論對(duì)“等待批示執(zhí)法癥”的法理思考

阮興文

摘要：近年來，“等待批示執(zhí)法癥”已成為部分地方政府和執(zhí)法部門易患的常見病。“等待批示執(zhí)法癥”是在新的歷史條件下、在特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中、在上下級(jí)執(zhí)政者和執(zhí)法者以及普通民眾之間出現(xiàn)的一種新生“病態(tài)依法執(zhí)政”形態(tài)。與民爭(zhēng)利和約束制度機(jī)制的缺失等是導(dǎo)致問題的主要癥結(jié)。創(chuàng)新干部政績(jī)考核制度，提高依法執(zhí)政能力，是醫(yī)治“等待批示執(zhí)法疰”的有效良方。

關(guān)鍵詞：等待批示執(zhí)法癥；依法執(zhí)政；科學(xué)發(fā)展觀；干部政績(jī)考核制度；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D912.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-2589(2009)06-0079-04

近年來，“等待批示執(zhí)法癥”已成為部分地方政府和執(zhí)法部門易患的常見病。從貴州甕安“6·28”事件、云南孟連“7·19”事件到三鹿牌嬰幼兒奶粉事件，再到昆明陽宗海砷污染事件等，無不是經(jīng)過黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的層層批示后才最終得以正確處理。這一方面充分反映了黨中央國務(wù)院對(duì)依法治國、依法執(zhí)政、執(zhí)政為民、執(zhí)法為民的高度關(guān)注和重視；然而，從另一方面看，如果違法行為都是要等到群眾排隊(duì)上訪、媒體連續(xù)曝光、事態(tài)嚴(yán)重惡化造成重大事件而受到中央高度重視并批示后才進(jìn)行執(zhí)法處理。那么，這種遲到的執(zhí)法將難以起到亡羊補(bǔ)牢的作用，法治的公平和正義也將大打折扣。因此，在依法治國和依法執(zhí)政的今天，從法治視角加強(qiáng)對(duì)這一新生問題的研究和探討。具有十分重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、“等待批示執(zhí)法癥”的法理界定

所謂批示，一般是指在國家機(jī)關(guān)日?；顒?dòng)中，由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門對(duì)下級(jí)部門的書面請(qǐng)示予以批注的行為。請(qǐng)示和批示本是我國上下級(jí)國家機(jī)關(guān)日常運(yùn)行過程中的正常程序制度，無可厚非，但如今許多大大小小正常的執(zhí)法活動(dòng)也要等待上級(jí)的批示，常常在沒有批示前就不進(jìn)行執(zhí)法，成了真正的惟命是從，這就非常值得商榷。本文討論的“等待批示執(zhí)法癥”就是其中的典型代表。從法理上看，“等待批示執(zhí)法癥”是指黨紀(jì)國法本已作出了明文規(guī)定，相應(yīng)法定執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)履行法定職責(zé)，糾正、規(guī)范和打擊違紀(jì)、違規(guī)、違法和犯罪行為，保護(hù)好公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平和正義，但由于受不正當(dāng)?shù)幕蚍欠ǖ膭?dòng)機(jī)和目的影響和支配而沒有依法履行法定職責(zé)，導(dǎo)致事態(tài)嚴(yán)重惡化釀成了重大事件，最后由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示后才最終得以依法正確處理的一種“病態(tài)執(zhí)法”現(xiàn)象。

“等待批示執(zhí)法癥”至少表現(xiàn)出六個(gè)方面的法律特征：一是國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和黨紀(jì)黨規(guī)及其他規(guī)范行為文件等對(duì)相關(guān)違紀(jì)、違規(guī)、違法和犯罪行為等作出了明文規(guī)定。有法可依，有章可循。二是相關(guān)國家機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門及其工作人員依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)履行規(guī)定的法定職責(zé)義務(wù)但沒有履行或者沒有正確履行。三是沒有履行法定職責(zé)是因出于不正當(dāng)?shù)幕蛘呤欠欠ǖ膭?dòng)機(jī)和目的，如云南孟連“7·19”事件中孟連縣委書記長(zhǎng)期使用當(dāng)?shù)叵鹉z公司的豪華越野車等而偏袒橡膠公司。四是一般都是由普通民事糾紛和一般社會(huì)矛盾長(zhǎng)期得不到解決經(jīng)積累最終釀成重大事件，造成巨大人身和物質(zhì)損失，并危及基層國家政權(quán)的執(zhí)政合法性。如孟連事件實(shí)質(zhì)上就是膠農(nóng)與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益長(zhǎng)期糾紛所引發(fā)的一起較為嚴(yán)重的群體性社會(huì)安全突發(fā)事件，但從本質(zhì)上看，其仍然是人民內(nèi)部矛盾在特定條件下的集中表現(xiàn)。五是事件的矛頭直接指向以基層黨委、政府和司法機(jī)關(guān)等為代表的基層政權(quán)，如貴州甕安“6·28”事件中甕安縣委、政府和公安局的辦公大樓全部被焚燒就是典型例證，目前有不斷升級(jí)趨勢(shì)和示范效應(yīng)。六是事件不得不引起上級(jí)黨委政府特別是黨中央和國務(wù)院的高度重視。經(jīng)層層批示、督促和成立事件專門調(diào)查小組等才最終得以依法正確處理。屬于事后的補(bǔ)救性非正常執(zhí)法。

