淺論中等職業(yè)教育均衡發(fā)展理論指標(biāo)體系的構(gòu)建

王春秋　史庭宇　鄧亞靜

[摘要]本文從自身均衡、動力均衡和環(huán)境均衡三個方面對中等職業(yè)教育均衡發(fā)展理論進(jìn)行探究，構(gòu)建出衡量中等職業(yè)教育均衡發(fā)展的理論指標(biāo)體系。

[關(guān)鍵詞]中等職業(yè)教育均衡發(fā)展理論體系指標(biāo)體系

中等職業(yè)教育發(fā)展的均衡需要通過一定的評判標(biāo)準(zhǔn)來衡量。通過研究，筆者發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育的自身發(fā)展、動力發(fā)展和環(huán)境發(fā)展幾乎涵蓋了影響中等職業(yè)教育發(fā)展的各個因素，因此，本文擬圍繞這三個方面構(gòu)建出一套相對合理、科學(xué)、操作性強的中等職業(yè)教育均衡發(fā)展理論指標(biāo)體系。

一、自身均衡

中等職業(yè)教育的自身層面的均衡需要各方面配合的發(fā)展，如條件均衡發(fā)展、規(guī)模均衡發(fā)展、質(zhì)量均衡發(fā)展和就業(yè)均衡發(fā)展等。其中，就業(yè)的均衡是整個自身均衡的關(guān)鍵所在，但也離不開前三個因素的配合與支持。

(一)條件均衡

中等職業(yè)教育的條件均衡發(fā)展是指中等職業(yè)教育發(fā)展所必需的硬性資源和軟性資源要與社會國家所提供的有關(guān)職業(yè)教育的資源達(dá)到相對的平衡。

中等職業(yè)教育需要的硬性資源如校園面積、生均校舍建筑面積、生均圖書量、每年實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備投資生均價值、現(xiàn)有實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備生均值、實習(xí)操作崗位比、校外對口實習(xí)企業(yè)數(shù)量與學(xué)生人數(shù)的比例、示范性實習(xí)實訓(xùn)基地數(shù)量、示范性實習(xí)基地近三年投資總額等。而實際上一些中等職業(yè)學(xué)校由于發(fā)展經(jīng)費投入的不足，一些實習(xí)配套設(shè)備跟不上社會的發(fā)展，導(dǎo)致學(xué)生只能限于理論上的學(xué)習(xí)而無法或很少進(jìn)行實踐的操作，學(xué)校的設(shè)備與生產(chǎn)實際有較大的差距。中等職業(yè)教育的條件方面的硬性資源的需求和供給難以達(dá)到平衡。

師資作為中等職業(yè)教育所需的一種軟性資源的需求與供給的均衡也是中等職業(yè)教育自身均衡發(fā)展的一個重要組成部分。師資隊伍均衡既包括數(shù)量的均衡，也應(yīng)包括素質(zhì)的相對均衡。數(shù)量均衡體現(xiàn)在多方面，如每個地區(qū)、每個學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格按照學(xué)生的人數(shù)和學(xué)校的現(xiàn)實需求來配備教師，防止出現(xiàn)部分專業(yè)教師超編與部分專業(yè)教師短缺同時存在的現(xiàn)象，或者是普通高中和職業(yè)教育的教職工人數(shù)的不平衡。而教師素質(zhì)的均衡則是指中等職業(yè)教育階段教師隊伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)及獲得技術(shù)等方面應(yīng)與中等職業(yè)學(xué)校的教學(xué)目標(biāo)教學(xué)技能要求等大體均衡。中等職業(yè)學(xué)校需要“雙師型”的教師，即需要以教育素質(zhì)和行業(yè)素質(zhì)為基本內(nèi)涵能，集教師素質(zhì)、行業(yè)素質(zhì)為一身的職業(yè)教育的專業(yè)課程教師，以教師職稱與行業(yè)技術(shù)職稱為外在特征的高素質(zhì)的教育工作者。

由此可見，中等職業(yè)教育的條件均衡需要各個方面的相互配合才能實現(xiàn)，主要的衡量指標(biāo)包括：校園面積、生均校舍建筑面積、生均圖書量、每年實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備投資生均價值、現(xiàn)有實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備生均值、校外對口實習(xí)企業(yè)數(shù)量與學(xué)生人數(shù)的比例、示范性實習(xí)基地數(shù)量、示范性實習(xí)基地近三年投資總額、專任教師數(shù)與學(xué)生總數(shù)的比例、“雙師型”教師數(shù)與學(xué)生總數(shù)的比例、中級以上教師比例及接受過職業(yè)技能培訓(xùn)的教師比例。

(二)規(guī)模均衡

中等職業(yè)教育的規(guī)模發(fā)展是指國家為其制定的招生計劃等方面是否和學(xué)生的報考率以及入學(xué)率一致或者職業(yè)學(xué)校與普通學(xué)校的各方面的數(shù)量比是否達(dá)到了一定程度上的平衡。

