慶縣小腮鎮(zhèn)水利建設(shè)中的問(wèn)題及對(duì)策

孫　毅

中圖分類號(hào)：F303.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-0992（2009）04-038-02

摘要：分析了現(xiàn)今余慶縣小腮鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出了一些合理的建議。

關(guān)鍵詞：水利建設(shè)現(xiàn)狀對(duì)策

在以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題是一個(gè)深受關(guān)注的問(wèn)題。目前，我國(guó)農(nóng)村，水利建設(shè)還存在很多嚴(yán)峻的問(wèn)題。水利對(duì)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中國(guó)特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局至關(guān)重要。必須加強(qiáng)加強(qiáng)農(nóng)村水利工作的緊迫性，農(nóng)民的生活生產(chǎn)與水有著密切的聯(lián)系，發(fā)展農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)民的問(wèn)題，就必須先解決水利問(wèn)題。

一、余慶縣小腮鎮(zhèn)水利建設(shè)存在的問(wèn)題

余慶縣位于黔中腹地雖有烏江穿境而過(guò)，但水運(yùn)并不發(fā)達(dá)，是個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。而在余慶縣主要的農(nóng)作物水稻需要進(jìn)行水植。加上氣候較為干旱，僅靠降雨根本無(wú)法滿足農(nóng)作物生長(zhǎng)的需要。余慶縣小腮鎮(zhèn)地勢(shì)起伏不平，土地更是零零碎碎，嚴(yán)重的不集中這給灌溉工作帶來(lái)了極大的困難。

1.農(nóng)田灌溉問(wèn)題

（1）農(nóng)田灌溉水利設(shè)施陳舊；余慶縣小腮鎮(zhèn)的農(nóng)田水利設(shè)施——灌溉渠道大部分是由農(nóng)民們自主挖掘的，如果僅靠村民們自主挖掘的渠道未用混凝土進(jìn)行填充和修繕。水力資源得很容易就此損失。造成大量資源的浪費(fèi)。建國(guó)以來(lái)，小腮鎮(zhèn)的水利工程已初具規(guī)模，在水利建設(shè)的過(guò)程中我們也曾經(jīng)建設(shè)了部分灌溉渠道，但是力度還不夠，涉及的范圍也還不夠全面。

（2）農(nóng)田灌溉水利設(shè)施布局不合理；農(nóng)民們?cè)谕诰蚬喔惹赖倪^(guò)程中沒(méi)有進(jìn)行合理的布局和規(guī)劃，長(zhǎng)期以來(lái)的亂挖亂墾嚴(yán)重地破壞了水土資源的完整性帶來(lái)了嚴(yán)重。造成了大量的水土流失，同時(shí)也給固沙防沙工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。在以往的建設(shè)中對(duì)于合理布局也有所考慮但考慮不全。所以修建完善農(nóng)田灌溉渠和合理規(guī)劃農(nóng)田灌溉等水利建設(shè)設(shè)施是目前余慶縣小腮鎮(zhèn)的農(nóng)田水利建設(shè)的重中之重。

2.防洪抗汛工作水利建設(shè)中的問(wèn)題

每到夏季汛期來(lái)臨，青菜溝、大窩凼、魁龍河、小烏江都會(huì)面臨嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，如果任其自由的發(fā)展不加以任何管理的話，全鎮(zhèn)絕大多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品都會(huì)受到影響。認(rèn)清形勢(shì)、加強(qiáng)管理、全力做好山塘、水庫(kù)安全防汛工作，確保人民生命和財(cái)產(chǎn)安全全面建設(shè)，防洪堤壩是目前搞好水利建設(shè)的關(guān)鍵。

