淺析物權法的成功與不足

田亞鋒　馬　凱

摘要：經(jīng)歷七次審議，《物權法》最終以高票通過?？梢哉f，這部法律的出臺是經(jīng)過各方充分醞釀的結果，有許多成功之處，如第一次明確提出把私人物權和國家、集體物權放在平等的地位上加以保護，細化了不動產(chǎn)登記制度，創(chuàng)設了新型浮動抵押制度、規(guī)定善意取得制度等等。但是，我們也應清楚的認識到其在調(diào)整對象區(qū)分、公共利益界定、遺失物領取等方面存在的不足。

關鍵詞：平等保護；新型浮動抵押；公共利益

中圖分類號：DF521文獻標志碼：A文章編號：1002-2589(2009)06-0094-02

2000年前，孔子的核心思想之一便是名正，他認為只有名正了，才會王威、臣忠、父慈、子孝，即君君、臣臣、父父、子子，社會秩序才能理順，進而和諧。2007年3月16日《中華人民共和國物權法》在十屆人大五次會議上高票通過。物權法的出臺很好的詮釋了他的理念，很好地體現(xiàn)了以人為本、重視民生的大政方針。

一、《物權法》制定的經(jīng)濟社會背景

作為一種財產(chǎn)法，《物權法》關系到全社會每個人的權益，也關系到我國經(jīng)濟發(fā)展之路的走向。自物權法起草伊始，各社會群體，各種思想派別的人，對《物權法》提出了很多意見，期間也有過重大的爭論。這些爭論有著深刻的經(jīng)濟社會背景。改革開放以來我國的經(jīng)濟結構和社會結構已經(jīng)發(fā)生了重大變化。經(jīng)濟方面，在整個國民經(jīng)濟中私有制經(jīng)濟正在或者已經(jīng)取代社會主義公有制經(jīng)濟的主體地位。社會方面，社會結構也發(fā)生了重大變化，私營業(yè)主等新興社會階層的力量日益壯大，社會出現(xiàn)了分層。據(jù)中國社會科學院課題組調(diào)查研究的結果認為：目前我國已形成十個社會階層：國家與社會管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營企業(yè)主階層、專業(yè)技術人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業(yè)服務業(yè)員工階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動者階層、城鎮(zhèn)無業(yè)失業(yè)半失業(yè)階層。這十個階層按其擁有“資源”的多少可劃分為金字塔形的五大社會等級：上層、中上層、中中層、中下層、底層(等級與階層構成人員之間有交錯)。貧富懸殊現(xiàn)象也越發(fā)凸現(xiàn)。各階層都要求在《物權法》中反映自己的利益訴求。

二、《物權法》的成功之處

(一)平等保護民事主體的財產(chǎn)權利

《物權法》屬于民法范疇，其第4規(guī)定：“國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯?！钡?6條規(guī)定：“私人的合法財產(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、破壞?！庇纱宋覀兛梢钥闯?，《物權法》不但保護私人物權，而且把保護私人物權和保護國家、集體物權放在了平等的位置上。也就是表明任何民事主體，無論是自然人，還是國家、集體，《物權法》對于他們所擁有的合法財產(chǎn)都給予平等的保護。由上文可知民事關系最重要的原則就是主體平等，在理論上《物權法》關于主體平等的規(guī)定并不特殊，但是這對我們這樣一個長期以來以國家、集體為主的社會主義國家來講，不能不說是一個巨大的進步。