目前，我國普通高中和中等職業(yè)教育的規(guī)模發(fā)展極不均衡，根據(jù)國家教育部的調(diào)查，2003年至2006年普高的招生數(shù)、學(xué)歷教育學(xué)生數(shù)、學(xué)校校數(shù)均接近中等職業(yè)教育的兩倍，教師的人數(shù)達(dá)到六倍之多。顯而易見，規(guī)模的大小直接影響中等職業(yè)教育未來的發(fā)展。

因此，在規(guī)模均衡發(fā)展方面，中等職業(yè)教育均衡指標(biāo)包括學(xué)歷教育在校生人數(shù)、每年在校培訓(xùn)非學(xué)歷生人數(shù)、普通教育與職業(yè)教育在校生比例、教師數(shù)量比例、學(xué)校數(shù)量比例等。前一項是所有教育均衡共有的研究對象，后面幾項有的則是通過普通教育和職業(yè)教育的各種數(shù)量比較來分析職業(yè)教育的相對均衡發(fā)展。

(三)質(zhì)量均衡

質(zhì)量是衡量所有教育辦學(xué)是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。中等職業(yè)教育的質(zhì)量均衡是指從中等職業(yè)教育的學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量看，所培養(yǎng)的學(xué)生質(zhì)量是否與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的技術(shù)人員和高素質(zhì)的勞動者等方面相均衡。

評定中等職業(yè)教育的質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)主要可以從國家重點職業(yè)學(xué)校數(shù)量、區(qū)重點職業(yè)學(xué)校數(shù)量、國家級示范性專業(yè)數(shù)量、區(qū)級示范性專業(yè)數(shù)量、近三年在校生流失率、畢業(yè)生獲得雙證率、學(xué)生獲得區(qū)級以上技能競賽獎勵數(shù)量與學(xué)生數(shù)量的比例等幾方面來衡量。

(四)就業(yè)均衡

中等職業(yè)教育的就業(yè)均衡是指中職學(xué)校的畢業(yè)生供給率是否和社會工作的需求率相對保持均衡。只有當(dāng)職業(yè)教育的市場供求達(dá)到均衡，即職業(yè)教育的市場供給等于市場需求時，勞動力資源才能得到充分利用和優(yōu)化配置，人們才會充分就業(yè)，進(jìn)而實現(xiàn)中等職業(yè)教育的均衡發(fā)展。

由于教育的滯后性以及當(dāng)前社會上為職業(yè)教育的畢業(yè)生所提供的崗位相對較少，很多職校畢業(yè)生畢業(yè)后找不到相應(yīng)專業(yè)的崗位，只能選擇和自己所學(xué)專業(yè)相近的或者根本無關(guān)的工作，這在一定程度上嚴(yán)重影響了各種教育資源的有效利用。而人力資源和社會保障部2008年4月對全國40個城市技能人才狀況的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，技師和高級技師占全部技術(shù)工人的比例不到4％，而企業(yè)需求的比例是14％，供求存在較大差距。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對一般技術(shù)工人的需求也較大，占調(diào)查企業(yè)需求的8.9％。在制造業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，技術(shù)工人尤其是高級技能工人的短缺狀況更為嚴(yán)重。

因此，相對于其他的均衡，中等職業(yè)教育的就業(yè)均衡才是衡量中等職業(yè)教育成敗的關(guān)鍵點。就業(yè)均衡可以通過畢業(yè)生就業(yè)率、畢業(yè)生初次就職對口率、畢業(yè)生第一年工資待遇(月工資平均數(shù))、“訂單辦學(xué)”實現(xiàn)就業(yè)的畢業(yè)生比例等來衡量。

中等職業(yè)教育舉辦是否成功，一般以畢業(yè)生的就業(yè)情況來衡量。以上分析的條件、規(guī)模、質(zhì)量均衡均只是中等職業(yè)教育自身均衡的輔助部分，這些都是相輔相成、環(huán)環(huán)相扣的。

二、動力均衡

教育的動力層面的均衡是指其發(fā)展所需要的政策、投入是否和社會所提供的各種相應(yīng)的教育資源相平衡。

(一)政策均衡

職業(yè)教育的政策均衡是指在職業(yè)教育的發(fā)展過程中，國家對職業(yè)教育制定的政策法規(guī)是否跟得上職業(yè)教育的快速改革和發(fā)展，其政策的執(zhí)行力度、執(zhí)行面等是否和制定的初衷相吻合等。

作為中等職業(yè)教育均衡發(fā)展的重要動力要素，政策均衡能在宏觀調(diào)控層面發(fā)揮著巨大作用。這是因為：國家及各級政府制定的各種職業(yè)教育法律、法規(guī)，以及各種職業(yè)教育政策都能體現(xiàn)出職業(yè)教育均衡發(fā)展的基本理念和思想；各級政府和教育部門在推動職業(yè)教育改革和發(fā)展的過程中都能以職業(yè)教育均衡發(fā)展思想指導(dǎo)職業(yè)教育工作，職業(yè)教育政策指導(dǎo)著職業(yè)教育法律法規(guī)的制定。對職業(yè)教育體制的形成、改革和完善起著很大