“等待批示執(zhí)法”與正常執(zhí)法活動(dòng)中的批示行為存在本質(zhì)差別。在日常執(zhí)法活動(dòng)過程中，當(dāng)國家即將舉行重大政治活動(dòng)、承辦國際會(huì)議或重大體育賽事如召開奧運(yùn)會(huì)等，認(rèn)為需要提高安全級(jí)別，確保活動(dòng)安全順利成功進(jìn)行，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人以及相應(yīng)執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)等也將根據(jù)社會(huì)安全形勢(shì)判斷，適時(shí)作出加強(qiáng)社會(huì)執(zhí)法活動(dòng)力度和范圍的批示。但這種對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的批示，表明的是黨和政府對(duì)相關(guān)重大活動(dòng)或賽事的高度重視和關(guān)注，其作出的批示經(jīng)常是對(duì)特定時(shí)期執(zhí)法活動(dòng)起思想指導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)各級(jí)執(zhí)法部門要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織，領(lǐng)會(huì)黨和國家的執(zhí)法意圖，確?；顒?dòng)平安進(jìn)行，體現(xiàn)的是黨和政府對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的正確領(lǐng)導(dǎo)。因此，其與“病態(tài)等待批示執(zhí)法”的本質(zhì)法律特征截然不同，不可混為一團(tuán)。

二、“等待批示執(zhí)法癥”的實(shí)質(zhì)是依法執(zhí)政過程中的“畸形病態(tài)”表現(xiàn)

首先，“等待批示執(zhí)法癥”是對(duì)法律的公然褻瀆。在我國，各種法律法規(guī)是廣大人民意志的直接體現(xiàn)，是各級(jí)政府和執(zhí)法部門對(duì)人民做出的莊嚴(yán)法律承諾，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和管理社會(huì)事務(wù)的主要治國理政依據(jù)和尺度標(biāo)準(zhǔn)?！坝蟹梢馈⒂蟹ū匾?、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，是社會(huì)主義法治的基本要求。嚴(yán)格依法辦事，及時(shí)有效打擊各種違法犯罪行為，就是執(zhí)行人民根本意志、依法履行自己法律承諾和保護(hù)人民根本利益的最好依法治國和依法執(zhí)政的體現(xiàn)。然而，目前部分地方政府和執(zhí)法部門在沒有上級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和部門的直接批示、督促和壓力下，對(duì)身邊發(fā)生的違紀(jì)、違規(guī)、違法甚至犯罪行為都視而不見、聽之任之、放任不管，這是公仆意識(shí)與法律意識(shí)淡薄、依法執(zhí)政與為民執(zhí)法理念缺乏和公然藐視褻瀆法律的典型表現(xiàn)，它損害的是法律的權(quán)威、人民的利益、黨和政府的形象。

其次，“等待批示執(zhí)法癥”是典型的失職瀆職。我國憲法、組織法和各種法律法規(guī)及黨紀(jì)黨規(guī)等對(duì)各級(jí)黨委、政府和執(zhí)法部門及其工作人員的職責(zé)義務(wù)等都做出了明文規(guī)定。要求其嚴(yán)格依法執(zhí)政、為民執(zhí)法、服務(wù)行政、公正司法。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，是黨治國理政的基本方式。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)是當(dāng)前政府職能的準(zhǔn)確定位，堅(jiān)持執(zhí)政為民和執(zhí)法為民，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府是政府的基本目標(biāo)；追求公平和正義是司法機(jī)關(guān)的永恒主題。嚴(yán)格履行各項(xiàng)法定職責(zé)，就是履行對(duì)人民的法定承諾，就是為人民服務(wù)，就是充當(dāng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)者、市場(chǎng)監(jiān)管者、社會(huì)管理者、公共服務(wù)者和公平正義主持者的最好體現(xiàn)。然而，沒有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示就放棄自身法定職責(zé)，是典型的失職瀆職違法犯罪行為。

