兵無常勢　因變制宜

陳曉芳

[摘要]反恐雛穩(wěn)審計以不確定性、時效性、多維性等為鮮明特征?；谶@些特點，本文提出了規(guī)律把握導(dǎo)向、時效導(dǎo)向、聯(lián)合審計導(dǎo)向和效益審計導(dǎo)向，以期對反恐維穩(wěn)審計有所啟示。

[關(guān)鍵詞]反恐維穩(wěn)審計；特點；導(dǎo)向

在新的國際國內(nèi)反恐形勢下，武警部隊反恐維穩(wěn)任務(wù)所涉及的經(jīng)濟活動日益頻繁，反恐維穩(wěn)審計日益顯示出其重要性。如何在反恐維穩(wěn)任務(wù)圓滿完成的基礎(chǔ)上。規(guī)范經(jīng)費管理，最大限度地減少經(jīng)費開支，提高保障效益，成為反恐維穩(wěn)審計的重中之重。兵無常勢，應(yīng)因變制宜。本文深入剖析反恐維穩(wěn)審計的特點，并基于這些特點探尋反恐維穩(wěn)審計的導(dǎo)向。

一、不確定性與反恐維穩(wěn)審計規(guī)律把握導(dǎo)向

(一)特點：反恐維穩(wěn)審計的不確定性

恐怖事件的發(fā)生難以預(yù)見。發(fā)展變化也難以預(yù)測，哪個部隊執(zhí)行任務(wù)、動用多少兵力都是未知的，這使反恐維穩(wěn)的審計對象、審計時機都不可能事先安排。

部隊執(zhí)行反恐維穩(wěn)任務(wù)時，環(huán)境各異，隨機因素多，需要使用多少經(jīng)費、需要開支什么項目事前都難以把握。而部隊在跨區(qū)執(zhí)行任務(wù)時，所需經(jīng)費就地籌措，經(jīng)費保障更是無法準(zhǔn)確計算，這使得反恐維穩(wěn)審計的重點、內(nèi)容都存在不確定性。

(二)導(dǎo)向：反恐維穩(wěn)審計規(guī)律把握導(dǎo)向

盡管反恐維穩(wěn)軍事行動具有諸多不確定性，但這并不意味著反恐維穩(wěn)審計工作就要居于被動地位。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。在事態(tài)緊急時，反恐維穩(wěn)審計如果事前準(zhǔn)備不充分，更易產(chǎn)生忙亂甚至不到位等現(xiàn)象。筆者認為，反恐維穩(wěn)審計耍以規(guī)律把握為導(dǎo)向，在實踐基礎(chǔ)上盡量探索反恐維穩(wěn)審計的內(nèi)在規(guī)律，以不變應(yīng)萬變。可以借鑒數(shù)理統(tǒng)計方法，即以大量案例為數(shù)據(jù)統(tǒng)計基礎(chǔ)，歸納不同規(guī)模、不同環(huán)境、不同態(tài)勢的反恐維穩(wěn)行動，并相應(yīng)制定不同的對策。在具體審計項目中，先估概分析，確定大體方向，而后再具體事件具體分析，力求準(zhǔn)確、快速地完成審計任務(wù)。

二、時效性與反恐維穩(wěn)審計時效導(dǎo)向

(一)特點：反恐維穩(wěn)審計的時效性

反恐維穩(wěn)的緊迫性決定了反恐維穩(wěn)審計的時效性特點。雖然反恐維穩(wěn)具有諸多不確定性，但發(fā)生之后，時空上具有相對具體性。人力、物力、財力逐漸明晰，而一旦結(jié)束，經(jīng)費物資保障過程中發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)不可能重現(xiàn)。如果不果斷利用時機及時組織人員完成審計任務(wù)，就可能會造成事后情況不清、經(jīng)費物資保障效益低下的結(jié)果，審計人員要在第一時間介入經(jīng)費使用的全過程，掌握經(jīng)費物資的籌措、投入及使用情況。

(二)導(dǎo)向：反恐維穩(wěn)審計時效導(dǎo)向

1審計時機見縫插針。反恐維穩(wěn)行動十分緊急，機動性也特別強，不可能有更多時間來組織檢查、審核、清查、調(diào)查等，只能利用階段性任務(wù)暫告結(jié)束的間隙組織審計監(jiān)督，或伴隨反恐維穩(wěn)事件進程對部隊經(jīng)費的供應(yīng)保障及使用管理情況進行監(jiān)督。具體而言，對反恐行動時間較短、任務(wù)緊急的一般采取事后審計；反恐行動時間跨度較長或者明確劃分階段的，一般采取同步審計或跟進審計。同時，對日常反恐物資儲備應(yīng)結(jié)合正常審計一并組織實施。