的宏觀導(dǎo)向及推動作用。如何衡量政策的均衡，主要有以下幾種途徑：一是比較各地相同政策下的執(zhí)行力或執(zhí)行效果的情況，而是否充分發(fā)揮了社會輿論的媒體功能和輻射擴(kuò)散功能，則是衡量政策執(zhí)行力均衡的主要方面；二是比較各地制定同一政策所表現(xiàn)出來的差異性；三是比較各地制定的相關(guān)職教政策的數(shù)量及涉及面。

(二)投入均衡

中等職業(yè)教育的投入均衡是指隨著中等職業(yè)教育的日益迅猛發(fā)展，在政府的整個教育投入中，中等職業(yè)教育所占的比例大小，同時社會、企業(yè)、學(xué)校的投入是否也和中等職業(yè)教育的發(fā)展相持平。

中等職業(yè)教育的投入是中等職業(yè)教育均衡發(fā)展直接的動力要素，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在社會主義建設(shè)和發(fā)展中具有重大的作用。當(dāng)前，中等職業(yè)教育的投入主要有政府投入、學(xué)校投入和社會力量等途徑。因此，如何衡量投入的均衡，對應(yīng)包括政府投入、學(xué)校投入和社會力量投入三種途徑。

三、環(huán)境均衡

在教育的發(fā)展過程中，環(huán)境對教育的影響也至關(guān)重要。相對于中等職業(yè)教育來說，環(huán)境的發(fā)展更為重要，同其他類型的教育相比，職業(yè)教育在我國的發(fā)展歷程相對較短，一直以來被社會忽視。隨著社會的發(fā)展，社會對高素質(zhì)勞動者和技術(shù)人員的迫切需求要求必須更加重視職業(yè)教育的發(fā)展。

(一)社會認(rèn)可度

中等職業(yè)教育職業(yè)教育的社會認(rèn)可度，是指大眾對中等職業(yè)教育職業(yè)教育的接受程度。一般通過考察學(xué)生、家長、企業(yè)和職業(yè)教育工作者等主體的職業(yè)教育價值取向來了解職業(yè)教育的社會認(rèn)可度。

受傳統(tǒng)教育觀、價值觀的影響，一些家長希望自己的孩子能夠上大學(xué)。畢業(yè)后進(jìn)入社會較高的階層。選擇職業(yè)教育的學(xué)生大多數(shù)是因為學(xué)習(xí)成績較差或家庭經(jīng)濟(jì)狀況無法負(fù)擔(dān)大學(xué)學(xué)費。目前。在政府大力發(fā)展職業(yè)教育的政策號召及社會就業(yè)壓力巨大的情況下，很多家長已經(jīng)開始認(rèn)識到選擇職業(yè)教育也是孩子成才的有效路徑。因此，一些高考成績好的學(xué)生選擇職業(yè)教育也是職業(yè)教育社會認(rèn)可度提高的一個重要表現(xiàn)。其他如當(dāng)?shù)仄髽I(yè)錄用本市學(xué)生的比例(就業(yè)率)、雙證率、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)承擔(dān)本市職校實習(xí)基地的數(shù)量、當(dāng)?shù)卣畬β殬I(yè)教育的投入占教育投入的比例、企業(yè)按職工當(dāng)年計稅工資總額提取職工教育經(jīng)費的比例、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)員工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的比例等也是衡量職業(yè)教育社會認(rèn)可度的有效途徑。

(二)與經(jīng)濟(jì)社會適應(yīng)度

職業(yè)教育是我國教育體系中的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是教育事業(yè)中與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系最直接、最密切的部分。經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展對人才的需求是多樣化的，從勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，高層次的科研創(chuàng)新人才和管理人才只占少數(shù)，其次才是專業(yè)技術(shù)人才，而需求最多的則是生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)在第一線的技能型實用人才，也就是基層的廣大勞動者。職業(yè)教育的主要任務(wù)是培養(yǎng)和提高在第一線從事生產(chǎn)、經(jīng)營和管理的各類技能型人才的綜合素質(zhì)和職業(yè)能力。因此，職業(yè)教育必須確立“主動適應(yīng)并服務(wù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)”的戰(zhàn)略思想，這就要求職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相吻合，職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

因此，與經(jīng)濟(jì)社會適應(yīng)度可以通過以下三個方面進(jìn)行衡量：一是中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)、課程的設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的吻合率；二是職業(yè)學(xué)校的招生規(guī)模與勞動力市場規(guī)模適應(yīng)度；三是職業(yè)教育供求平衡關(guān)系。

綜上所述，筆者從自身均衡、動力均衡和環(huán)境均衡三個層面將中等職業(yè)教育均衡發(fā)展的指標(biāo)體系構(gòu)建如左表：

(責(zé)編黃斯佳)