當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的探索與建議

【摘要】本文在闡述農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作作用的同時(shí)，分析當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作存在的問題及原因，對(duì)如何做好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作提出了健全農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)組織體系、完善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度、把握農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)重點(diǎn)、及時(shí)處理好審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題等四個(gè)方面的建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村財(cái)務(wù)；審計(jì)工作；探討

近幾年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理成為農(nóng)村的一個(gè)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，管好農(nóng)村財(cái)務(wù)，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)至關(guān)重要。黃巖區(qū)自2001年開始農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)以來，共審計(jì)了1651村（次），審計(jì)總額238617萬元，查出違紀(jì)違規(guī)金額2483.18萬元，處理責(zé)任人24人。

1.農(nóng)村審計(jì)工作的作用

1.1 摸清被審計(jì)村的資產(chǎn)家底，為村干部的工作業(yè)績(jī)提供客觀依據(jù)

通過農(nóng)村審計(jì)，核實(shí)了集體資產(chǎn)的存量，清理了債權(quán)債務(wù)，解決了集體資金被長(zhǎng)期拖欠、無償使用等問題。特別是對(duì)村干部進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)其任期內(nèi)的財(cái)務(wù)管理和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，作出中肯的評(píng)價(jià)，并對(duì)存在的問題予以揭示和提出改正意見，從而為村干部的工作業(yè)績(jī)提供了客觀依據(jù)。

1.2 有利于整治農(nóng)村財(cái)務(wù)的混亂，推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開

通過農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)被審計(jì)對(duì)象的財(cái)經(jīng)法紀(jì)的遵守和執(zhí)行情況進(jìn)行了監(jiān)督，對(duì)審計(jì)出來的亂賬、錯(cuò)賬、不入賬等問題采取邊審邊改的方法進(jìn)行處理。并對(duì)不合格的財(cái)務(wù)人員建議給予撤換，同時(shí)督促制定完善村級(jí)財(cái)務(wù)制度。加強(qiáng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組的監(jiān)督力度，理順財(cái)務(wù)關(guān)系，為農(nóng)村財(cái)務(wù)的公開和規(guī)范化管理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過農(nóng)村審計(jì)可以提高農(nóng)村財(cái)務(wù)的透明度，增強(qiáng)廣大干群民主理財(cái)?shù)囊庾R(shí)。特別是對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題進(jìn)行處理，清除了某些村不敢公開、假公開的障礙。

1.3 提高村干部的財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念

通過農(nóng)村審計(jì)，對(duì)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的遵守情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)貪污舞弊，侵吞集體財(cái)產(chǎn)和其他違法亂紀(jì)行為的村干部進(jìn)行教育和必要的懲戒。同時(shí)農(nóng)村審計(jì)過程也是宣傳相關(guān)財(cái)經(jīng)法紀(jì)知識(shí)的過程，從而增強(qiáng)了村干部學(xué)習(xí)和遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)的緊迫性和自覺性，提高了他們的財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念。

1.4 有效地化解干群矛盾，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定

當(dāng)前，導(dǎo)致農(nóng)村信訪的主因是反映財(cái)務(wù)不清、管理混亂。農(nóng)村財(cái)務(wù)問題成了農(nóng)村工作的敏感問題，嚴(yán)重影響著黨群、干群關(guān)系。通過審計(jì)，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行即時(shí)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)作出相應(yīng)的處理，給群眾以明白，還干部以清白，消除了群眾的種種疑慮，從而有效化解干群矛盾。同時(shí)通過農(nóng)村審計(jì)，有利于增強(qiáng)廣大干部群眾的民主意識(shí)，完善民主議事制度，加強(qiáng)監(jiān)督，雙向溝通，以“群言堂”代替“一言堂”，從而有利于密切農(nóng)村黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2.影響農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的因素

2.1 農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍力量薄弱

一是農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員數(shù)量不足，機(jī)構(gòu)不健全，區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)無專職的審計(jì)人員。以黃巖區(qū)為例，全區(qū)有556個(gè)村，19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒有農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)。區(qū)一級(jí)雖成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)所，但區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)所與農(nóng)村經(jīng)營管理站是兩塊牌子、一套人馬，全部在崗人員只有6人，肩負(fù)著農(nóng)村經(jīng)營管理的“三大管理”和“三項(xiàng)指導(dǎo)”的工作任務(wù)，盡管農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)也是其中的一項(xiàng)內(nèi)容，但因目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈多元化發(fā)展的勢(shì)頭迅猛，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督和土地流轉(zhuǎn)及財(cái)務(wù)體制改革等工作任務(wù)繁重，使農(nóng)村審計(jì)工作方面往往有重點(diǎn)的對(duì)部分村干部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，無法開展常規(guī)性農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審計(jì)。二是農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。審計(jì)工作有規(guī)范的操作程序，要求審計(jì)人員必須熟悉審計(jì)專業(yè)知識(shí)。以前農(nóng)經(jīng)工作人員對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督偏重于財(cái)務(wù)檢查和清理，現(xiàn)在要進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，業(yè)務(wù)知識(shí)存在一定差距。