再次，“等待批示執(zhí)法癥”是對(duì)違法犯罪行為的包庇縱容和對(duì)人民切身利益的直接損害。依法執(zhí)政和依法行政是一把雙刃劍，執(zhí)法的主要對(duì)象之一是各種違法犯罪行為及其實(shí)施者，通過依法矯治各種違法犯罪行為，使違法者得到應(yīng)有處罰，社會(huì)公平正義得以回歸，人民切身利益得以保護(hù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，人民安居樂業(yè)：然而，對(duì)各種違法犯罪行為置若罔聞，對(duì)人民的合理夙愿不聞不問，甚至直接充當(dāng)違法犯罪者的保護(hù)傘，成為違反犯罪集團(tuán)的利益既得者，那么人民群眾的切身利益將不可能得到有效保護(hù)，違法犯罪行為不可能得到懲治，社會(huì)也不可能得到科學(xué)和諧發(fā)展，被

這把雙刃劍刺傷的也將是執(zhí)政者自己。

最后，“等待批示執(zhí)法癥”是依法執(zhí)政中的典型“畸形病態(tài)”表現(xiàn)。依法執(zhí)政，就是黨要緊緊抓住制度建設(shè)這個(gè)帶有根本性、全局性，穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的重要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持依法治國，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。由此可見，依法執(zhí)政是我國政治文明的重要標(biāo)志，是黨執(zhí)政方式從“人治”向“法治”的根本性轉(zhuǎn)變，是提高黨執(zhí)政能力的根本保證，其所要根本解決的問題恰恰就是如“等待批示執(zhí)法癥”等這類“病態(tài)”的執(zhí)法理念、方式和行為。因?yàn)椤暗却緢?zhí)法癥”就是把有無上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示作為是否執(zhí)法的主要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，如沒有上級(jí)的正式批示，哪怕就是發(fā)生了無論多么嚴(yán)重的群體性事件、人民群眾的切身利益受到無論多么大的損失、黨和政府的公信力受到無論多么嚴(yán)重的損害，其也是公然褻瀆法律、失職瀆職和包庇縱容違法犯罪。如在自己執(zhí)政轄區(qū)里放任群體性事件從萌芽、生產(chǎn)、發(fā)展到爆發(fā)就充分說明了這一點(diǎn)?！暗却緢?zhí)法癥”的這些價(jià)值理念與行為方式是與依法執(zhí)政根本背道而馳的，因此它是一種典型的“畸形病態(tài)”依法執(zhí)政形態(tài)。

三、“等待批示執(zhí)法癥”是和諧社會(huì)構(gòu)建中與民爭(zhēng)利和約束制度機(jī)制失靈的直接惡果

所謂和諧的社會(huì)，本質(zhì)上就是公平、正義的社會(huì)。社會(huì)公正是現(xiàn)代國家進(jìn)步與發(fā)展的核心價(jià)值取向，是民主法治所追求的主要目標(biāo)，是黨和政府執(zhí)政合法性的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，因而也是和諧社會(huì)建設(shè)的硬道理。沒有社會(huì)公正，而用其他方式實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，無異于緣木求魚。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，通過對(duì)大量經(jīng)批示后才得以執(zhí)法案件的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，這些事件背后，執(zhí)法者都或多或少地都參與了既得利益集團(tuán)或者直接就是既得利益者成員。“立黨為公、執(zhí)政為民”，“為官一任、發(fā)展一方”，“造福百姓、惠及社會(huì)”，“造福于民、取信于民”等這些科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的具體要求早就蕩然無存，取而代之的是法律虛無、權(quán)力之上、利益至上、與民爭(zhēng)利。批示前違法行為大多逍遙法外，長(zhǎng)期得不到解決，其中有歷史的、體制的、客觀的等多方面原因，但其中一個(gè)最重要的根本原因就在于執(zhí)法者本身已不再中立，不再是人民利益的有效代表，他們已經(jīng)站到人民利益的對(duì)立面，或者是成了人民利益對(duì)立者的直接保護(hù)傘。在這樣的利益博弈格局中。人民的切身利益一般是不可能得到保護(hù)的，群體事件中受害群眾多年傾家蕩產(chǎn)上訪無果的經(jīng)歷就是最好的佐證。因此，權(quán)力既得利益集團(tuán)的逐漸形成和與民爭(zhēng)利的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)，是造成“等待批示執(zhí)法癥”、社會(huì)喪失公正和無法實(shí)現(xiàn)和諧的直接經(jīng)濟(jì)根源。

