淺析“民工荒”的原因及對策

任愛飛　田　雯

[摘要]自2004年以來，珠三角、長三角、閩東南、浙東南等地出現(xiàn)大規(guī)模的勞動密集型企業(yè)招不到工人的情況，即所謂的“民工荒”。尤其以珠江三角地區(qū)形式式嚴峻，并有向內(nèi)地延伸的趨勢。20多年來，一向被認為廉價勞動力“無限供給”的中國，為什么會出現(xiàn)“民工荒”呢?本文對“民工荒”的現(xiàn)象進行分析。主要抓住“民工荒”是政府政策和企業(yè)管理體制合力所致，結(jié)合其出現(xiàn)的原因，分析“民工荒”的解決對策。

[關(guān)鍵詞]民工荒；政府；企業(yè)；勞動密集

自2004年以來，從我國沿海地區(qū)開始，逐漸產(chǎn)生了“民工荒”現(xiàn)象，并向內(nèi)地延伸發(fā)展的趨勢。(民工荒，指2004年以來，珠三角、長三角、閩東南、浙東南等地出現(xiàn)大規(guī)模的勞動密集型企業(yè)招不到工人的情況。)中國有著一億多(據(jù)農(nóng)業(yè)部稱，有1.5億多)的剩余勞動力，為什么會出現(xiàn)“民工荒”呢?民工潮是一種人口流動現(xiàn)象，“民工荒”則是人口流動中的反常現(xiàn)象?！懊窆せ摹钡某霈F(xiàn)，給我國帶來許多變化，無疑也是社會進步的表現(xiàn)。在“民工荒”問題的原因分析中主要涉及到國家的一些政治經(jīng)濟政策，西部大開發(fā)、中央新農(nóng)村政策這些間接原因，而企業(yè)管理制度則是“民工荒”出現(xiàn)的直接原因。

一、出現(xiàn)“民工荒”問題的原因

(一)國家政策的影響

1中央新農(nóng)村政策。

就改變農(nóng)民收入的農(nóng)村政策而言，主要有兩方面，一是減輕農(nóng)民負擔(dān)的相關(guān)政策，二是促進農(nóng)民增收的相關(guān)政策。減輕農(nóng)民負擔(dān)的政策主要是“稅費改革”政策，同以往比較，最近這幾年各級政府格外關(guān)注和重視“三農(nóng)”，是向“三農(nóng)”投入最多、改革力度最大、取得效果最好的時期，中國的稅費改革大大減輕了農(nóng)民的負擔(dān)。農(nóng)業(yè)稅的取消，種田還有補貼，對農(nóng)民來說，是破天荒的事情，是中國農(nóng)民幾千年來頭一遭遇到的好事。農(nóng)民對于新政策的反響自然強烈。部分農(nóng)民重新考慮在家種田的價值，權(quán)衡利弊，選擇回流，留在家里種田。這可以說是“民工荒”一個重要的外部環(huán)境。

2西部大開發(fā)戰(zhàn)略(中西部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民工的吸引)。

國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為中西部勞動力大省承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利條件。為了促進社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展，中國政府啟動實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略這一人類歷史上規(guī)模最大、難度最大的開發(fā)戰(zhàn)略，以確保西部近4億人民過上富裕生活。西部大開發(fā)于2000年開始啟動，4年來，西部地區(qū)投資和經(jīng)濟增長加快，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均超過8.5％。西部地區(qū)各地方政府從政策、政府職能、法制環(huán)境、市場體系建設(shè)等軟環(huán)境到基礎(chǔ)設(shè)施、通訊等硬環(huán)境建設(shè)都作了出色的努力，這些努力為吸引外資，為當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的興起起到了非常積極的作用，為承接?xùn)|部地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利條件。面臨原務(wù)工城市的低工資、差待遇和各種歧視性政策，以及較高的生活成本、離家的精神痛苦等，有相當(dāng)一部分民工選擇回流，回流的一部分人選擇在本省內(nèi)企業(yè)就業(yè)，雖然工資低一點，但可以照料到家庭，不用受歧視。

(二)企業(yè)管理制度的影響

1漠視人性，過度追逐利潤。

作為生產(chǎn)力中最活躍的因素，人具有雙重屬性，如果企業(yè)片面強調(diào)自然屬性的“經(jīng)濟人”作用，把人簡單地當(dāng)做資源來利用，而忽視人的社會性，任意侵害員工權(quán)益，那么，“民工荒”問題只不過是企業(yè)面臨更大危機的前兆。當(dāng)前，許多企業(yè)關(guān)注的是成本和利潤，僅把人視為一種勞動“工具”，對員工的切身利益漠不關(guān)心，不是克扣、拖欠工資，隨意降低工資標準、延長工作時間，就是任意裁員，更有甚者打罵體罰員工，致使造成人員傷亡事故，性質(zhì)惡劣，影響很壞。馬克思的觀點，“工資是維持勞動力生存及再生產(chǎn)的條件，拖欠工資使勞動力無法生存及再生產(chǎn)，當(dāng)然是典型的絕對剝奪”。一些企業(yè)勞動環(huán)境惡劣，加班時間長，不簽合同，不交社會保險，導(dǎo)致員工高流失率。漠視人性的管理，不但深深傷害員工的感情，而且也損害企業(yè)利潤、制約長期發(fā)展，更影響地區(qū)形象。以上都是“民工荒”出現(xiàn)的直接原因，長期作用于民工群體，以量變的形式發(fā)生作用，而量變不斷的積累最終導(dǎo)致質(zhì)變，也就是“民工荒”的出現(xiàn)。

