對(duì)高校學(xué)生會(huì)運(yùn)行的法律思考

崔家新　李　秀

摘要：高校學(xué)生會(huì)是大學(xué)生的自治性組織，受學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)委的指導(dǎo)，不具有民事主體資格，不具有民事權(quán)利能力和民事行為能力。高校學(xué)生會(huì)在運(yùn)行中存在法律主體身份不明確、責(zé)任承擔(dān)等問題，故應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校學(xué)生會(huì)成員的法律教育和管理，規(guī)范高校學(xué)生會(huì)的運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生會(huì)；民事主體；責(zé)任

中圖分類號(hào)：G424.28文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-2589(2009)06-154-03

當(dāng)前，學(xué)生會(huì)已經(jīng)成為高校里的固有組織，在組織校園文化活動(dòng)，活躍校園氛圍上發(fā)揮著重要作用，同時(shí)，一定程度上，學(xué)生會(huì)也是學(xué)校各種通知、規(guī)定上傳下達(dá)的中間者和執(zhí)行者，學(xué)生會(huì)已經(jīng)成為各高校里不可或缺的組織。但如果從法律的層面上加以思考，我們便會(huì)發(fā)現(xiàn)高校學(xué)生會(huì)在運(yùn)行中存在著許多法律漏洞，本文即對(duì)此問題作一淺顯探討，以期起到拋磚引玉的作用。規(guī)范高校學(xué)生會(huì)的運(yùn)行活動(dòng)。

一、高校學(xué)生會(huì)的法律性質(zhì)

根據(jù)《中華全國學(xué)生聯(lián)合會(huì)章程》的規(guī)定，學(xué)生會(huì)是學(xué)生自己的群眾組織，凡在校學(xué)習(xí)的中國學(xué)生，不分民族，性別，宗教信仰均可為學(xué)生會(huì)會(huì)員。學(xué)生會(huì)在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)組織的指導(dǎo)幫助下，依照法律，學(xué)校規(guī)章制度和各自的章程，獨(dú)立自主地開展工作。各高校的學(xué)生會(huì)章程即是依據(jù)該章程制定，并開展相應(yīng)工作的。

若以法律的視角審視《中華全國學(xué)生聯(lián)合會(huì)章程》對(duì)學(xué)生會(huì)的定位，是否可以講高校學(xué)生會(huì)是一法人主體呢?我們知道，法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。根據(jù)《民法通則》第37條規(guī)定，法人必須同時(shí)具備四個(gè)條件，缺一不可：(1)依法成立。即法人必須是經(jīng)國家認(rèn)可的社會(huì)組織。(2)有必要的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)(3)有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所。(4)能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。指法人對(duì)自己的民事行為所產(chǎn)生的法律后果承擔(dān)全部法律責(zé)任。對(duì)照《中華全國學(xué)生聯(lián)合會(huì)章程》對(duì)學(xué)生會(huì)的規(guī)定，顯然，高校學(xué)生會(huì)不具有法人資格。高校學(xué)生會(huì)在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)組織的指導(dǎo)下開展工作，無法講高校學(xué)生會(huì)是依法成立的，只能說高校學(xué)生會(huì)是在高校黨組織的授權(quán)下成立的。高校學(xué)生會(huì)雖然具有自己的名稱，組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，但是其所具有的名稱，組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所不具備法律上的意義，僅僅是區(qū)別名稱，開展工作的需要而設(shè)立的。高校學(xué)生會(huì)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要來源于兩個(gè)方面，一是學(xué)校的固定撥款，二是學(xué)生會(huì)自己外拉的贊助。對(duì)于這些經(jīng)費(fèi)，學(xué)生會(huì)是沒有獨(dú)立支配權(quán)的，需要學(xué)校黨委的審批和監(jiān)管，所以高校學(xué)生會(huì)沒有必要的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)。高校學(xué)生會(huì)可以在法律、學(xué)校規(guī)章制度和各自章程的范圍內(nèi)，獨(dú)立自主的開展工作，但這種獨(dú)立也僅是一種相對(duì)獨(dú)立，高校學(xué)生會(huì)開展工作依然要受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)組織的指導(dǎo)，同時(shí)，高校學(xué)生會(huì)因?yàn)槿狈Κ?dú)立支配經(jīng)費(fèi)的權(quán)利，自然也就無法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