執(zhí)法者私欲膨脹的根源在于約束制度機(jī)制失靈。公共選擇認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下私人選擇活動(dòng)中適用的理性原則，也同樣適用于政治領(lǐng)域的公共選擇活動(dòng)。也就是說，政府以及政府官員在社會(huì)活動(dòng)和市場(chǎng)交易過程中同樣也反映出“經(jīng)濟(jì)人”理性的特征。正如布坎南所說：“人是自利的、效用的最大化，在市場(chǎng)中如此，在公共領(lǐng)域中也是如此。當(dāng)個(gè)人由市場(chǎng)中的買者或者賣者轉(zhuǎn)換為政治過程中的投票者、政治家、納稅人或官員時(shí)，他們的品行不會(huì)發(fā)生變化?！薄耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！庇纱丝梢?，我國基層執(zhí)法者最初是代表人民利益的，是忠實(shí)履行人民意志的。但在強(qiáng)大政治經(jīng)濟(jì)利益誘惑下，約束機(jī)制又難于發(fā)揮作用時(shí)，執(zhí)法者的世界觀、人生觀和價(jià)值觀就潛移默化地發(fā)生著變化，量的積累必將導(dǎo)致質(zhì)的飛躍。執(zhí)法者最終背叛了人民，站到了人民的對(duì)立面，此時(shí)侵占人民的利益就是必然的邏輯。執(zhí)法者的背叛也使人民最終喪失了訴求的渠道和途徑。因此，有效制度性約束機(jī)制的缺失，是造成“等待批示執(zhí)法癥”和社會(huì)無法實(shí)現(xiàn)和諧的根本體制原因。目前，我國權(quán)力約束制度機(jī)制的缺失突出表現(xiàn)在三個(gè)大的方面：一是對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手、關(guān)鍵崗位和重要權(quán)力的制約制度機(jī)制明顯不足；二是對(duì)權(quán)力的授予、履行和責(zé)任承擔(dān)明顯缺乏有效程序制度規(guī)范和約束難于追究責(zé)任；三是權(quán)力公開運(yùn)行和人民群眾及新聞媒體有效監(jiān)督保障制度缺失等。

暴力方式成了人民群眾維權(quán)的最后手段。大量調(diào)查表明，重大群體性事件的產(chǎn)生、發(fā)展和暴發(fā)都遵循從無到有、從小到大、從少到多的一般社會(huì)發(fā)展規(guī)律，并不存在什么超出人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的異端。在求訴無門、起訴不理、上訪無果的絕境中，人民群眾能夠選擇的維權(quán)方式只剩下暴力。由此可見，是掌權(quán)者把人民群眾推入絕境、推到對(duì)立面的。在這場(chǎng)執(zhí)法者與維權(quán)者的對(duì)抗與反對(duì)抗中，力量處于此消彼長(zhǎng)的膠著狀態(tài)，一旦平衡對(duì)抗被打破，重大群體性事件也就必然爆發(fā)。每次重大群體性事件的發(fā)生，都極大傷害了人民群眾的感情，損害了黨和政府在人民心中的光輝形象，導(dǎo)致了人民群眾對(duì)黨和政府的極端不信任，從而無形增加了社會(huì)的治理投入成本，使社會(huì)管理走入到一個(gè)對(duì)抗——治理——再對(duì)抗——再治理的惡性循環(huán)怪圈之中，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)文明進(jìn)步的步伐。由此可見，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面公正與和諧發(fā)展的道路并不平坦。

四、醫(yī)治“等待批示執(zhí)法癥”，急需領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核制度創(chuàng)新

“等待批示執(zhí)法癥”，一方面充分說明在相當(dāng)一些領(lǐng)導(dǎo)心目中，已經(jīng)習(xí)慣了領(lǐng)導(dǎo)批示，批示成了他們開展工作的主要依據(jù)；另一方面也說明，在某些領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法工作人員思想深處，“權(quán)比法大”的封建殘余依然相當(dāng)嚴(yán)重，并一直在于擾著依法治國、依法執(zhí)政和依法行政的推進(jìn)。依法治國、依法執(zhí)政和依法行政。建設(shè)社會(huì)主義法治國家還任重道遠(yuǎn)。