2.2 審計(jì)主體職能偏差

根據(jù)農(nóng)業(yè)部的農(nóng)村審計(jì)暫行規(guī)定，農(nóng)村審計(jì)工作由縣級(jí)以上農(nóng)村經(jīng)營管理部門承擔(dān)，浙江省經(jīng)管處是行政單位人員為公務(wù)員序列，而市縣的農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)則較混亂，有的為行政單位，有的屬事業(yè)單位，黃巖區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理部門在單位性質(zhì)上屬于事業(yè)單位，隸屬于農(nóng)業(yè)局，事業(yè)單位從法律意義上講只能做事務(wù)性或業(yè)務(wù)性的工作，無行政執(zhí)法權(quán)。審計(jì)職能的性質(zhì)要求其機(jī)構(gòu)有行政執(zhí)法權(quán)，具有相對(duì)獨(dú)立性。而機(jī)構(gòu)性質(zhì)歸屬的混亂導(dǎo)致了農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)與其職能要求發(fā)生偏差。目前農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)一般歸類于內(nèi)部審計(jì)，審計(jì)操作也基本以事后審計(jì)為主。審計(jì)過程中往往只停留于查清事實(shí)，出具審計(jì)意見書，很難對(duì)被審單位審計(jì)意見的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。特別是對(duì)非黨員村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，很難進(jìn)行有效處理。審計(jì)力度遠(yuǎn)不及國家審計(jì)和社會(huì)審計(jì)。

2.3 村級(jí)財(cái)務(wù)管理仍較混亂

黃巖區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)現(xiàn)在雖然已全面實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理制，出臺(tái)了一系列管理制度，但村級(jí)財(cái)務(wù)仍然存在不規(guī)范現(xiàn)象。一是內(nèi)部控制制度不健全。主要表現(xiàn)在財(cái)務(wù)工作職責(zé)不分，有關(guān)會(huì)計(jì)資料分散在村長(zhǎng)、書記、會(huì)計(jì)手里。有的村無出納日記賬，無村集體資產(chǎn)臺(tái)賬、檔案，村干部人人都有現(xiàn)金控制權(quán)，村集體收入誰收誰支。二是項(xiàng)目支出繁多，無法準(zhǔn)確核實(shí)。有的用款單位的支出僅憑自制的領(lǐng)款單作為項(xiàng)目支出，大量的白條使資金真正用于項(xiàng)目的可信度大打折扣。三是村級(jí)財(cái)務(wù)人員不穩(wěn)定。受農(nóng)村三年一次換屆選舉的影響，有的村存在“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象，使用自己信得過的人管理村級(jí)財(cái)務(wù)，頻繁更換村級(jí)財(cái)務(wù)人員，讓不懂賬的人管賬，他們?cè)趫?bào)賬過程中不能準(zhǔn)確地填寫財(cái)務(wù)收支中資金來源性質(zhì)、開支渠道，造成會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確，而且部分村因村換屆造成財(cái)務(wù)人員變動(dòng)后，由于前后任矛盾，被撤換者拒不交清相關(guān)的財(cái)務(wù)資料，造成村級(jí)財(cái)務(wù)資料不連貫，使審計(jì)人員在審計(jì)過程中產(chǎn)生的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)不可避免。

3.加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的對(duì)策及建議

3.1 健全農(nóng)村審計(jì)組織體系

一是完善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)村審計(jì)的政府職能，建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)組織，明確縣級(jí)農(nóng)村審計(jì)部門的職責(zé)，統(tǒng)一規(guī)范其部門歸屬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相應(yīng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)小組，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)財(cái)務(wù)開展經(jīng)常性的三年一輪審。村級(jí)以村民主理財(cái)小組為依托，行使本村內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能。二是要提高農(nóng)村審計(jì)工作人員的素質(zhì)，通過各種途徑吸收具有較高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的人員，逐步提高農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍的專職化程度。另一方面要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高現(xiàn)有審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力和政策理論水平。