(二)細化不動產(chǎn)登記相關規(guī)定

在我國，對于基于法律行為引起的不動產(chǎn)物權的設立、變更、轉讓和消滅，即不動產(chǎn)物權的變動這一問題是適用登記要件主義還是登記對抗主義，理論上一直存在不同意見。在以往的不動產(chǎn)相關法律規(guī)定中，對于不動產(chǎn)物權的規(guī)定也處于模糊狀態(tài)?；谠摖顩r，《物權法》第9條作了相關規(guī)定：“不動產(chǎn)物權的設立、變更、轉讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外?！边@表明我國《物權法》采用了登記要件主義的不動產(chǎn)物權變動模式。在相關的不動產(chǎn)法中，原則上推定記載在登記簿的權利是正確、合法的，這是為了保護不動產(chǎn)物權所有人的權利，維護交易秩序的必然選擇。但現(xiàn)實生活是復雜多樣的，記載在登記簿的權利也不是絕對正確無誤的。如果登記的權利和事實上的物權不符，就應該賦予當事人更正權與異議權。對此，《物權法》首次規(guī)定了更正登記和異議登記制度，《物權法》第19條第1款規(guī)定：“關系人認為不動產(chǎn)登記簿記載的事項錯誤的，可以申請更正登記。不動產(chǎn)登記簿記載的權利人同意更正或者有證據(jù)證明登記確有錯誤的。登記機關應當予以更正?！?/p>

(三)創(chuàng)設新型浮動抵押方式

浮動抵押權，也稱為企業(yè)擔?；蚋觽鶆肇摀?，指抵押人以其現(xiàn)有的和將來所有的財產(chǎn)作為債權的擔保，當債務人不履行債務時。債權人有權以抵押人尚存的財產(chǎn)優(yōu)先受償。在英國法上，浮動抵押就是指有關公司將現(xiàn)在以及將來的某一類資產(chǎn)的抵押給銀行，例如，商品、存貨或應收賬款等流動資產(chǎn)。在浮動抵押的抵押財產(chǎn)被確定之前，公司有權照常營業(yè)并使用所抵押的資產(chǎn)。

我國《物權法》借鑒了英國法中的浮動抵押制度，創(chuàng)設出了更加適合我國實際情況的浮動抵押方式，其具有以下特點：

1．抵押人。英國法中抵押人僅限于注冊公司，我國的《物權法》擴大了其范圍，包括企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)村承包經(jīng)營戶。企業(yè)包括具有法人資格的企業(yè)，同時也包括非法人企業(yè)，如合伙企業(yè)等。個體工商戶是指在法律允許的范圍內(nèi)，依法經(jīng)核準登記，從事工商經(jīng)營的自然人。農(nóng)村承包經(jīng)營戶即《民法通則》第27條之規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員，在法律允許的范圍內(nèi)，按照承包合同規(guī)定從事商品經(jīng)營的，為農(nóng)村承包經(jīng)營戶?！?/p>

2．抵押客體。在英國法上抵押客體包括公司的原材料、成品、商品甚至某些無形資產(chǎn)如商譽。但是，我國物權法允許設定浮動抵押的財產(chǎn)只能是動產(chǎn)，既包括抵押人現(xiàn)有的動產(chǎn)，還包括抵押人將來所有的動產(chǎn)。

3．抵押權的效力。浮動抵押權中，被抵押人抵押的動產(chǎn)在發(fā)生法律浮動抵押財產(chǎn)的確定事由前是可以流通的，抵押人可以出售、出租甚至在動產(chǎn)上設置普通的抵押權。但是，一旦確定事由發(fā)生，該抵押財產(chǎn)被特定化，抵押人不經(jīng)抵押權人的同意不得處分該財產(chǎn)。

筆者認為，我國關于浮動抵押的變通更加適合我國現(xiàn)階段國情。

(四)規(guī)定善意取得制度

所謂善意取得是指無權處分他人動產(chǎn)或不動產(chǎn)的讓與人，在將其持有的動產(chǎn)或不動產(chǎn)轉讓給受讓人后，如果受讓人取得該動產(chǎn)或不動產(chǎn)時系出于善意，則其即取得該動產(chǎn)或不動產(chǎn)的所有權，原動產(chǎn)或不動產(chǎn)所有人不得要求受讓人返還。