從民事權(quán)利能力的角度看，作為法律賦予民事主體享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)的資格，這里所謂的民事權(quán)利能力首先是賦予民事主體的，是民事主體獨(dú)享的。但是，就前文對(duì)高校學(xué)生會(huì)的分析看。高校學(xué)生會(huì)無法作為一個(gè)民事主體而存在，我國《民法通則》僅僅確立了三類民事主體，自然人、法人、合伙組織，高校學(xué)生會(huì)不是自然人，不是法人，更不是合伙組織，自然不具有民事主體地位，也就不具有享有民事權(quán)利能力，承擔(dān)民事義務(wù)的資格。而就民事行為能力而言，民事權(quán)利能力的享有，是享有民事行為能力的前提，既然高校學(xué)生會(huì)不具有民事權(quán)利能力，那么其必然也不具備民事行為能力。

綜上所述，就高校學(xué)生會(huì)的法律性質(zhì)而言，高校學(xué)生會(huì)僅是學(xué)生的自治組織。是學(xué)生自我管理，自我教育，自我服務(wù)的載體。高校學(xué)生會(huì)不具有法人資格，不具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，也不具備訴訟權(quán)利能力和訴訟行為能力。

二、高校學(xué)生會(huì)運(yùn)行中存在的法律問題

高校學(xué)生會(huì)在運(yùn)行的過程中，由于制度、人為等原因會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題，若是從法律的角度審視高校學(xué)生會(huì)的運(yùn)行過程，則突出的表現(xiàn)為以下兩大法律問題。

(一)主體身份上的問題

雖然高校學(xué)生會(huì)在法律上不具備民事主體資格，無民事權(quán)利能力和民事行為能力，但從高校學(xué)生會(huì)的實(shí)際運(yùn)行情況看，某些高校學(xué)生會(huì)在開展工作的過程中，卻是以一種民事法律主體身份存在的。

1．私刻公章。當(dāng)前高校學(xué)生會(huì)基本上都有自己的公章，那么作為一個(gè)學(xué)生的自治性組織，高校學(xué)生會(huì)是否有權(quán)利刻制公章呢?對(duì)于公章的刻制，我國并沒有出臺(tái)統(tǒng)一的規(guī)定，但就公章的使用而言，公章往往是民事法律主體行使民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)的標(biāo)志，而高校學(xué)生會(huì)作為學(xué)生的自治性組織，無民事主體資格，是無權(quán)刻制公章的。況且。即使是作為民事主體存在的高校，刻制公章必須持教育行政部門出具的證明，到所在地的縣以上公安機(jī)關(guān)辦理審批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可到指定的刻字店或工廠刻制。而高校學(xué)生會(huì)的刻制公章行為必然未經(jīng)過以上程序，是完全的私自行為，也是無任何法律意義的行為。也許，高校學(xué)生會(huì)刻制公章的本意僅是開展工作的方便，認(rèn)為學(xué)生會(huì)公章代表著學(xué)生會(huì)，是學(xué)生會(huì)行使其權(quán)利和職能標(biāo)志，但學(xué)生會(huì)的公章的使用容易產(chǎn)生許多法律問題。這主要指學(xué)生會(huì)公章的對(duì)外使用上，高校學(xué)生會(huì)不是民事法律主體，無權(quán)對(duì)外進(jìn)行法律行為，那么學(xué)生會(huì)公章對(duì)外使用就不會(huì)產(chǎn)生任何法律效力，說簽訂的合同就是效力待定的合同，這需要需要學(xué)校的事后追認(rèn)或是拒絕，這容易帶來諸如責(zé)任承擔(dān)等諸多法律問題。

