對(duì)城市園林綠化管理問(wèn)題的探討

黃潔華

摘 要：城市園林綠化管理水平高低對(duì)城市建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的推動(dòng)作用，在這種背景下，加強(qiáng)政府對(duì)城市園林綠化的投入與管理，推動(dòng)整個(gè)城市園林綠化管理朝著科學(xué)化、規(guī)范化、法治化的方向發(fā)展，將是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高人民生活質(zhì)量、增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。同時(shí)，也是實(shí)現(xiàn)城市可持發(fā)展的一個(gè)重要的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：城市園林；綠化管理；管理

中圖分類號(hào)：S6-0

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-569X(2009)04-0034-02

1 城市園林綠化管理的意義

城市園林綠化建設(shè)是一項(xiàng)公共活動(dòng)，是政府無(wú)償向社會(huì)全體成員提供的公共產(chǎn)品。它的投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)是由政府確定，并通過(guò)財(cái)政支付實(shí)現(xiàn)的。與其他事業(yè)發(fā)展的支出一樣，政府綠化支出效益必須依據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)原理、最優(yōu)化原理和科學(xué)管理的方法，利用有限的資源取得最佳效益。

加大政府對(duì)城市園林綠化的投入與管理，推動(dòng)城市園林綠化管理朝著科學(xué)化、規(guī)范化、法治化的方向發(fā)展，將是保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、不斷提高人民生活質(zhì)量、不斷增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。同時(shí)，也是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，研究我國(guó)城市園林綠化管理問(wèn)題，無(wú)疑有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 園林綠化管理中存在的問(wèn)題

城市環(huán)境質(zhì)量的高低，在很大程度上取決于園林綠化的質(zhì)量，而園林綠化的質(zhì)量又取決于城市園林綠化進(jìn)行科學(xué)的布局即規(guī)劃設(shè)計(jì)。城市園林綠化管理首先要落實(shí)在城市綠化規(guī)劃管理上。

我國(guó)城市園林綠化管理體制在本質(zhì)上仍未從根本上消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代管理的運(yùn)行痕跡和框框，政府挑著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)兩副重?fù)?dān)，明顯跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。政府管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置有背于強(qiáng)化公共管理職能和精簡(jiǎn)高效的原則。

園林綠化管理缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理體制。目前，許多地方園林綠化規(guī)劃、建設(shè)、管理，各自為政，缺乏全局性、系統(tǒng)性、規(guī)范性的管理體制。

城市園林綠化管理法制不完備，有法不依現(xiàn)象嚴(yán)重。管理者法制觀念不強(qiáng)，在執(zhí)法上存在著執(zhí)法不嚴(yán)或某種程度的謀私問(wèn)題，在管理方式上存在著以罰代管和以罰代法的傾向。

出現(xiàn)以上問(wèn)題的原因主要是對(duì)城市園林綠化管理的認(rèn)識(shí)不夠，管理不力。因此，必須提高各級(jí)城市園林綠化管理部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市園林綠化管理的認(rèn)識(shí)，

3 提高園林綠化管理的對(duì)策與建議

從國(guó)內(nèi)外規(guī)劃理論研究和實(shí)踐的相關(guān)成果來(lái)看，21世紀(jì)特大城市綠化系統(tǒng)規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)主要體現(xiàn)在區(qū)域性、生態(tài)性、舒適性、可利用性和可達(dá)性5個(gè)方面。對(duì)于城市園林的綠化規(guī)劃管理，首先，要突出區(qū)域特征和資源特征，將規(guī)劃擴(kuò)大到市域甚至區(qū)域范圍，建立城郊結(jié)合、城鄉(xiāng)一體的大綠地系統(tǒng)。其次，規(guī)劃要更加注重綠地的生態(tài)效應(yīng)，最大限度地保存典型生態(tài)系統(tǒng)和珍稀物種繁衍地，保護(hù)生物多樣性以及自然和人文景觀，協(xié)調(diào)人與自然和諧發(fā)展，以更貼近自然的生態(tài)化環(huán)境來(lái)取代過(guò)度精細(xì)栽植、缺乏生態(tài)價(jià)值的“綠色沙漠”。

對(duì)于城市園林綠化的體制路管理，首先要進(jìn)一步完善分級(jí)分權(quán)管理，重點(diǎn)是梳理關(guān)系，管理重心下移，調(diào)整職能配置，強(qiáng)化職權(quán)利掛鉤。在運(yùn)行機(jī)制上變應(yīng)急管理、事后管理、突擊整治為源頭管理、跟蹤管理和長(zhǎng)效管理，變?nèi)藶橐蛩剌^強(qiáng)的指示、政策管理為以法律法規(guī)約束和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)為主導(dǎo)。對(duì)涉及城市整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的領(lǐng)域?qū)嵭写怪惫芾?。同時(shí)，有選擇地開放市場(chǎng)，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段分解管理責(zé)任，提高管理質(zhì)量和效率，擴(kuò)大城市管理的張力。

其次要堅(jiān)持高效能、科學(xué)化的管理原則，建立強(qiáng)有力的、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的園林綠化規(guī)劃、建設(shè)、管理體制。

園林綠化是城市建設(shè)的一個(gè)重要組織成部分，園林綠化的開發(fā)與利用要充分考慮到要兼顧水、土地、能源、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，目的是要安排好城市居民的衣食住行，因此，一定要端正城市建設(shè)管理思想，處理好城市發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，處理好建設(shè)規(guī)劃與財(cái)力、物力的關(guān)系，處理好生活和建設(shè)的關(guān)系，一切從公眾的切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，辦實(shí)事、講實(shí)效。

另外，城市園林綠化管理要法制化。要加快出臺(tái)城市園林綠化管理的法律、法規(guī)，健全城市綠化管理法律法規(guī)體系，首先應(yīng)依法制定《城市綠化管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《城市基建綠化工程管理規(guī)定》、《城市空間閑置地暫時(shí)綠化管理辦法》等法律法規(guī)，使園林綠化管理工作有據(jù)可依、有章可循、管理有方、監(jiān)督有力。其次管理監(jiān)察隊(duì)伍，要知法、執(zhí)法、守法、敢于管理、善于管理，各級(jí)管理園林綠化主管部門，要克服“以權(quán)代法”、“以人代法”的傾向，從人治走向法治。

4 結(jié) 論

近年來(lái)，隨著城市建設(shè)的深入開展，各地城市都在積極探索與實(shí)踐適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市園林綠化管理工作的新途徑、新方法。理論與實(shí)踐表明，一個(gè)現(xiàn)代化的城市園林綠化管理體系對(duì)于改進(jìn)和加強(qiáng)我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理工作必將起到積極的推動(dòng)作用，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展也必將起到至關(guān)重要的作用。

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