傳統(tǒng)的民法理論認為，善意取得只適用于動產(chǎn)?！罢加械臉说奈镯殲閯赢a(chǎn)。不動產(chǎn)建有登記制度，其權利主體應依登記而定，不適用即時取得制度。定有登記制度的動產(chǎn)。如受海商法調(diào)整的船舶視為不動產(chǎn)，也不適用即時取得制度。因此，適用即時取得制度的動產(chǎn)只能是不受登記的動產(chǎn)，包括貨幣和無記名有價證券”。而我國的《物權法》規(guī)定：“無處分權人將不動產(chǎn)或者動產(chǎn)轉讓給受讓人的，所有權人有權追回；除法律另有規(guī)定外，符合下列情形的，受讓人取得該不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的所有權”，“受讓人依照前款規(guī)定取得不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的所有權的，原所有權人有權向無處分權人請求賠償損失?！薄段餀喾ā分械纳埔馊〉弥贫雀雍侠?，將不動產(chǎn)和其他

物權也納入可適用善意取得的范圍，這無疑是一種進步。

三、《物權法》的缺陷與不足

(一)調(diào)整對象區(qū)分不明

《物權法》屬于民法范疇，民法的調(diào)整對象是平等主體之間的法律關系。就《物權法》的規(guī)定來看它可以把國家的一切財產(chǎn)作為調(diào)整對象，這樣就出現(xiàn)矛盾了。國家的一些財產(chǎn)是不進人民事領域的，如核彈。這些也是國家的財產(chǎn)，可是《物權法》是不能對其進行調(diào)整的。

(二)“公共利益”界定的相關缺陷

“公共利益”在法律表述上本來就是個難題。《物權法》對“公共利益”未予界定。事實證明它卻是在房屋、土地的征收、征用的實踐中無法回避的問題?？伞段餀喾ā穮s沒有給予相應的規(guī)范，這不得不說是《物權法》的缺陷之一。

根據(jù)我國國情，在國有土地使用權領域，政府壟斷著土地資源供應的一級市場。就是說，各級政府作為土地使用權出讓的唯一賣方，向市場供應土地資源。這使得土地的利用，無論是為了公共利益還是商業(yè)目的，都必須經(jīng)過政府。而對于這些準備出讓使用權的土地的擁有過程，也是對集體所有的土地或者已經(jīng)被設置使用權的國有土地的征收過程。這樣就出現(xiàn)了問題。既然法律沒有對公共利益作出應有的界定，政府或者利用政府的商業(yè)團體就可能任意地擴大或者縮小公共利益的外延，從而達到其目的。“私人財產(chǎn)權益如果受到其他私人的侵犯，問題比較好解決，法律上并不困難。但私人財產(chǎn)如果被公權力侵犯，是最危險、最難辦的。”

(三)領取遺失物的相關規(guī)定的缺陷

雖然《物權法》沿襲了《民法通則》中關于拾得遺失物的規(guī)定，明確了行為人拾得遺失物后必須歸還的法定義務，在一定程度上解決了關于拾得人在歸還失主遺失物的時候是否有權向其索取報酬的問題，這樣的規(guī)定在一定程度上解決了以往的爭論，體現(xiàn)了法律的公平正義，但《物權法》第113條：“遺失物自發(fā)布招領公告之日起六個月內(nèi)無人認領的，歸國家所有?！边@點是不合適的。首先，某些遺失物是具有保質(zhì)期限的，在六個月的認領期限內(nèi)遺失物有可能已不具有價值，歸國家所有也毫無用處；其次，對于物的使用，我們應該充分的利用其使用價值，物盡其用，遺失物不被認領就歸國家所有限制了物的使用價值。如汶川地震后災區(qū)遺失物歸屬等。所以，筆者個人認為關于遺失物的認領期限的規(guī)定要根據(jù)物的性質(zhì)變通，同時，在規(guī)定的期限內(nèi)遺失物如沒有被認領，其所有權應該歸拾得人獲取。

四、結語

《物權法》作為一部保護國家、集體與私人物權的法律。它的成功之處，必然對完善我國社會主義市場經(jīng)濟制度、保障交易安全產(chǎn)生巨大作用；不可否認的是它有缺陷，但是我們應該體會到立法的艱難，體會到立法者遭受多面壓力的艱難?？傊w來看，《物權法》是一部相當成功的法律。

(責任編輯王麗君)