2．作為民事法律主體對(duì)外簽約。前文已述，高校學(xué)生會(huì)不具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，不能作為民事法律主體對(duì)外做出相關(guān)法律行為，但在高校學(xué)生會(huì)的實(shí)際運(yùn)行中，卻普遍存在著，高校學(xué)生會(huì)作為民事主體對(duì)外簽約的情況。以筆者所在的淮海工學(xué)院商學(xué)院學(xué)生會(huì)為例，作為學(xué)生會(huì)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源之一，學(xué)生會(huì)外聯(lián)部需要對(duì)外跑贊助。在跑贊助的過程中，自然會(huì)與商家發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，簽訂相關(guān)贊助協(xié)議。在簽訂協(xié)議的過程中，標(biāo)的額大的協(xié)議，一般由學(xué)院出面簽訂，商家也要求學(xué)院出面。但對(duì)于標(biāo)的額在500元以下的協(xié)議，商家往往就沒有這種意識(shí)，學(xué)生會(huì)一個(gè)干事就直接在協(xié)議上簽上了自己的名字，完成了協(xié)議的簽訂的過程。這樣就容易產(chǎn)生問題：其一，學(xué)生會(huì)無權(quán)對(duì)外簽訂協(xié)議，即使簽訂協(xié)議也要取得學(xué)院的書面授權(quán)，取得代理權(quán)。其二，協(xié)議雙方的法律主體應(yīng)是商家和學(xué)校，但學(xué)生會(huì)外聯(lián)部對(duì)外簽訂的協(xié)議上甲、乙雙方卻是商家和學(xué)生會(huì)。其三，協(xié)議簽訂后，有沒有效力的問題。這些問題，如果雙方合作愉快，也許不會(huì)顯現(xiàn)，但如果合作出現(xiàn)了問題，這些看似很小的問題，就會(huì)演變?yōu)槁闊┑拇髥栴}。

(二)責(zé)任承擔(dān)上存在的問題

高校學(xué)生會(huì)在運(yùn)行的過程中開展活動(dòng)，稍有不慎就會(huì)產(chǎn)生法律問題，從而也就帶來相應(yīng)責(zé)任的承擔(dān)問題，比較典型的表現(xiàn)為以下兩種情形：

1．協(xié)議履行所產(chǎn)生的責(zé)任承擔(dān)問題。前文已述，高校學(xué)生會(huì)對(duì)外拉贊助與商家簽訂贊助協(xié)議。協(xié)議簽訂后，就存在

協(xié)議履行問題。按照《合同法》的規(guī)定，協(xié)議履行可細(xì)分為合同的完全履行，合同的不履行，合同的不完全履行。合同的完全履行，商家和學(xué)生會(huì)合作愉快，自然不會(huì)產(chǎn)生問題。合同的不履行，無論是商家違約，還是學(xué)生會(huì)違約都存在后續(xù)法律問題。若是商家違約，那么救濟(jì)權(quán)由誰行使?嚴(yán)格意義上講，當(dāng)然是學(xué)校，但是學(xué)校會(huì)不會(huì)出面向商家主張權(quán)利呢?從現(xiàn)實(shí)情況看，一旦商家違約，校方一般不會(huì)介入，學(xué)生會(huì)也缺乏維權(quán)意識(shí)，商家的違約行為便會(huì)不了了之。若是學(xué)生會(huì)方面違約呢?商家是否有權(quán)向?qū)W生會(huì)主張權(quán)利呢?學(xué)生會(huì)沒有民事權(quán)利能和民事行為能力，沒有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，也不具有民事訴訟主體資格。商家只能向?qū)W校主張權(quán)利。就筆者所在學(xué)院的學(xué)生會(huì)的情況看，有些協(xié)議，尤其是標(biāo)的額小的協(xié)議，學(xué)院根本就無從獲知，一旦發(fā)生糾紛，容易陷入被動(dòng)的境地。再看協(xié)議履行的第三種情形——協(xié)議的不完全履行。不完全履行中，最容易出現(xiàn)問題的地方表現(xiàn)在，商家所贊助的商品存在質(zhì)量問題，造成傷害后果的情況。按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，商品因質(zhì)量問題造成人身損害的，受傷害者可向廠家和商家主張權(quán)利。那么，高校學(xué)生會(huì)是否也有責(zé)任呢?商家贊助的產(chǎn)品是交給學(xué)生會(huì)的，從法律的角度看，此時(shí)商品的所有權(quán)已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)移。學(xué)生會(huì)將商品交給獲獎(jiǎng)的同學(xué)，其實(shí)也就是在充當(dāng)著商家的角色，這一過程不是銷售而是贈(zèng)與。因此，學(xué)生會(huì)是有責(zé)任的，這一責(zé)任也理應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)，這也就加重了學(xué)校負(fù)擔(dān)，增加了學(xué)校的監(jiān)管責(zé)任。