2審計方式靈活機動。與平時相比，反恐維穩(wěn)審計內(nèi)容復(fù)雜，工作量多。要在有限時間內(nèi)達到審計目的，反恐維穩(wěn)審計就不宜按部就班，必須樹立時不我待、緊而又緊的思想，采取靈活機動的方式方法，具體問題具體分析，把集中審計與分散審計有機地結(jié)合起來。

3審計程序適當(dāng)簡化。適應(yīng)時效性特點，反恐維穩(wěn)審計要按照“簡便實用、突出特點、統(tǒng)分結(jié)合、嚴(yán)格規(guī)范”的原則確定審計程序。在特殊情況下，可以打破審計常規(guī)，簡化一些不必要或者不重要的審計程序，實現(xiàn)快速、高效目的。

三、保障多維性與反恐維穩(wěn)聯(lián)合審計導(dǎo)向

(一)特點：反恐維穩(wěn)保障多維性

1供應(yīng)多維性。反恐維穩(wěn)行動中，總部原則規(guī)定以各總隊、機動師自我保障為主，但在處置一些規(guī)模較大的恐怖事件時，情況復(fù)雜，經(jīng)費、物資的供應(yīng)渠道往往比較多，有逐級正常供應(yīng)，有上級后勤重點供應(yīng)，有友鄰部隊支援供應(yīng)，有地方財政支持等。

2使用多維性。反恐維穩(wěn)行動往往要涉及各個區(qū)域的部(分)隊，經(jīng)費使用上往往要涉及作戰(zhàn)勤務(wù)、后勤保障等多個部門，任務(wù)保障呈現(xiàn)出多維性特點。

(二)導(dǎo)向：反恐維穩(wěn)聯(lián)合審計導(dǎo)向

基于多維性，審計部門可以聯(lián)合相關(guān)部門共同審計同一事項，亦或聯(lián)合相關(guān)部門人員組成審計組，履行審計職責(zé)。聯(lián)合審計是比較適合反恐維穩(wěn)審計的一種方式，特別是對于時間跨度大、在執(zhí)行任務(wù)期間進行審計的情況下，更需多方的支持。比如，對地方保障性經(jīng)費，就可實行軍地聯(lián)審，地方財政審計部門和軍隊審計部門交叉聯(lián)合審計，徹底杜絕經(jīng)費供應(yīng)的“灰色”地帶。在經(jīng)費使用方面，反恐維穩(wěn)審計需要參與聯(lián)合審計的部門主要是部隊財務(wù)部門、作戰(zhàn)勤務(wù)部門等，有時還應(yīng)邀請執(zhí)行任務(wù)的基層官兵參加。

四、支出盲目過度與反恐維穩(wěn)效益審計導(dǎo)向

(一)特點：反恐維穩(wěn)支出盲目過度傾向

反恐任務(wù)多數(shù)都在非常緊急的情況下接到命令就立即行動，經(jīng)費物資開支幾乎沒有范圍、標(biāo)準(zhǔn)可言，完全服務(wù)于千變?nèi)f化的反恐現(xiàn)場，有些人以任務(wù)緊迫為由，缺少精打細算的態(tài)度，造成大量浪費。同時，城市中大型恐怖事件由于部隊突然進駐，會打亂當(dāng)?shù)毓┬杵胶?，?dǎo)致物資價格上漲，反恐經(jīng)費超出預(yù)算，而偏遠地區(qū)反恐行動中，反恐行動很可能危及當(dāng)?shù)鼐用窭?，從而造成?jīng)費支出過度。

(二)導(dǎo)向：反恐維穩(wěn)效益審計導(dǎo)向

在武警經(jīng)費有限、供需矛盾突出的大背景下，以效益審計為導(dǎo)向必將成為反恐維穩(wěn)審計的發(fā)展趨勢。反恐維穩(wěn)審計不僅僅要對反恐經(jīng)費物資保障活動的各項財務(wù)收支的真實性和合法性進行審計，更要對軍費使用效率、實物資產(chǎn)配置合理性進行審計，更好地提高部隊軍事經(jīng)濟效益。

反恐維穩(wěn)效益審計需注意兩點：1建立效益評價的可行性標(biāo)準(zhǔn)。評價標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、難以精確量化一直以來都是效益審計的軟肋，而反恐維穩(wěn)任務(wù)特殊，類似問題會更加突出。2效益審計需要精通財務(wù)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等跨學(xué)科的人才，反恐維穩(wěn)效益審計要得以順利開展，就要下大力打造一支高素質(zhì)的審計隊伍。