我們還有比較大的政策空間可用

張淑君

[編者按]當(dāng)前國(guó)際上正遭遇著一場(chǎng)前所未有的金融危機(jī)，全球各國(guó)政府都在調(diào)動(dòng)一切因素，采取各種措施積極應(yīng)對(duì)。我們的專家教授們也在紛紛為政府出謀獻(xiàn)策。希望爭(zhēng)取在大家的共同努力下盡最快的速度走出金融危機(jī)的陰影。《人民政協(xié)報(bào)》記者就圍繞著這些問題采訪了全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科研所所長(zhǎng)賈康。本刊現(xiàn)將采訪情況原文刊出，從采訪中。我們可以看到賈康教授與眾不同的見解。

國(guó)際金融危機(jī)還沒有見底，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大，對(duì)未來的發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)做怎樣的判斷?我們應(yīng)該怎樣理解此輪積極財(cái)政政策的實(shí)質(zhì)意義?近日，記者就此采訪了全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康。

相機(jī)抉擇非常重要

記者：2月28日，溫家寶總理與網(wǎng)友在線交流，再次提出在危機(jī)面前一定要提振信心，沉著應(yīng)對(duì)。說實(shí)話，確實(shí)像那位“田間地頭”網(wǎng)友所講，很多人心里沒底，您一直在關(guān)注研究金融危機(jī)，您心里有底嗎?

賈康：在這么復(fù)雜的情況下，對(duì)未來的發(fā)展趨勢(shì)，我想誰也無法下準(zhǔn)確的斷言。我國(guó)只占世界經(jīng)濟(jì)總量的約二十分之一，開放條件下無法“獨(dú)善其身”。最大的不確定性來自外部，但是，總理講提振信心，并不是單純的心理療劑。我們之所以要樹立信心，除了經(jīng)濟(jì)的基本面、經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)性和其他國(guó)家的對(duì)比所具有的相對(duì)優(yōu)勢(shì)外，還應(yīng)該看到擴(kuò)張政策在安全區(qū)的可用空間與政策工具的必要準(zhǔn)備?！跋鄼C(jī)抉擇”概念下的可用安全空間和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與準(zhǔn)備，也是我們“信心”的組成部分?？紤]這方面的問題，我們可以比照一下1998年亞洲金融危機(jī)后的情形，那時(shí)，我們啟動(dòng)了積極的財(cái)政政策，第二年年初的時(shí)候是安排了500億元的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債籌資搞項(xiàng)目建設(shè)。后來看到經(jīng)濟(jì)下滑中，投資等方面的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒有達(dá)到好的變化，又推出了預(yù)算調(diào)整方案，財(cái)政通過長(zhǎng)期國(guó)債的籌資一下子提高到1100億元。這樣的一種調(diào)整，是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和調(diào)控中的相機(jī)抉擇原理的。今年，中央政府可能會(huì)特別注意在相機(jī)抉擇概念下的預(yù)案準(zhǔn)備和動(dòng)態(tài)調(diào)整。從大趨勢(shì)來看，我認(rèn)為今年會(huì)出現(xiàn)一個(gè)前低后高的走勢(shì)。一季度的數(shù)據(jù)也許會(huì)比較難看，但最關(guān)鍵的還是二季度，如果那個(gè)時(shí)候形勢(shì)變好，就可望順利地由“前低”轉(zhuǎn)為“后高”，如果還不是很好，不要等數(shù)據(jù)完全出來，我們就可以判斷出政策調(diào)整所需的大致力度。那時(shí)候，如果有必要，我們可以在安全區(qū)里進(jìn)一步動(dòng)用擴(kuò)張潛力，運(yùn)用政策工具來給擴(kuò)張性政策加碼。先用哪些，后用哪些，如何結(jié)合，在力度上，在搭配上，要盡可能選擇好。

記者：為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，政府已做了很多事情。如果這些政策措施落實(shí)后，整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還不能好轉(zhuǎn)，該怎么辦?