2．學(xué)生會(huì)成員所遇到的人身傷害問題。學(xué)生會(huì)對(duì)外拉贊助，在校園內(nèi)組織活動(dòng)，稍不注意，就有可能發(fā)生人身傷害問題。具體來說，學(xué)生會(huì)成員在對(duì)外拉贊助的過程中，出現(xiàn)交通事故，學(xué)校要不要承擔(dān)責(zé)任?粗略一看，似乎學(xué)校是沒有責(zé)任的，事故責(zé)任應(yīng)按照交通事故責(zé)任的認(rèn)定情況，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)。但是，學(xué)生可否向?qū)W校主張權(quán)利呢?這是一個(gè)值得探討的問題。學(xué)生會(huì)成員外出尋找贊助單位，事實(shí)上是在為學(xué)生會(huì)工作。是間接為學(xué)校的學(xué)生工作出力。既然這樣，那么學(xué)生會(huì)成員外出尋找贊助的單位的行為即可推定為一種“職務(wù)行為”，學(xué)校當(dāng)然要為這一職務(wù)行為承擔(dān)責(zé)任。同樣，學(xué)生會(huì)成員是開展校園活動(dòng)的主力，在開展校園活動(dòng)的過程中，也容易出現(xiàn)人身傷害，如布置活動(dòng)場(chǎng)地時(shí)身體受傷害，這也存在責(zé)任承擔(dān)的問題。根據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》第九條的規(guī)定，“學(xué)校的校舍、場(chǎng)地、其他公共設(shè)施，以及學(xué)校提供給學(xué)生使用的學(xué)具、教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備不符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，或者有明顯不安全因素的”，出現(xiàn)學(xué)生傷害事故，學(xué)校是要負(fù)責(zé)任的，這點(diǎn)不存在爭(zhēng)議。但是，如果是學(xué)生自身的原因造成傷害事故發(fā)生的，學(xué)校要不要承擔(dān)責(zé)任呢?對(duì)此。筆者認(rèn)為，學(xué)生受傷害盡管有其自身的原因，但其是在為學(xué)校服務(wù)的過程中受傷的，因此，也可比作“職務(wù)行為”，而由學(xué)校承擔(dān)部分責(zé)任。

三、規(guī)范學(xué)生會(huì)運(yùn)行的法律建議

前文所述的高校學(xué)生會(huì)運(yùn)行中所存在的兩大法律問題，在高校學(xué)生會(huì)運(yùn)行中并沒有明顯的表現(xiàn)出來，但是，這并不能說就沒有發(fā)生的可能。對(duì)于以上問題，應(yīng)在法律的層面上予以規(guī)范，防患于未然。

(一)法律教育

高校學(xué)生會(huì)在運(yùn)行的過程中之所以會(huì)存在如此的法律問題，在很大程度上起因于學(xué)生會(huì)相關(guān)人員法律知識(shí)的匱乏和法律意識(shí)的淡薄。從法律層面上規(guī)范高校學(xué)生會(huì)的運(yùn)行，首先要做的就是要加強(qiáng)對(duì)他們的法律教育，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)。學(xué)生會(huì)成員不僅僅需要的是熱心，而且需要較強(qiáng)的綜合素質(zhì)，而綜合素質(zhì)里，法律素質(zhì)是必不可少的素質(zhì)之一。學(xué)生會(huì)活動(dòng)開展的越多，越豐富，就越需要法律的支撐。

