支持帶動下，核心區(qū)自主創(chuàng)新能量蓄勢待發(fā)。