中國平安謹慎樂觀

《小康》研究中心

2009年3?4月，《小康》雜志聯(lián)合新浪網(wǎng)，會同有關專家及機構，對我國“平安小康”進行了調查。經過對調查結果進行加權處理，并參照國家有關部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)和大量社會信息，得出2008?2009年度中國平安小康指數(shù)為66.9，比上年提高2.2個百分點。本期的平安小康指數(shù)從社會治安、衛(wèi)生安全、生產安全、經濟安全、心理安全等五個方面來衡量；其中，社會治安指數(shù)比上年上升3個百分點，生產安全指數(shù)比上年上升2.9個百分點，心理安全指數(shù)比上年上升2.7個百分點，衛(wèi)生安全指數(shù)比上年上升2個百分點，經濟安全指數(shù)與上年基本持平。

本次《小康》雜志聯(lián)合新浪的網(wǎng)絡調查中共有9030名網(wǎng)友參與。調查結果顯示，公眾對影響他們生活安全感的因素更多地歸咎于腐敗和社會民生問題：“腐敗問題”（78.1%）居“最令人擔憂的社會安全問題”之首，“食品藥品”緊隨其次（75.5%），“社會治安”名列第三（72.3%）。在《小康》研究部對問卷填寫的歷史性監(jiān)測中，這三個選項一直居高不下，穩(wěn)定在70%到80%之間；排在第四位的“養(yǎng)老保障”一直在46%-47%之間，第五位的“子女教育”和第六位的“經濟安全”則在29%-33%上下；其他四個依次是“天災人禍”、“國防安全”、“股市樓市”、“職業(yè)安全”，在18%-23%之間。

社會治安與群體事件

“社會治安”一直是對人們安全感發(fā)生最直接影響的因素。據(jù)國家統(tǒng)計局的資料表明，過去一年中，中國社會治安狀況總體保持平穩(wěn)，繼續(xù)呈良性發(fā)展態(tài)勢，主要違法犯罪活動得到有效遏制，特別是殺人、強奸、放火、爆炸、搶劫等惡性犯罪案件明顯減少，青少年犯罪也穩(wěn)中有降，人民群眾安全感普遍增強。

除以上常規(guī)治安問題外，平安中國的建設亟待解決更多可能出現(xiàn)的群體性事件，這是由于社會轉型中的貧富分化、經濟危機帶來的民生問題，同時因為地方政府的處理不當進一步激化。從去年的貴州甕安的事件到今年海南感城鎮(zhèn)的突發(fā)性群體事件等都對政府應急性治理提出挑戰(zhàn)，基層政府如何有效地解決問題從而保證秩序的穩(wěn)定是一項重大課題。2008年底，薄熙來主政的重慶市政府對出租車行業(yè)性罷運的妥善解決展示了協(xié)商模式達成的共贏，也因此被認為是解決類群體事件可供借鑒的典范。

實際上，不管是民眾最關心的腐敗問題、食品藥品問題、社會治安問題，還是養(yǎng)老保障、子女教育等問題，這些無一不和政府公共治理直接關聯(lián)，也無一不切中當前最要緊的民生問題。根據(jù)《小康》調查顯示，這些民生問題是影響人們安全感的重要因素。例如，受訪者認為，新醫(yī)改方案的出臺一定程度上緩解了他們對未來健康的隱憂。民惟邦本，本固邦寧。解民之憂，即是固國之本。

家人最牢靠，政府比單位靠譜

《小康》調查發(fā)現(xiàn)，在遭遇安全問題時，“家人”是最值得依靠的力量。高達79.6%的人認為“家人”最值得依靠，其次是“自己”（75.4%），排在第三位的是“朋友”（49%）。另外，20.8%的人選擇“政府”，12.5%的人選擇“工作單位”，選擇“社會救助”的只有5.3%。選擇“家庭”和“自己”的比例遠遠高于其他力量；“朋友”的支持力度則在“家庭”、“自己”和“工作單位”、“政府”、“社會救助”之間，顯示出中國民眾更重視人際社會網(wǎng)絡的現(xiàn)狀；同時也在一定的側面顯示了中國民眾對民間救助的普遍不信任和社會普惠性的社會安全保障機制的薄弱。

