國家出臺物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

舒　暢

1月14—2月25日，鋼鐵、汽車、、紡織、裝備制造、船舶工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、有色金屬和物流十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃相繼獲國務院常務會議通過。規(guī)劃期為2009—2011年。仔細分析，前九個產(chǎn)業(yè)集中在生產(chǎn)領(lǐng)域，屬于第二產(chǎn)業(yè)，而由2月25日最后通過物流業(yè)是服務于前九大產(chǎn)業(yè)的服務性產(chǎn)業(yè)。（重點）

3月10日，國務院正式發(fā)布《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》) 的通知。通知要求，當前國際金融危機對我國實體經(jīng)濟造成了較大沖擊，物流業(yè)作為重要的服務產(chǎn)業(yè)，也受到較為嚴重的影響。制定實施物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，不僅是促進物流業(yè)自身平穩(wěn)較快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的需要，也是服務和支撐其他產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與發(fā)展、擴大消費和吸收就業(yè)的需要，對于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和增強國民經(jīng)濟競爭力具有重要意義。

按該《規(guī)劃》，力爭在2009年改善物流企業(yè)經(jīng)營困難的狀況，到2011年，培育一批具有國際競爭力的大型綜合物流企業(yè)集團，第三方物流的比重有所增加，物流業(yè)增加值年均遞增10%以上；物流整體運行效率顯著提高，全社會物流總費用與GDP的比率比目前的水平有所下降。以下是《規(guī)劃》的部份摘要。

十大任務

（一）積極擴大物流市場需求。鼓勵企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務等現(xiàn)代流通方式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品的統(tǒng)一配送。

（二）大力推進物流服務的社會化和專業(yè)化。 提倡企業(yè)剝離或外包物流，運輸、倉儲、貨代、聯(lián)運、快遞企業(yè)的功能整合和服務延伸，積極發(fā)展多式聯(lián)運及做大做強快遞物流業(yè)務。

（三）加快物流企業(yè)兼并重組。 國家交加大國家對物流企業(yè)兼并重組的政策支持力度，鼓勵物流企業(yè)通過參股、控股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式進行資產(chǎn)重組增強競爭力。

（四）推動重點領(lǐng)域物流發(fā)展。 加強石油、煤炭、重要礦產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品物流設施建設，發(fā)展糧食、棉花及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，實行醫(yī)藥集中采購和統(tǒng)一配送，推動醫(yī)藥物流、汽車和零配件物流發(fā)展，支持物流業(yè)節(jié)能減排的加強應急物流體系建設。

（五）加快國際物流和保稅物流發(fā)展。 逐步建成一批適應國際貿(mào)易發(fā)展需要的大型國際物流港，增強其配套功能，簡化港口監(jiān)管、通關(guān)作業(yè)流程，加快“電子口岸”建設，推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合發(fā)展和保稅監(jiān)管場所。

（六）優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局。 重點發(fā)展九大物流區(qū)域，建設十大物流通道和一批物流節(jié)點城市，優(yōu)化物流業(yè)的區(qū)域布局。

（七）加強物流基礎(chǔ)設施建設的銜接與協(xié)調(diào)。促進各種運輸方式的銜接和配套，使鐵路、港口碼頭、機場及公路實現(xiàn)“無縫對接”。

（八）提高物流信息化水平。 構(gòu)建商務、金融、稅務、海關(guān)、郵政、檢驗檢疫、交通運輸、鐵路運輸、航空運輸和工商管理等政府部門的物流管理與服務公共信息平臺。

（九）完善物流標準化體系。鼓勵企業(yè)和有關(guān)方面采用標準化的物流計量、貨物分類、物品標識、物流裝備設施、工具器具、信息系統(tǒng)和作業(yè)流程等。

（十）加強物流新技術(shù)的開發(fā)和應用。大力推行托盤化單元裝載運輸方式，發(fā)展大噸位廂式貨車和甩掛運輸組織方式，加大對RFID和移動物流信息服務技術(shù)、標準的研發(fā)和應用的投入。

九大措施

（一）加強組織和協(xié)調(diào)。發(fā)揮由發(fā)展改革委牽頭、有關(guān)部門參加的全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議，研究協(xié)調(diào)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)重大問題和政策。各地政府也要建立相應的協(xié)調(diào)機制。

（二）改革物流管理體制。 進一步規(guī)范運輸、貨代等行業(yè)的管理，改革倉儲企業(yè)經(jīng)營體制，推進倉儲設施和業(yè)務的社會化。打破行業(yè)壟斷，消除地區(qū)封鎖。

（三）完善物流政策法規(guī)體系。加大政策支持力度，解決影響當前物流業(yè)發(fā)展的土地、稅收、收費、融資和交通管理等方面的問題，清理有關(guān)物流的行政法規(guī)。

（四）制訂落實專項規(guī)劃。發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制訂煤炭、糧食、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流園區(qū)、應急物流等專項規(guī)劃，商務部會同有關(guān)部門制訂商貿(mào)物流專項規(guī)劃，國家標準委會同有關(guān)部門制訂物流標準專項規(guī)劃。

（五）多渠道增加對物流業(yè)的投入。對列入國家和地方規(guī)劃的物流基礎(chǔ)設施建設項目，鼓勵其通過銀行貸款、股票上市、發(fā)行債券、增資擴股、企業(yè)兼并、中外合資等途徑籌集建設資金。銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極給予信貸支持。對涉及全國性、區(qū)域性重大物流基礎(chǔ)設施項目，中央和地方政府可根據(jù)項目情況和財力狀況適當安排中央和地方預算內(nèi)建設投資，以投資補助、資本金注入或貸款貼息等方式給予支持。

（六）完善物流統(tǒng)計指標體系。加強物流統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，認真貫徹實施社會物流統(tǒng)計核算與報表制度，積極推動地方物流統(tǒng)計工作。

（七）繼續(xù)推進物流業(yè)對外開放和國際合作。加強與日韓、東盟和中亞國家的雙邊和區(qū)域物流合作，推動物流業(yè)“引進來”和“走出去”。加強國內(nèi)物流企業(yè)同國際先進物流企業(yè)的合資、合作與交流。

（八）加快物流人才培養(yǎng)。開展物流領(lǐng)域的職業(yè)資質(zhì)培訓與認證工作，加強與國外物流教育與培訓機構(gòu)的聯(lián)合與合作。

（九）發(fā)揮行業(yè)社團組織的作用。發(fā)揮物流業(yè)社團政府與企業(yè)聯(lián)系的橋梁和紐帶的作用。

另外，《規(guī)劃》還制定振興物流業(yè)的九大重點工程，包括多式聯(lián)運和轉(zhuǎn)運設施、物流園區(qū)、城市配送、大宗商品和農(nóng)村物流、制造業(yè)和物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展、物流標準和技術(shù)推廣、物流公共信息平臺、物流科技攻關(guān)及應急物流。

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