雖然，各個(gè)高校都開設(shè)了法律基礎(chǔ)課，但并沒有起到提高大學(xué)生法律意識(shí)的作用，很多同學(xué)仍然不知道從法律的層面上去考慮問題。同時(shí)，對(duì)于高校學(xué)生會(huì)的運(yùn)行過程而言，也不需要掌握各個(gè)部門法規(guī)定的方方面面，僅是了解與學(xué)生會(huì)運(yùn)行有關(guān)的法律、法規(guī)即可。對(duì)此，筆者認(rèn)為，定期地對(duì)高校學(xué)生會(huì)成員進(jìn)行法律知識(shí)的培訓(xùn)是必要的。學(xué)生會(huì)可以邀請(qǐng)學(xué)校的法律授課教師或是律師對(duì)學(xué)生會(huì)成員進(jìn)行法律知識(shí)的培訓(xùn)，以典型案例為載體，教育學(xué)生會(huì)成員，知法、懂法，利用法律的武器維護(hù)自身在活動(dòng)開展中的合法權(quán)益，糾正在開展學(xué)生會(huì)活動(dòng)中的不當(dāng)行為?？紤]到學(xué)生會(huì)成員的流動(dòng)性特點(diǎn)，對(duì)學(xué)生會(huì)成員的培訓(xùn)要作為一項(xiàng)制度長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，納入學(xué)生會(huì)入會(huì)培訓(xùn)的內(nèi)容之中。

(二)法律管理

無論是高校學(xué)生會(huì)的自我管理還是高校對(duì)學(xué)生會(huì)的監(jiān)督管理，都有必要在管理的過程中引入法律的要素，實(shí)施法律管理。這里所謂的法律，應(yīng)是廣義層面上的法律，不僅僅指國家有權(quán)機(jī)關(guān)制定的法律制度，還應(yīng)包含學(xué)校以及學(xué)生會(huì)制定的各項(xiàng)規(guī)定。因此，在高校學(xué)生會(huì)的運(yùn)行過程中，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生會(huì)工作的法律管理，首先應(yīng)制定詳盡的規(guī)章制度，完善工作流程。形成相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制。結(jié)合高校學(xué)生會(huì)運(yùn)行中存在的法律問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)做好以下三個(gè)方面的法律管理工作：

1．公章使用管理。前文已述，高校學(xué)生會(huì)無權(quán)刻制公章，但在學(xué)生會(huì)公章的存在已成既定事實(shí)的情況下，就應(yīng)該嚴(yán)格管理公章的使用，限定公章的使用范圍。對(duì)此，有些高校，如海南大學(xué)。廣州大學(xué)等高校出臺(tái)了公章使用管理辦法。這是一個(gè)很好的做法，做到了公章的使用有規(guī)可循，可以將公章的使用控制在內(nèi)部使用的范圍內(nèi)，僅僅是用于學(xué)生會(huì)上報(bào)、下發(fā)和對(duì)外交流的正式文件的簽發(fā)，不與外界發(fā)生經(jīng)濟(jì)上的關(guān)系。這樣就可以避免學(xué)生會(huì)公章的使用所帶來的法律問題。

2．對(duì)外簽約的規(guī)范。學(xué)生會(huì)對(duì)外與商家等經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)生經(jīng)濟(jì)上的往來，對(duì)外簽約，要按照法律的規(guī)定辦理。首先，應(yīng)取得學(xué)校黨委的書面授權(quán)，取得授權(quán)代理人資格。其次，對(duì)外簽約的協(xié)議上，法律主體要明確，甲乙雙方必須為商家和所在學(xué)校。再次，簽約前，學(xué)生會(huì)應(yīng)征求學(xué)校的意見，標(biāo)的額小的協(xié)議也應(yīng)如此，簽約后，要嚴(yán)格的履行協(xié)議。如果情況緊急或因其他情況，簽約時(shí)未獲得學(xué)校的授權(quán)，事后也應(yīng)取得學(xué)校對(duì)學(xué)生會(huì)簽約行為的追認(rèn)。

3．完善對(duì)學(xué)生會(huì)成員傷害事故的法律保護(hù)。學(xué)生會(huì)成員首先也是高校的學(xué)生，學(xué)生傷害事故發(fā)生后，應(yīng)按照《學(xué)生傷害事故處理辦法》的規(guī)定，分清責(zé)任，進(jìn)行賠償。但學(xué)生會(huì)成員又有其工作性質(zhì)的特殊性，若學(xué)生會(huì)成員在工作的過程中受到傷害，學(xué)校也是要承擔(dān)部分責(zé)任的。同時(shí)，學(xué)校也要做好對(duì)學(xué)生會(huì)成員的安全教育，減少工作中傷害事故的發(fā)生。

(責(zé)任編輯姜鷗)