“等待批示執(zhí)法癥”，充分暴露了目前我國領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核制度的種種弊端。這正所謂“惡人之惡欲假制度之缺陷而得以膨脹放大。”在我國，各級(jí)執(zhí)法部門是在同級(jí)黨委和政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依法行政、誠信行政、執(zhí)法為民、公正司法。但從目前情況看，科學(xué)發(fā)展觀還沒有真正得到全面落實(shí)，特別是沒有有效落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法執(zhí)政政績(jī)考核體制中。就目前各地出臺(tái)的各種干部問責(zé)制度看，也大多是秋后算賬，沒有從源頭上解決根本問題。一年多來。各地連發(fā)的各類群體性暴力事件已不斷地證明這一點(diǎn)。但遺憾的是，就是暫時(shí)進(jìn)行了問責(zé)，也只是“避風(fēng)頭”或是一種暫時(shí)的過渡，事后還是被繼續(xù)提拔重用，“東山再起”。

“政治路線確定之后。干部就是決定性的因素。因此。有計(jì)劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務(wù)?！薄爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！币虼?，要有效醫(yī)治“等待批示執(zhí)法癥”，創(chuàng)新現(xiàn)存執(zhí)法領(lǐng)域中領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核制度，就成了黨加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)中最為緊迫的首要任務(wù)。制度建設(shè)和制度創(chuàng)新能力是執(zhí)政能力的內(nèi)核。

黨的執(zhí)政能力建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的政治保證。而“執(zhí)政能力問題……歸根結(jié)底是制度問題?！蹦壳埃瑒?chuàng)新執(zhí)法領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核制度建設(shè)的重頭和主要任務(wù)應(yīng)在黨中央。這是因?yàn)槲覈侵袊伯a(chǎn)黨一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的中央集權(quán)制社會(huì)主義國家，黨是依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的領(lǐng)導(dǎo)核心；黨的各級(jí)組織遍布全國各級(jí)國家政權(quán)機(jī)關(guān)，黨通過推薦自己的各級(jí)干部來執(zhí)掌國家政權(quán)實(shí)現(xiàn)執(zhí)政，黨中央是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)全國各級(jí)黨組織，因此。執(zhí)法領(lǐng)域干部政績(jī)考核制度的創(chuàng)新理應(yīng)重點(diǎn)在黨中央。

另外，目前執(zhí)法領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核制度的創(chuàng)新顯得比任何時(shí)候都迫切。從全球來看，國際金融危機(jī)對(duì)我國的影響不斷加深、經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快、舊的世界政治經(jīng)濟(jì)格局正在悄悄地進(jìn)行重整，使各國執(zhí)政黨自身都面臨著重大的改革和調(diào)整，以適應(yīng)新的全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；從國內(nèi)來看，我國改革開放進(jìn)行了整整30年，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等都取得了舉世矚目的偉大成績(jī)，人民生活水平達(dá)到了歷史最好水平，但同時(shí)也出現(xiàn)了各種利益重新調(diào)整、體制性社會(huì)矛盾爆發(fā)、政府職能急需加速轉(zhuǎn)變、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與開發(fā)建設(shè)和社會(huì)公平與正義的維護(hù)以及新一輪的解放思想與繼續(xù)推進(jìn)改革開放等各種新的重大改革與發(fā)展戰(zhàn)略問題，這些都迫切要求我們黨加強(qiáng)執(zhí)政能力特別是依法執(zhí)政能力建設(shè)。有力推動(dòng)中國政治體制改革，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的中國特色社會(huì)社會(huì)主義政治制度，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)提供根本的政治制度保障。

首先，要把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核制度的始終?？茖W(xué)發(fā)展觀是堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持以人為本，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。因此，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的政績(jī)考核時(shí)，要正確看待政績(jī)和科學(xué)衡量政績(jī)；要堅(jiān)持用政治的觀點(diǎn)、群眾的觀點(diǎn)、發(fā)展的觀點(diǎn)、實(shí)踐的觀點(diǎn)和全面的觀點(diǎn)看待政績(jī)?？己顺鰜淼恼?jī)要經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)、人民的檢驗(yàn)和歷史的檢驗(yàn)。任何違背科學(xué)發(fā)展觀的干部政績(jī)考核制度都是經(jīng)不起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的，也是對(duì)不起黨、國家和人民的。因此，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于干部政績(jī)考核制度的全過程，是保證干部政績(jī)考核制度科學(xué)創(chuàng)新的根本政治保證。