賈康：極而言之，可以考慮再“鋌而走險(xiǎn)”一點(diǎn)，因?yàn)楝F(xiàn)在所稱的安全區(qū)都是一些經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，歐盟以德國(guó)和法國(guó)為主在簽訂“馬約”時(shí)劃的兩條預(yù)警線，即財(cái)政赤字不超過GDP的3％，公共債務(wù)余額不超過GDP的60％。在上一輪擴(kuò)張的時(shí)候，我國(guó)最高的年度赤字達(dá)到GDP的3.1％，今年我們應(yīng)是3％左右。我從來不認(rèn)為3％是所謂“國(guó)際公認(rèn)的警戒線”，其實(shí)，德國(guó)和法國(guó)在重要時(shí)刻都會(huì)突破這個(gè)防線，意大利、日本多年以來公共部門債務(wù)余額相比GDP高達(dá)百分之一百以上。也沒有誰說這兩個(gè)國(guó)家要垮臺(tái)。所以，如果有必要，赤字超出3％，也不是不可以。也就是說。我們現(xiàn)在還有比較大的可用空間，如有必要，不惜把擴(kuò)張的政策做得更猛一些。有改革開放三十年形成的國(guó)家綜合國(guó)力作支撐，有我們的政策儲(chǔ)備在托底，有我們的經(jīng)濟(jì)基本面和成長(zhǎng)性的支持，對(duì)企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)來講，都應(yīng)該有信心。要根據(jù)自己的實(shí)際情況，及早設(shè)計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在春天到來的時(shí)候，捷足先登。

選項(xiàng)和監(jiān)督在同時(shí)進(jìn)行

記者：根據(jù)有關(guān)方面?zhèn)鬟f出來的信息顯示。今年的財(cái)政預(yù)算赤字將達(dá)到9500億元，其中包括中央代地方發(fā)行的2000億長(zhǎng)期國(guó)債。上一輪施行財(cái)政擴(kuò)張政策的時(shí)候，中央政府也曾代地方發(fā)過國(guó)債，這次與上次有什么不同?

賈康：無論是在透明度上還是在規(guī)范性上，這一次都有所提高。已明確提出地方要承擔(dān)還本付息的職責(zé)，同時(shí)要表現(xiàn)在地方的預(yù)算里，即表明地方預(yù)算有赤字。1998年那一輪，中央開始發(fā)行的長(zhǎng)期國(guó)債里邊，有一半左右的資金是地方使用。當(dāng)時(shí)說是比照世界銀行轉(zhuǎn)貸的財(cái)務(wù)處理方式，結(jié)果中央和地方赤字都不反映這一塊。后來有的地方也就比較容易不了了之。

在總量擴(kuò)張之后，還要做好優(yōu)化結(jié)構(gòu)這篇大文章。使政府資金充分發(fā)揮它應(yīng)有的綜合效應(yīng)。每一筆投資，除了要看它的經(jīng)濟(jì)效益，還要統(tǒng)籌兼顧地看它的社會(huì)效益和綜合效益。結(jié)構(gòu)的優(yōu)化特別能提升資金的綜合效益。結(jié)構(gòu)優(yōu)化，即強(qiáng)調(diào)區(qū)別對(duì)待，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)方面有效供給的增加。這些年我們一些反復(fù)強(qiáng)調(diào)要做的事情應(yīng)排在前面。如新農(nóng)村建設(shè)概念下，要做的事情非常多。另外，交通、能源、原材料三大方面的建設(shè)肯定也是重點(diǎn)，在兩年內(nèi)要投下去的4萬億里面，有1.8萬億元是要做鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)和電網(wǎng)建設(shè)的，另外1萬億元是做災(zāi)后重建，有3700億元做農(nóng)村民生與基礎(chǔ)設(shè)施，2800億元做住房安居保障工程，3500億元做生態(tài)環(huán)境，1600億元做科技創(chuàng)新的重點(diǎn)項(xiàng)目，400億元來支持教育、醫(yī)療方面的硬件。

我們的區(qū)域戰(zhàn)略，從西部大開發(fā)到東北老工業(yè)基地振興，再到中部崛起，再到現(xiàn)在中央寄以厚望的打造珠三角、長(zhǎng)三角之后的北方經(jīng)濟(jì)中心濱海新區(qū)，面對(duì)東盟打造北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等，這些戰(zhàn)略的實(shí)施都需要真金白銀的投人，要加快這些區(qū)域里面重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。

民生這方面，要增加就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步支持基礎(chǔ)教育、建設(shè)基本醫(yī)療保障體系、基本住房保障、強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)制度等等，要做的事情也非常多。

記者：現(xiàn)在也有很多人在擔(dān)心，中央政策落地的速度這樣快，會(huì)不會(huì)有人混水摸魚。

賈康：我個(gè)人的感覺，這一輪在項(xiàng)目的儲(chǔ)備方面要比1998年時(shí)好一些。因?yàn)槟谴斡行┐胧植患?，這一次會(huì)在可選的項(xiàng)目庫里加強(qiáng)可行性論證，選項(xiàng)水平能得到提高。溫家寶總理在不久前的一次座談會(huì)上專門強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目的正確選擇問題，并強(qiáng)調(diào)要在一開始就建立監(jiān)督體系，在操作體系旁邊盯著，從頭到尾把監(jiān)督搞好。

