２００９年中央一號(hào)文件：呈現(xiàn)四大新亮點(diǎn)

《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》作為2004年以來第6個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中央號(hào)文件，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

農(nóng)民種糧支持力度再度加大

去年秋天開始，由于國際金融危機(jī)的沖擊，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長受到了一些負(fù)面影響，也波及到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲幅明顯比以往下降，有些農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格甚至是絕對(duì)水平的下降。在國內(nèi)外資源性產(chǎn)品價(jià)格普遍下行的態(tài)勢(shì)中如何保持我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理水平?

針對(duì)這一廣泛關(guān)注的問題，陳錫文表示，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力加大是今年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長面臨的一個(gè)巨大困難，黨中央、國務(wù)院對(duì)這個(gè)問題高度重視，已經(jīng)反復(fù)研究，陸續(xù)提出了一些有針對(duì)性的政策和措施。概括起來有五方面：

一是加大對(duì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和科技服務(wù)方面的投入，降低農(nóng)民的經(jīng)營成本；二是進(jìn)步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)直接補(bǔ)貼，種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼四項(xiàng)補(bǔ)貼今年預(yù)計(jì)將增加到1200億元左右；三是提高政府對(duì)糧食最低收購價(jià)格的水平；四是增加政府的儲(chǔ)備；五是合理調(diào)控進(jìn)出口。

陳錫文對(duì)糧食收購價(jià)格作了進(jìn)一步解釋：不久前公布的今年稻谷的最低收購價(jià)格平均每一百斤提高了13元錢，提價(jià)幅度在13％到16％。目前初步考慮，今年各類糧食最低收購價(jià)格每斤提高0.11元左右，按去年全國10570億斤糧食產(chǎn)量計(jì)算，如果每斤提高0.11元，農(nóng)民在糧食上的收益就可以增加1100億元，這也是增加農(nóng)民收入的一個(gè)重要措施。

“總體來看，只要糧價(jià)能夠保持在合理水平上，應(yīng)該說其他大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品也就都能夠有一個(gè)合理的價(jià)格水平?！标愬a文表示。

加大力度解決農(nóng)民工就業(yè)問題

據(jù)陳錫文介紹，不久前農(nóng)業(yè)部的一次抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，到春節(jié)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工約占總數(shù)的38.5％，其中60.4％的農(nóng)民工是正常的春節(jié)回家探親，其余39.6％的人是屬于失去了工作或者還沒有找到工作就返鄉(xiāng)了。根據(jù)這個(gè)數(shù)字測(cè)算，在目前13000萬外出就業(yè)的農(nóng)民工中，有15.3％，即2000萬左右的農(nóng)民工現(xiàn)在失去了工作或者沒有找到工作。

對(duì)此，今年的中央一號(hào)文件提出，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工；采取以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：大規(guī)模開展針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)。

“近幾年農(nóng)民的工資性收入在其純收入中約占40％，所以農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量的減少帶來了農(nóng)民收入增長的困難?！标愬a文表示，去年12月20日國務(wù)院辦公廳已專門發(fā)出了關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知，主要政策包括：鼓勵(lì)城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)盡可能不解雇或者少解雇農(nóng)民工；采取一系列支持和補(bǔ)貼的辦法，幫助農(nóng)民工回鄉(xiāng)以后自己創(chuàng)業(yè)；要求各地切實(shí)保障外出農(nóng)民工的土地保障權(quán)益，等等。

農(nóng)村民生建設(shè)重點(diǎn)投向5個(gè)領(lǐng)域

陳錫文說，在民生事業(yè)的建設(shè)方面，今年的中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)了五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：

一是農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，大的電網(wǎng)建設(shè)覆蓋農(nóng)村人口已經(jīng)達(dá)到了95％左右，還有5％左右要通過其他措施加快覆蓋或是供電保障。其中，最重要的一條是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間用電的同網(wǎng)同價(jià)。

二是關(guān)于鄉(xiāng)村道路建設(shè)，目前為止全國有87％左右的行政村都已經(jīng)通公共客車，今后通達(dá)率要進(jìn)一步提高。

三是加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，過去幾年每年解決3000多萬農(nóng)民的飲水安全問題，文件要求從今年開始每年解決6000萬以上農(nóng)民的安全飲水問題。

四是加快農(nóng)村的沼氣建設(shè)，過去每年沼氣中央財(cái)政要投入20億元，今年在這個(gè)水平上要進(jìn)一步提高，以使每年能解決400萬到600萬農(nóng)民家庭使用沼氣。

五是實(shí)施農(nóng)村危房改造進(jìn)行試點(diǎn)工作，在國營農(nóng)場(chǎng)和國營林場(chǎng)等一些過去長期被忽視的地方加快推進(jìn)建設(shè)。

此外，按照去年十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的要求，大力發(fā)展農(nóng)村的中等職業(yè)教育并且逐步實(shí)行免費(fèi)。今年在中央一號(hào)文件中明確提出首先中等職業(yè)教育從涉農(nóng)專業(yè)以及農(nóng)村家庭困難的孩子做起，目前有關(guān)部門正在做預(yù)算和計(jì)劃。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步規(guī)范

據(jù)陳錫文介紹，對(duì)于十七屆三中全會(huì)提出的毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度方面，今年中央一號(hào)文件首先強(qiáng)調(diào)要落實(shí)和保障農(nóng)民的土地權(quán)益，重點(diǎn)做好兩方面工作：對(duì)集體所有土地的所有權(quán)進(jìn)一步界定清楚，并且保障其權(quán)益；對(duì)承包地地塊的確權(quán)、登記和頒證工作。

同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。必須讓農(nóng)民自愿選擇，任何人不能強(qiáng)迫農(nóng)民去流轉(zhuǎn)土地，或者阻止不讓農(nóng)民自愿地流轉(zhuǎn)土地。中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)做好兩方面工作：一是嚴(yán)格落實(shí)十七屆三中全會(huì)提出的土地流轉(zhuǎn)不得改變土地的所有權(quán)，不得改變土地的用途，不得損害承包方的利益；二是有關(guān)部門要加強(qiáng)為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的管理，讓農(nóng)民知道誰需要轉(zhuǎn)讓出土地來，誰有承包別人土地的愿望和要求，并且依照法律規(guī)范地簽訂合同，按照有關(guān)法律加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理。

此外，中央一號(hào)文件涉及的農(nóng)村土地方面第三項(xiàng)政策是，強(qiáng)調(diào)必須落實(shí)好三中全會(huì)決定提出來的實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。有關(guān)部門正在按照三中全會(huì)要求制定具體的政策措施。