其次，要建立科學(xué)管用有效的具體干部政績(jī)考核制度機(jī)制。有什么樣的政績(jī)考核制度，就必然塑造出什么樣的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核制度最終是否科學(xué)管用有效的最高標(biāo)準(zhǔn)是看當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娛欠翊饝?yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意和支持不支持。在考核方法上，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與社會(huì)指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)相結(jié)合，目標(biāo)考核與成本考核相結(jié)合，眼前效果考核與長(zhǎng)遠(yuǎn)效果考核相結(jié)合，任內(nèi)工作考核與后續(xù)效應(yīng)考核相結(jié)合，顯績(jī)考核與潛績(jī)考核相結(jié)合，個(gè)人考核與班子考核相結(jié)合，基本考核與差異考核相結(jié)合，定性考核與定量考核相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與群眾評(píng)議相結(jié)合，指標(biāo)考核與“個(gè)人談話”相結(jié)合等的全面科學(xué)考核方式。

針對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域方面的干部政績(jī)考核制度創(chuàng)新的內(nèi)容主要應(yīng)集中在考核其依法執(zhí)政的能力和水平上，并細(xì)化為如下具體內(nèi)容：一是遵守和執(zhí)行各種黨章黨規(guī)黨紀(jì)、黨的基本路線、方針和政策(黨員干部)的情況；二是遵守和執(zhí)行國家憲法、各種法律法規(guī)和規(guī)章的情況；三是所轄區(qū)域普通民眾對(duì)黨和政府依法執(zhí)政和社會(huì)法治的滿意度情況；四是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民實(shí)際需求創(chuàng)造性地推動(dòng)國家法律法規(guī)和規(guī)章等的“立、改、廢”情況等。另外，考核內(nèi)容當(dāng)中還應(yīng)當(dāng)對(duì)依法執(zhí)政能力和水平平庸的干部設(shè)置具體量化的扣分項(xiàng)目，使那些能力平庸的執(zhí)法干部逐步被淘汰出執(zhí)政隊(duì)伍，把能力較強(qiáng)的新生力量不斷充實(shí)到執(zhí)政隊(duì)伍中來，建立起良性循環(huán)的激勵(lì)約束機(jī)制，以此加速黨依法執(zhí)政能力和水平的提高。在執(zhí)法干部政績(jī)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部晉升使用中，凡是因?yàn)闆]有正確堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、沒有依法有效解決人民群眾最關(guān)心的切身利益問題而造成重大群體性事件的領(lǐng)導(dǎo)干部一律不得考核合格和晉升使用；凡是因?yàn)橹饔^原因沒有依法正確處理糾紛而被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示才不得不進(jìn)行執(zhí)法的，將規(guī)定終身不得擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；凡是因?yàn)闉^職失職、違紀(jì)違法犯罪而造成人民利益重大損失和損害黨與政府公信力的，將嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任，清除出國家執(zhí)法隊(duì)伍。

最后，要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行各項(xiàng)政績(jī)考核制度?！巴椒ú蛔阌谧孕小?，科學(xué)的干部政績(jī)考核制度的真正價(jià)值在于不折不扣地堅(jiān)持和執(zhí)行。因此，為了保障干部政績(jī)考核制度的真正落實(shí)，而不是成為組織人事部門考核干部的“秘密”規(guī)則而引起人民群眾的懷疑和不滿，對(duì)最終制定出臺(tái)的所有干部政績(jī)考核制度都要通過各種政府網(wǎng)站、新聞媒介、廣播電視等公開方式向社會(huì)公布，保護(hù)和落實(shí)廣大人民群眾和新聞媒體對(duì)干部考核任用的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這樣也可以有效避免黨內(nèi)“買官賣官”、“跑官要官”等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和存在。從而建立起用科學(xué)的干部政績(jī)考核制度來規(guī)范和引導(dǎo)人，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法部門不再等待上級(jí)批示，也會(huì)主動(dòng)進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)真努力解決好當(dāng)?shù)厝罕姷募m紛，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，把糾紛解決在基層，不把問題上交，不增加人民負(fù)擔(dān)，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民、執(zhí)法為民、依法行政、誠信行政、公正司法、社會(huì)和諧。

(責(zé)任編輯王麗君)