3.2 要建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度

建立和完善農(nóng)村審計(jì)制度是搞好農(nóng)村審計(jì)工作的當(dāng)務(wù)之急。一是要進(jìn)一步建立健全有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織方面的法律法規(guī)，如建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)法、農(nóng)村審計(jì)的基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則。同時(shí)要進(jìn)一步完善村委會(huì)組織法、村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度，增加對(duì)村干部違法違紀(jì)行為的認(rèn)定、處罰等相關(guān)內(nèi)容的硬性規(guī)定，明確對(duì)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題的非黨員干部的處置措施。二是各級(jí)政府部門要進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織方面的規(guī)章，要以國家和各級(jí)有關(guān)政策法規(guī)為依據(jù)修訂村級(jí)財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度，制定一事一議籌資籌勞管理、重點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)、村級(jí)債權(quán)債務(wù)、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究等制度。三是建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要依據(jù)上級(jí)的規(guī)定，根據(jù)本組織具體情況，建立貨幣資金、財(cái)產(chǎn)物資、債權(quán)債務(wù)等一系列內(nèi)部控制制度。四是建立農(nóng)村審計(jì)評(píng)價(jià)體系，確立審計(jì)指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使審計(jì)部門對(duì)被審計(jì)單位或人作出實(shí)事求是、客觀公正的評(píng)價(jià)。如對(duì)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)參照國家審計(jì)，在集體財(cái)務(wù)指標(biāo)完成情況、資產(chǎn)保值增值情況、投資決策及其效果情況、發(fā)展能力狀況、財(cái)經(jīng)法規(guī)制度的執(zhí)行情況等方面建立審計(jì)指標(biāo)體系。

3.3 把握農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的重點(diǎn)

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)要確立由“懲治于既然”向“防患于未然”轉(zhuǎn)變的工作思路，要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，突出重點(diǎn)做好審計(jì)工作。一是圍繞村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理、會(huì)計(jì)集中核算搞好財(cái)務(wù)收支審計(jì)，要從村級(jí)收入來源入手，審查村級(jí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)收入是否納入代理中心統(tǒng)一核算，有無截留挪用和私設(shè)“小金庫”、“賬外賬”等違規(guī)行為的發(fā)生，審查各村是否建立健全支出的預(yù)算和審批制度，各項(xiàng)支出的內(nèi)容是否真實(shí)、合法，支出的審批手續(xù)是否完備。二是圍繞村干部監(jiān)督，搞好村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)必審”，即干部離任必審、干部調(diào)整必審、任職三年必審、村級(jí)換屆必審，逐步實(shí)現(xiàn)審計(jì)的事后監(jiān)督為主向事前、事中、事后全過程、立體式監(jiān)督轉(zhuǎn)變，做到干部權(quán)力行使到哪里，審計(jì)監(jiān)督就跟蹤到哪里。三是圍繞維護(hù)基層政權(quán)穩(wěn)定，搞好重大事項(xiàng)決策審計(jì)，通過審查村集體資產(chǎn)出租和轉(zhuǎn)讓、征地補(bǔ)償金發(fā)放、村公益事業(yè)興建等群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)，客觀公正地評(píng)價(jià)各項(xiàng)事件的執(zhí)行情況。

3.4 要及時(shí)處理審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題

對(duì)被審單位依法審計(jì)時(shí)，要積極發(fā)揮被審單位民主理財(cái)小組的作用，通過他們充分掌握審計(jì)的相關(guān)信息，以便查找被審單位存在的問題，使審計(jì)結(jié)果更客觀真實(shí)，贏得被審單位及當(dāng)?shù)厝罕姷膹V泛認(rèn)可。審計(jì)結(jié)論出來后，要迅速準(zhǔn)確地予以反饋，尤其在群眾對(duì)財(cái)務(wù)問題反響強(qiáng)烈的村，更要及時(shí)提出整改意見，并督促被審單位落實(shí)具體措施，使矛盾早日排除。同時(shí)要即時(shí)與相關(guān)單位溝通，使審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)案件能夠及時(shí)得到查處，違紀(jì)違規(guī)款項(xiàng)能及時(shí)兌現(xiàn)，對(duì)有問題的人員及時(shí)處理，以保證農(nóng)村審計(jì)工作的嚴(yán)肅性，保證集體經(jīng)濟(jì)健康有效地運(yùn)行。

作者簡(jiǎn)介：鐘碩紅（1969—），女，浙江臺(tái)州人，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，主要從事農(nóng)村財(cái)務(wù)管理及研究工作。