宏觀政策的關(guān)鍵在于撬動(dòng)社會(huì)資本的積極性

記者：現(xiàn)在，方方面面都需要政府的關(guān)注，從社會(huì)上有關(guān)方面的呼聲來看，好像財(cái)政方面做的還是有差距。很多熱點(diǎn)討論的是能不能進(jìn)一步減稅。

賈康：進(jìn)一步減稅的操作空間不會(huì)太大。財(cái)政部門算了一下，在已經(jīng)宣布的措施中大大小小已有9項(xiàng)減稅措施，今年整個(gè)減稅安排的財(cái)力大概是5000億元。換句話說，如果沒有這些減稅措施，今年的赤字就可能由9000億元左右調(diào)低到4000億元。這樣大的減稅力度，配合宏觀調(diào)控是有必要的。另外，我們講結(jié)構(gòu)性減稅，從邏輯上其實(shí)還可以這樣理解：它隱含著我們不排除結(jié)構(gòu)性增稅。

記者：可增的稅種有哪些呢?

賈康：我認(rèn)為一個(gè)是資源稅。PPI現(xiàn)在高臺(tái)跳水，如果從優(yōu)化結(jié)構(gòu)，解決中長(zhǎng)期問題的角度來說，應(yīng)該適度地在資源稅負(fù)方面往上提一些。這在時(shí)機(jī)上說，是比前面一段時(shí)間更值得看重、值得研究、可操作的事情，另外一個(gè)是煙稅，對(duì)此。我們有一些研究，如果把煙現(xiàn)在每包6分錢的稅提高的話，對(duì)整個(gè)卷煙行業(yè)的影響是很小的。因?yàn)殡m然看起來對(duì)消費(fèi)者有一些影響，但主要影響的是青少年的吸煙者，中年以上的人會(huì)較快地完成調(diào)整期，繼續(xù)吸煙。但是國(guó)家在調(diào)整過程中會(huì)增加一塊稅收，同時(shí)引導(dǎo)了青少年的消費(fèi)行為，產(chǎn)生一系列“正的外部效應(yīng)”，還可對(duì)沖減稅形成的壓力，有利于中長(zhǎng)期政策的優(yōu)化。

記者：在全國(guó)政協(xié)組織的座談會(huì)上。您提到應(yīng)該在財(cái)政政策和其他政策的協(xié)調(diào)配合下，積極推進(jìn)調(diào)動(dòng)市場(chǎng)潛力的政策性融資。政策性融資在今天有什么特別的意義嗎?

賈康：政策性融資的意義就在于，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件里面實(shí)施政府調(diào)控，應(yīng)該有“四兩撥千斤”杠桿機(jī)制的充分生長(zhǎng)。比如貼息，它代表著至少10倍以上的放大效應(yīng)。前些年浙江省用3億多元的貼息資金引致了100多億元的商業(yè)貸款和社會(huì)資金進(jìn)入了政府想要支持的項(xiàng)目和領(lǐng)域，則放大到30倍以上。浙江省的做法很開明，不問項(xiàng)目開發(fā)的主體是民營(yíng)企業(yè)還是國(guó)有企業(yè)。只要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策都可以貼息支持。當(dāng)然，還有其它方式可以探索，比如，BOT、信用擔(dān)保等等。有一個(gè)問題應(yīng)該引起注意。最近，有一些民營(yíng)企業(yè)家反映，原來已達(dá)成意向由他們參與的投資，這時(shí)候政府有關(guān)部門卻要將他們排除出局，說4萬億元要往下分，我們有錢了，沒你們的事了。這個(gè)思維是錯(cuò)誤的，這4萬億元投下來絕對(duì)不是要把原來愿意進(jìn)來的民間資本擠出去，如果真的這樣，這個(gè)政策就失敗了。它應(yīng)是在鼓勵(lì)社會(huì)資本繼續(xù)進(jìn)入這些項(xiàng)目的同時(shí)，還要發(fā)揮更大的乘數(shù)效應(yīng)。相關(guān)政府部門的管理者應(yīng)該更好地利用這些資金放大杠桿，撬動(dòng)社會(huì)資本的積極性。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)過，宏觀政策成功的關(guān)鍵就在于我們能不能順利地拉動(dòng)民間資本。政府以擴(kuò)張性政策實(shí)施宏觀調(diào)控的內(nèi)在邏輯就是，把經(jīng)濟(jì)景氣托起來，把民間投資主體的市場(chǎng)預(yù)期拉起來，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入穩(wěn)定的上升趨勢(shì)后，再功成身退。