3.飲水水利建設(shè)中的問(wèn)題

自2000年以來(lái)，我鎮(zhèn)共實(shí)施了40多處渴望工程，解決了7000多人的飲水困難問(wèn)題。但是要實(shí)現(xiàn)戶戶用上自來(lái)水，從根本上杜絕到80米高程的地方挑水吃、到距離800的地方挑水吃、80天無(wú)自來(lái)水吃，徹底改變?nèi)司迎h(huán)境，不提高飲水質(zhì)量和供水保證，還需要進(jìn)一步的建設(shè)和完善水利建設(shè)工作。

4.建設(shè)良好的生態(tài)系統(tǒng)的問(wèn)題

余慶縣小腮鎮(zhèn)地理?xiàng)l件復(fù)雜，水資源豐富但是山區(qū)水利建設(shè)相對(duì)滯后，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求還有一段距離。當(dāng)前，堅(jiān)持以人為本把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，大力發(fā)展民營(yíng)水利建設(shè)，不斷推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)持續(xù)、健康發(fā)展。解決水土流失問(wèn)題，采取工程措施、行政措施、技術(shù)措施，為大自然自我修復(fù)創(chuàng)造條件，保障人民的根本利益。是建設(shè)良好生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵。

5.水利設(shè)施建后管理難以到位

由于目前我鎮(zhèn)水利基層服務(wù)體系還比較薄弱，影響了我鎮(zhèn)水利工程建后管理的服務(wù)質(zhì)量和效率，過(guò)去的許多水利建設(shè)項(xiàng)目中存在些許“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，由于沒(méi)有建立完善的管理體制，管理主體缺位，水利設(shè)備得不到很好的保護(hù)。很多以往建設(shè)的水利設(shè)備老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

二、余慶縣小腮鎮(zhèn)水利建設(shè)中的對(duì)策及思路

為了搞好水利建設(shè)工作，我們余慶縣小腮鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水利部門要做好服務(wù)工作，抓好典型示范，促進(jìn)科技興農(nóng)，要抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是讓水利建設(shè)成為農(nóng)民增收的一個(gè)起點(diǎn)。要突出重點(diǎn)，制定出近期計(jì)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收目標(biāo)。。

結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，現(xiàn)提出以下建設(shè)對(duì)策及思路：

1.規(guī)范管理，注重實(shí)效

農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施，它具有特殊性，不具有完全市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)能力，目前，農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理中，一家一戶辦不好，也辦不了。農(nóng)村水利工程的建設(shè)和管理工作，應(yīng)該通過(guò)建立由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)來(lái)進(jìn)行解決，要按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)、誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則，加強(qiáng)長(zhǎng)效管理。總結(jié)過(guò)去農(nóng)村水利建設(shè)重建輕管的教訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)工程的建后管理，按照水利工程的受益范圍，通過(guò)租賃、承包等方式落實(shí)管理責(zé)任主體，建立工程管理責(zé)任制，確保水利工程“一建就管、邊建邊管”的制度，確保水利工程長(zhǎng)效管理取得實(shí)效。

2.建立多元化投入機(jī)制

多方籌集資金，建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。一是積極爭(zhēng)取資金。二是確實(shí)加大政府投入。

3.建設(shè)中應(yīng)該注重處理好四種關(guān)系

（1）是正確處理好工程投入與工程效益的關(guān)系。農(nóng)田水利建設(shè)雖然是公益性工程建設(shè)，但是也應(yīng)當(dāng)考慮其投入與產(chǎn)出比，即以取得最大效益為根本目標(biāo)，然而在以往的工程中，這種投入與產(chǎn)出比卻被忽視，對(duì)有些工程片面追求規(guī)模，對(duì)基本民情缺乏了解，沒(méi)有向群眾作廣泛宣傳和動(dòng)員工作，又不測(cè)算工程效益狀況，在投入大量人力、物力和財(cái)力后，建成的工程在防汛抗旱，農(nóng)田灌溉中無(wú)用武之地，以致造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，因此，農(nóng)田水利建設(shè)必須考慮投入與產(chǎn)出比，爭(zhēng)取較小的投入取得較大的效益。

