加快土地流轉(zhuǎn)　推進(jìn)土地適度集中規(guī)模經(jīng)營

羅　瓊

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢，是專業(yè)化、集約化、社會化大生產(chǎn)的客觀要求，是土地適度集中的必然選擇。近年來，江北街道積極引導(dǎo)和推動農(nóng)村土地“自愿、依法、有償”流轉(zhuǎn)，鼓勵土地適度集中規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化了土地資源配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，取得了明顯成效。

一、土地流轉(zhuǎn)情況

（一）土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

江北街道位于長江北岸，與涪陵城隔江相望。幅員面積78.09平方公里，轄11個村，3個社區(qū)，耕地27733畝，屬典型的城郊結(jié)合型街道辦事處。截至目前，全街土地流轉(zhuǎn)總量為15986畝，其中耕地流轉(zhuǎn)10155畝，占全街耕地面積的36.6%，涉及農(nóng)戶6071戶，林地流轉(zhuǎn)5831畝，占全街林地面積的22.4%。

(二)土地流轉(zhuǎn)的特點

1.以轉(zhuǎn)包、出租為主要方式

2008年采取轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)土地5078畝，占流轉(zhuǎn)總面積的31.7%，采取出租方式流轉(zhuǎn)土地3077畝，占流轉(zhuǎn)總面積的19.2%。

2.以流入企業(yè)為主要方向

2008年底，土地流入企業(yè)的面積6824畝，占流轉(zhuǎn)總面積的42.6%。

3.以短期流轉(zhuǎn)為主要形式。全街土地流轉(zhuǎn)期限在3年以下（含3年）的面積有8367畝，占流轉(zhuǎn)總面積的52%。流轉(zhuǎn)期限在10年以上的面積有2297畝，只占流轉(zhuǎn)總面積的14%。

4.以多種經(jīng)營為主要內(nèi)容

流入的土地中，用于種植糧食的有601畝，占流轉(zhuǎn)總面積的3.7%，用于種植榨菜、莒蔥、香芋等蔬菜作物和特色水果的面積9663畝，占流轉(zhuǎn)總面積的60%。

5.以適度規(guī)模集中為主要趨勢

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐漸向公司、大戶、能手集中，實行適度規(guī)模經(jīng)營。2008年，土地流轉(zhuǎn)入公司6824畝，占流轉(zhuǎn)總面

積的42.6%，流轉(zhuǎn)到種植大戶5136畝，占流轉(zhuǎn)總面積的32%。

二、土地流轉(zhuǎn)效果

（一）有效促進(jìn)農(nóng)民增收

一是實行適度規(guī)模種植，增加比較效益，實施土地流轉(zhuǎn)比一般土地平均增收30%以上。二是就近就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。綠環(huán)公司時令蔬菜的種植、林峰公司苗木的栽植和管護(hù)以及浩陽、紫竹兩家榨菜公司的榨菜鮮銷種植基地全年就近招收農(nóng)民工達(dá)500余人，支付勞動報酬達(dá)200多萬元。三是富余勞動力紛紛外出務(wù)工，拓展增收空間。目前，全街因土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民5984人，實現(xiàn)勞務(wù)收入達(dá)5386萬元，僅此一項農(nóng)民人均增收1157元。

（二）有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提高

通過土地流轉(zhuǎn)，土地集中后，承租方加大了對公路、作業(yè)便道、機(jī)耕道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和排水灌溉系統(tǒng)、塑料大棚等配套設(shè)施的投入力度，大力引進(jìn)新的生產(chǎn)技術(shù)和優(yōu)良品種，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

（三）有效提高土地利用率

通過土地流轉(zhuǎn)，過去撂荒的土地已逐步復(fù)耕，政府擔(dān)憂的土地撂荒問題得到有效解決，土地利用率不斷提高。

（四）有效促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定

通過規(guī)范流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)雙方簽定了規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，明確了流轉(zhuǎn)期限、雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等條款，為雙方解決土地流轉(zhuǎn)矛盾和糾紛提供了正式的法律依據(jù)，促進(jìn)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

三、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障流轉(zhuǎn)

我街把推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要抓手。于06年成立了以辦事處主任為組長，分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)為副組長，涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人為成員的土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，08年又建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，專門負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息收集發(fā)布、流轉(zhuǎn)檔案管理及流轉(zhuǎn)糾紛解決等工作。

（二）建章立制，規(guī)范流轉(zhuǎn)。針對流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的情況，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心專門對土地流轉(zhuǎn)合同文本進(jìn)行了規(guī)范,對以前流轉(zhuǎn)且不規(guī)范和損害群眾利益的土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行補(bǔ)充修訂、充實完善，切實保護(hù)了流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

（三）培植項目，延伸流轉(zhuǎn)

近年來，江北街道始終堅持把農(nóng)業(yè)招商引資作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵，著力培植農(nóng)業(yè)龍頭項目，打造特色農(nóng)產(chǎn)品基地，把產(chǎn)業(yè)鏈條延伸到土地，帶動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。重慶綠環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司在來龍村租用土地1077畝，發(fā)展莒蔥和早春蔬菜，現(xiàn)已建成100畝大棚育苗基地和1000畝莒蔥蔬菜基地。公司實施品牌戰(zhàn)略，打造 “綠涪”品牌，凈菜包裝上市，將建成特色蔬菜示范片。浩陽、紫竹兩家榨菜公司各轉(zhuǎn)包土地1500畝，發(fā)展鮮銷榨菜基地，鮮銷榨菜6000噸。中發(fā)林業(yè)公司租用土地1500畝，發(fā)展速生桉，已建成8萬株速生桉苗木基地。林峰公司租用土地1247畝，種植速生楊，已建成1300畝的速生楊種植基地。

（四）搭建平臺，助推流轉(zhuǎn)

街道借助農(nóng)民專業(yè)合作社，搭建平臺助推土地流轉(zhuǎn)。李寺村村民委員會牽頭組建的蓖麻專業(yè)合作社，租用土地用于種植蓖麻，炸蓖麻油。目前已流轉(zhuǎn)土地2000畝，將建成蓖麻示范園。

（五）輸出勞務(wù)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)

為拓展土地流轉(zhuǎn)空間，街道不斷推進(jìn)勞務(wù)輸出，一大批富余勞動力擺脫了土地束縛，拓寬了就業(yè)渠道，降低了對土地的依賴度，推動土地向規(guī)模集中，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。

（六）示范帶動，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)

培育和扶持農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)示范戶，使其產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，帶動周圍群眾主動以土地轉(zhuǎn)包等方式，共同參與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。李寺村香芋種植能手盧嘉慶轉(zhuǎn)包土地510畝，種植香芋，帶動農(nóng)戶562戶。畝產(chǎn)3000斤，效益可觀。韓家、二渡、鄧家三村榨菜種植大戶分別轉(zhuǎn)包土地1071畝、1030畝、1260畝，發(fā)展集中成片鮮銷榨菜基地。蔬菜種植能手彭瑜轉(zhuǎn)包土地207畝，在李寺村發(fā)展時令蔬菜，松坪村村民張健租賃北雁村原廢棄果園550畝種植花椒，碧水村水果種植大戶李杰峰轉(zhuǎn)包土地508畝，種植時令水果。