危機之下，更多人將“家庭”排在了“自己”之前，作為未來最可依賴的力量，家庭的功能在安全保障方面的作用十分突出，家人成為人們應付各種安全問題的港灣。相對往年的調查，本次調查結果顯示，人們對朋友的依賴程度在上升，“在家靠父母，出門靠朋友”是深植于中國民眾日常生活中的信條。總之，來自人際紐帶的親屬、朋友的幫助和支持要遠遠高于組織、單位、政府和社會。而與單位、社會相比，政府則更值得民眾的信任，選擇依賴政府的比例高出社會救助十五個百分點。正如一個硬幣的兩面，當人們更依賴于政府時，人們也就更容易將引發(fā)人們生活不安全感的根源歸咎于政府，而實際上，無論是“腐敗問題”、行業(yè)治理中的“食品藥品”、“社會治安”、“養(yǎng)老保障”等問題也與政府的行為息息相關。平安中國的建設，政府責任責無旁貸，當然從公民個體到企業(yè)家亦應肩負起更多的社會責任，推動中國政府治理的轉型和整個社會的可持續(xù)發(fā)展。

未來預期：謹慎樂觀

一般而言，影響人們經濟安全的主要是裁員和就業(yè)、薪水減少等問題。《小康》的網(wǎng)絡調查中，經濟安全在最令人擔心的安全問題中排名第五，位居腐敗問題、社會治安、食品藥品、養(yǎng)老保障、子女教育之后。

其中，受失業(yè)影響最大的是農民工和大學畢業(yè)生。這部分人受經濟危機的沖擊而影響安全感的情況比較嚴重。根據(jù)統(tǒng)計，2009年返鄉(xiāng)農民工有7000萬人左右，比常年多10%，農民工就業(yè)依然嚴峻。另一方面，高校畢業(yè)生就業(yè)狀況同樣堪憂。以較發(fā)達的珠江三角洲為例，截至2009年3月1日，廣東應屆高校畢業(yè)生簽約率僅為8.45%，比去年同期下降了50%以上。面對強大的就業(yè)壓力，從教育部到地方政府，從家庭到個人，都在積極尋找機會和出路。

然而，《小康》采訪發(fā)現(xiàn)，失業(yè)者對未來的安全感缺失比就業(yè)者明顯嚴重。他們中的相當一部分人因為缺乏經濟的保障而感到惶恐，對未來彷徨、無助、灰心、失望。犯罪學上認為，經濟原因是影響犯罪率的因素之一，在經濟低迷的時候，處于心理亞健康狀態(tài)的人，更容易發(fā)生不軌行為，甚至走上極端。

因此，這一年，在維護穩(wěn)定方面得到了高度的強化。政府官員社會穩(wěn)定的考核壓力越來越大，地方政府在增強警力上不遺余力，防暴演練層出不窮。當然，自2008年以來，“慎用警力”的原則也得到了強調。

《中國人權行動計劃（2009—2010年）》終于出臺。隨后不久，最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)了《全國看守所監(jiān)管執(zhí)法專項檢查活動方案》，提出用近半年的時間對全國看守所在押人員的體表狀況進行逐一檢查，確認其身體是否存有損傷。這個決定被認為是對《計劃》的有效落實。

毫無疑問，《計劃》將對維護當前的社會穩(wěn)定有積極的作用。當然，更重要的是這意味著國家對民眾的生存發(fā)展權越來越重視。

在調查的最后，《小康》設置了一個人們對未來安全感測試的題目：“和今天相比，您對您未來生活的安全感有何評價？”調查顯示，全球經濟危機背景下人們對未來生活持謹慎預期態(tài)度，24%的人認為“不好說”，認為“和現(xiàn)在差不多”的人占了21%；不過，認為明天會更好的人數(shù)要遠遠高于悲觀預期者，認為未來生活安全感會提高的比例高達34%，超出認為未來生活安全感會降低的人數(shù)13個百分點左右。

（感謝國家統(tǒng)計局呂慶吉吉博士提供智力支持）