（2）是正確處理政府行政推動(dòng)與尊重農(nóng)民意愿之間的關(guān)系。在以往的農(nóng)田水利建設(shè)中，各級(jí)政府過(guò)分依賴行政力量，忽略了依靠群眾，很少深入基層，了解群眾所想，沒(méi)有完全把主動(dòng)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)交給農(nóng)民，忽視了農(nóng)民的意愿，使工作花費(fèi)精力大，實(shí)際效用小，因此，在今冬明春的農(nóng)田水利建設(shè)中，應(yīng)該把變行政主導(dǎo)為行政引導(dǎo)，以農(nóng)民投工投勞為主，國(guó)家補(bǔ)助為輔，無(wú)論是組織實(shí)施還是工程選擇，都要讓農(nóng)民成為主體，真正體現(xiàn)農(nóng)民的事情自己辦。

（3）是正確處理實(shí)話新工程與改造原有工程之間的關(guān)系。建國(guó)以來(lái)，小腮鎮(zhèn)的水利工程已初具規(guī)模，基本能滿足該鎮(zhèn)的農(nóng)田灌溉，當(dāng)前的主要任務(wù)應(yīng)是改造現(xiàn)有工程，充分挖掘其潛力，而不應(yīng)該只片面追求建新工程，上新項(xiàng)目。常常造成新工程效益發(fā)揮不好，原有工程效益發(fā)揮不了，今農(nóng)田水利建設(shè)，應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，以改造原有工程主，加強(qiáng)對(duì)原有工程的管理，使其發(fā)揮長(zhǎng)效性。

（4）是正確處理好農(nóng)田水利建設(shè)的表面性與實(shí)效性的關(guān)系。農(nóng)田水利建設(shè)的表面性與實(shí)效性是相對(duì)統(tǒng)一的，在農(nóng)田水利建設(shè)中，不應(yīng)顧此失彼，但在以往的水利工程建設(shè)中，由于只注重表面工作，忽略了工程統(tǒng)一規(guī)劃和因地制宜，一些水利工程自竣工之日起，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的效應(yīng)，致使農(nóng)田水利建設(shè)流于形式，因此在今后的水利建設(shè)中，應(yīng)該注重農(nóng)田建設(shè)的表面性與實(shí)效性有機(jī)統(tǒng)一。

三、結(jié)語(yǔ)

水利建設(shè)是我鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)中的重要問(wèn)題，在水利建設(shè)中必須注重結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀，注重統(tǒng)籌兼顧，合理發(fā)展，以人為本。站必須實(shí)際落實(shí)中央一號(hào)文件，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，確實(shí)做好以下工作：

1.保障飲水安全，不斷提高飲水質(zhì)量和供水保證，與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相適應(yīng)。

2.保障防洪安全，力爭(zhēng)在兩年內(nèi)完成青菜溝、大窩凼、魁龍河、小烏江防洪堤的全面建設(shè)。認(rèn)清形勢(shì)、加強(qiáng)管理、全力做好山塘、水庫(kù)安全度汛工作，確保人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。

3.保障糧食安全，大力發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)，保障有效灌溉面積，增加糧食生產(chǎn)面積，力爭(zhēng)在兩年內(nèi)采取群眾投工投勞，國(guó)家適當(dāng)補(bǔ)助的辦法完成20公里的溝渠防滲工程和病險(xiǎn)山塘的維修，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)灌溉農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

4.保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水，逐步規(guī)范和完善用水的管理制度，鼓勵(lì)群眾合理開(kāi)發(fā)飲用水資源，但要大力推行節(jié)約用水，適當(dāng)?shù)慕患{水費(fèi)，保障水利設(shè)施的長(zhǎng)效性，不斷提高水資源的利用效率和效益。

5.恢復(fù)和建設(shè)良好的生態(tài)系統(tǒng)，不斷提高飲水質(zhì)量和供水保證，與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相適應(yīng)。

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