關(guān)于在全國義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的思考

冷熟南

2008年底，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出：從2009年1月1日起，在全國義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資。作為義務(wù)教育學(xué)校管理工作者，我對(duì)此特別關(guān)注，并對(duì)相關(guān)文件作了一些研讀和思考。個(gè)人覺得在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資，必須正確理解其績(jī)效工資的內(nèi)涵，認(rèn)真貫徹實(shí)施績(jī)效工資的相關(guān)原則，確保各級(jí)部門的實(shí)施措施到位，真正使義務(wù)教育學(xué)校的績(jī)效工資得到有效實(shí)施，從而推動(dòng)我國基礎(chǔ)教育更好更快發(fā)展。

一、正確理解義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資的內(nèi)涵

所謂義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資就是指義務(wù)教育學(xué)校工資套改后的績(jī)效工資，它主要體現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校工作人員的實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)，也是義務(wù)教育學(xué)校工作人員的工資結(jié)構(gòu)中除了崗位工資和薪級(jí)工資兩大部分外的另一個(gè)重要組成部分。

二、認(rèn)真貫徹義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資的三原則

1.監(jiān)督保障原則

對(duì)義務(wù)教育學(xué)校工作人員分配的績(jī)效工資，堅(jiān)持監(jiān)督和保障相結(jié)合的原則。

首先，要實(shí)行對(duì)工資收入的分級(jí)管理。國家主要負(fù)責(zé)制定義務(wù)教育學(xué)校的分配制度、政策和工資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)義務(wù)教育學(xué)校的收入分配進(jìn)行政策指導(dǎo)和宏觀管理，合理調(diào)控地區(qū)間義務(wù)教育學(xué)校的收入水平；各省主要負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校收入分配政策并組織實(shí)施，調(diào)控本地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的收入水平，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育學(xué)校收入分配的監(jiān)督管理；市、縣兩級(jí)政府的協(xié)助監(jiān)管。

其次，要加強(qiáng)對(duì)工資收入的支付管理。義務(wù)教育學(xué)校設(shè)立專門賬簿進(jìn)行核算管理，發(fā)放給工作人員的收入一律納入專門賬簿，不得賬外列支；同時(shí)要建立工作人員個(gè)人工資銀行賬戶，工資支付應(yīng)以銀行卡的形式發(fā)放，原則上不得發(fā)放現(xiàn)金，從而為有效保障中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和地方財(cái)政支出有序進(jìn)行提供必要的依據(jù)和條件。

2.常效激勵(lì)原則

對(duì)義務(wù)教育學(xué)校工作人員實(shí)行績(jī)效工資，要建立常效機(jī)制，政府、部門和義務(wù)教育學(xué)校不能因?yàn)檫@樣或那樣的問題互相推諉，影響每年工資的支付與到位，從而導(dǎo)致績(jī)效工資失去了它應(yīng)有的激勵(lì)效應(yīng)。因此，要自始至終地貫徹常效激勵(lì)這一原則不動(dòng)搖，而且力爭(zhēng)做到隨著我國人民經(jīng)濟(jì)、生活水平的不斷提高，地區(qū)之間的工資差異越來越小。

3.自主靈活原則

對(duì)績(jī)效工資的實(shí)施，要充分體現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校的自主性，根據(jù)各單位的具體情況制訂本單位的分配細(xì)則，而且相關(guān)措施要到位，在不違反各級(jí)政府政策和上級(jí)主管部門規(guī)定的前提下，建議對(duì)績(jī)效工資的發(fā)放不能以平均數(shù)的方式進(jìn)行，應(yīng)以相應(yīng)的百分比為基數(shù)，盡量機(jī)動(dòng)靈活地拉開績(jī)效工資的差距，多勞多得，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，重點(diǎn)向一線教師、骨干教師和作出突出成績(jī)的其他工作人員傾斜。堅(jiān)持自主靈活的原則，更加有效地加強(qiáng)本單位的效能建設(shè)。

三、確保實(shí)行義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資措施三到位

1.各級(jí)政府實(shí)施分配的剛性法規(guī)到位

在實(shí)行義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資時(shí)，首先，中央、省、市、縣各級(jí)政府要逐級(jí)制訂相應(yīng)的實(shí)施分配的剛性法規(guī)，具有嚴(yán)肅的政策性，注重體現(xiàn)其公開、公平與公正性，保障績(jī)效工資指標(biāo)逐級(jí)對(duì)應(yīng)、按時(shí)按量、按政策下達(dá)到各級(jí)主管部門，并且進(jìn)行有效監(jiān)督與管理。政府特別要做到事業(yè)單位人、編、崗三者的有機(jī)合一，有編就有人，有人就有崗，除真正已離、退休的人員和有重大疾病休假不能上班的人員以外，堅(jiān)決杜絕有編有崗卻無人、有人有崗卻無編、無人無崗卻有編、有人有編不在崗的現(xiàn)象，用黨紀(jì)國法等鐵的手腕徹底清除吃財(cái)政“空餉”的人，使義務(wù)教育學(xué)校對(duì)工作人員的管理更加有章可循，有法可依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，減少相關(guān)工作帶來的負(fù)面效應(yīng)，從而推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

2.各個(gè)部門實(shí)施分配的基本方案到位

每個(gè)教育主管部門對(duì)義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資的分配實(shí)施，要依據(jù)上級(jí)政府的政策法規(guī)，結(jié)合本部門的特點(diǎn)，盡快制訂出與政府政策配套的實(shí)施績(jī)效工資的基本分配方案，保障績(jī)效工資指標(biāo)基本量下達(dá)到各個(gè)義務(wù)教育學(xué)校，并對(duì)所管轄的義務(wù)教育學(xué)校加大力度進(jìn)行監(jiān)管，進(jìn)一步把政策貫徹落實(shí)到位。由于教育部門所占人數(shù)比例較大，根據(jù)其行業(yè)特點(diǎn)，取消了以往年終一次性獎(jiǎng)金，將一個(gè)月基本工資的額度以及地區(qū)附加津貼納入績(jī)效工資?？?jī)效工資總量應(yīng)結(jié)合義務(wù)教育學(xué)校公益目標(biāo)任務(wù)完成情況和績(jī)效考核結(jié)果核定。對(duì)公益目標(biāo)任務(wù)完成好、績(jī)效考核結(jié)果優(yōu)秀的義務(wù)教育學(xué)校，可適當(dāng)增加績(jī)效工資總量；反之，可酌情減少績(jī)效工資總量。

3.各個(gè)單位實(shí)施分配的具體細(xì)則到位

每個(gè)義務(wù)教育學(xué)校要嚴(yán)格按照所屬上級(jí)主管部門的要求，結(jié)合本單位的實(shí)際，根據(jù)核定的績(jī)效工資總量指標(biāo)，履行一定的程序，采用多種方式，制訂出與本部門基本方案相符合的分配和獎(jiǎng)勵(lì)措施，把本單位發(fā)放績(jī)效工資的具體細(xì)則落到實(shí)處。細(xì)則的制定應(yīng)以構(gòu)建和諧校園為出發(fā)點(diǎn)，并結(jié)合本學(xué)校教職人員的職、能、勤、績(jī)情況，進(jìn)行量化處理。

(作者單位:江西省九江市修水縣杭口鎮(zhèn)中學(xué))