提高我省高校社會貢獻率的對策

程　曦　劉業(yè)明

科教興國、人才強國是我國的基本國策。高等教育任重道遠，高校經(jīng)濟效益外部化，在推動我省經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)中的作用越來越重要。本文旨在結(jié)合審計實踐，談?wù)勌岣吒咝＝逃Y源配置、高校社會供給、提高辦學質(zhì)量、提高高校社會貢獻率。

一、應(yīng)進一步強化高校社會貢獻率意識

高校的辦學貢獻效益重要性日趨增強，在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越重要。高等教育社會貢獻占國民收入的比重不斷增大，應(yīng)進一步優(yōu)化教育資源配置。提高高?？萍钾暙I、創(chuàng)新貢獻、人才貢獻、智力貢獻等社會貢獻率。

二、建立高校成本核算體系。增強經(jīng)濟發(fā)展效益貢獻

樹立成本意識，進行教育成本核算是優(yōu)化教育資源配置、提高辦學能力的有效途徑。高校教育成本是指高校一定時間內(nèi)為培養(yǎng)每名學生，所支付的全部費用，是高校在校學生學習期間所消耗的活勞動和物化勞動的總和，體現(xiàn)為人力資源和物力資源兩大類。其特點：(1)高校的“產(chǎn)品”主要是學生，而高校培養(yǎng)的學生既是維持生活需要的消費主體，又是教育經(jīng)費耗費承擔的客體。(2)教育成本計算具有不確定性。成本投人涉及政治、經(jīng)濟、文化、道德、社會結(jié)構(gòu)等方面，無法計量。

我國高校開展新校區(qū)基本建設(shè)，在建成5000億元資產(chǎn)的同時形成高達2000多億元的債務(wù)。誠然，擴大教育規(guī)模，通過多種形式積極發(fā)展高等教育是我國的重大方針政策之一，但是不計成本，不考慮生源數(shù)，盲目擴張，導致高等教育經(jīng)費投入不足，學校負擔沉重，學校瀕臨“破產(chǎn)”的做法并不可取。面對種種現(xiàn)象。究其根本就是高校未建立健全的成本核算體系。

(一)高校應(yīng)當強化預算管理，增強辦學成本意識。預算管理是高校財務(wù)管理的一個重要組成部分，須貫穿于高校財務(wù)管理的全過程。預算管理要堅持三個原則：一是統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、指標控制的原則；二是“量入為出，收支平衡”的財務(wù)管理原則；三是“以人為本，共同參與”的協(xié)調(diào)管理方式。

(二)建立健全適合高校的教育成本核算制度及核算體系。將高校轉(zhuǎn)變?yōu)榧茸⒅厣鐣б嬗旨骖欁陨硇б娴陌胧聵I(yè)、半經(jīng)營性單位。應(yīng)盡快建立高校教育成本核算制度。并將成本核算制度納入高校日常管理制度范圍，為高校教育成本核算提供制度保證。明確高校教育成本的核算范圍、對象、周期及項目，使成本核算對象化。

(三)建立并完善教育成本核算與控制的考核與評價制度。成本核算與控制的考核與評價是通過對實際成本與標準成本或預算進行對比分析評價成本核算與控制水平的過程，也是檢驗成本核算與控制是否達到目標的一個重要環(huán)節(jié)。因此必須建立健全相應(yīng)的教育成本評價控制指標體系，以保證評價工作公正、合理、有效。

三、建立高校發(fā)展指標體系，增強社會發(fā)展政治效益

高校發(fā)展指標體系是通過一系列有關(guān)指標，特別是高等教育方面的指標，來全面地衡量高等教育的發(fā)展水平和教學質(zhì)量的評價方法。通過量化的高等教育發(fā)展指標體系，使我國的教育行政管理部門和有關(guān)的研究者能夠在全面、準確、客觀地了解我國高等教育系統(tǒng)運作和發(fā)展狀況，并逐步完善有關(guān)高等教育方面的政策和措施，提高高等教育系統(tǒng)的整體效率。

(一)高校應(yīng)當對其發(fā)展指標進行調(diào)研認真測算。要對高等教育發(fā)展的人口、社會與經(jīng)濟背景進行調(diào)研，對投入高等教育的財力與人力資源全面測算，測算高校的學生均學習環(huán)境和組織管理資源，要計算維護高校的教學秩序所必須的資源，對高等教育社會產(chǎn)出和勞動力市場產(chǎn)出創(chuàng)造的社會效益進行調(diào)研。

(二)高校應(yīng)建立具有科學性高等教育發(fā)展指標理論體系。高等教育發(fā)展指標理論體系應(yīng)建立在一定的理論基礎(chǔ)之上，并擁有自己的理論分析框架和模式。同時，在確定每一個高等教育發(fā)展指標的名稱、涵義和口徑范圍時(如對指標涵義質(zhì)的規(guī)定等)，不僅在理論上必須有科學的根據(jù)，而且在實踐上必須可行實效。

在我國，高等教育是非義務(wù)教育，屬于準公共產(chǎn)品。我國高等教育財務(wù)應(yīng)當建立健全高等教育績效評價制度，構(gòu)建基于高等教育支出績效評價導向的高校會計系統(tǒng)，積極探索，分步實施高等教育績效評價工作，努力做好高等教育財政支出績效評價工作的配套改革。逐步形成高等教育講績效和有績效的良好氛圍，使高校進一步發(fā)揮作為新興產(chǎn)業(yè)火車頭、高新技術(shù)孵化器的作用，為推動我國經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障和智力支持服務(wù)。