2企業(yè)管理水平低下，對外界環(huán)境反應(yīng)遲鈍。

對“民工荒”的出現(xiàn)，相當(dāng)多的企業(yè)就沒有做好充分的思想準備，誤認為農(nóng)村剩余勞動力取之不竭、用之不盡，不能辯證地看問題，有失偏頗；或是看問題不透、抓不住問題本質(zhì)，致使判斷失誤、措施滯后，造成工作被動。據(jù)《財富》雜志對38位曾經(jīng)叱咤商海、結(jié)果壯志未酬的頂級CEO們問卷調(diào)查，結(jié)果顯示“缺乏對壞消息的處理能力”以79.5％的比率高居榜首，可見眾多企業(yè)都犯這種錯誤，這些因素都導(dǎo)致“民工荒”的出現(xiàn)。

二、解決“民工荒”問題的對策

政府和企業(yè)在制定相應(yīng)的政策和法規(guī)，保護工人利益，規(guī)范企業(yè)行為等方面，應(yīng)該發(fā)揮不可忽視的作用。

1規(guī)范勞動力市場，保障民工合法權(quán)益。

當(dāng)前中高級人才市場相對規(guī)范，而針對民工的勞務(wù)市場還相對落后，還處在初級階段。大批量的勞務(wù)輸出，還處在零散組織狀態(tài)。十多年來，中國經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生巨大變化，有些地方企業(yè)太多，勞動力密集，而勞動監(jiān)察人員少，個別村鎮(zhèn)三五個勞動監(jiān)察人員，服務(wù)數(shù)百家企業(yè)，數(shù)十萬民工。有些干部處于地方保護的思想，處理違反勞動法事件睜一只眼閉一只眼。民工苦于生活無出路，加上文化程度低，法律知識少，法律觀念淡薄，就是明知道發(fā)生了侵權(quán)行為，也只好忍氣吞聲，最多是走為上策。只有極少數(shù)民工在忍無可忍的情況下，才找到勞動仲裁部門解決，對勞務(wù)中介機構(gòu)要嚴格審批，加強監(jiān)察，民工的權(quán)益有了保障，“民工荒”就不會長久了。

2深化戶籍制度改革，改革勞動就業(yè)制度。

深化戶籍制度改革，亦即逐漸淡化城鎮(zhèn)常住戶口優(yōu)先就業(yè)和對非城鎮(zhèn)戶口限制就業(yè)的政策取向。并將以身份和出生地劃分人口類型的傳統(tǒng)戶籍制度，改變成以職業(yè)和居住地劃分人口類型的新型戶籍制度，承認已有固定職業(yè)和穩(wěn)定收入的進入城鎮(zhèn)民工的社會地位，保障其擁有與城鎮(zhèn)居民同等的合法權(quán)益，從根本上改變民工“干的是工人的活，卻不是工人”的過渡性的職業(yè)身份，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力在全國范圍內(nèi)自由流動，讓民工與城鎮(zhèn)市民在平等環(huán)境中實現(xiàn)平等競爭，真正實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置。

我國現(xiàn)存的以戶籍身份為基礎(chǔ)建立起來的二元勞動力市場，對農(nóng)民工再就業(yè)、健康及勞動報酬等方面基本權(quán)益造成嚴重損害。因此政府要求改革現(xiàn)有勞動就業(yè)制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策，消除農(nóng)民工進城務(wù)工的體制和政策障礙。在就業(yè)政策上使農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)勞動者同等待遇。2003年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求取消對農(nóng)民工進城務(wù)工的職業(yè)工種限制，取消專為農(nóng)民工設(shè)置的登記項目，對農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民一視同仁。

3實施“企業(yè)家與民工培訓(xùn)”計劃。

加強對企業(yè)家的勞動法制教育，加強對企業(yè)社會道德責(zé)任與勞動法制的宣傳教育，把遵守有關(guān)勞動就業(yè)和社會保障的法律法規(guī)、尊重勞動者權(quán)益作為培訓(xùn)的重點，使企業(yè)既從社會道德準則，又從企業(yè)國際化發(fā)展的客觀需要出發(fā)，充分認識到創(chuàng)造和諧勞動關(guān)系的必要性和重要性，增強企業(yè)社會責(zé)任意識，強化道德約束，自覺、主動地尊重勞動者的人格尊嚴與合法權(quán)益，不斷調(diào)整和改善勞動關(guān)系，對民工進行文化素質(zhì)和勞動技能的教育與培訓(xùn)。實踐表明，很多民工權(quán)益受到侵犯是由于缺乏自我保護意識和相關(guān)的法規(guī)知識造成的。因此，政府要采取多種形式，建立多種渠道，對民工進行勞動者權(quán)益、勞動法規(guī)等方面的教育，以提高民工自我保護觀念，減少和避免勞動者權(quán)益受到侵害。

4提高民工待遇，改善生產(chǎn)生活環(huán)境。

當(dāng)前民工工資實在太低了，出門千里辛苦勞動的民工，連自己都養(yǎng)活不了，更不要說看病、贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)小孩了，在這樣的生活處境下，“民工荒”當(dāng)然會發(fā)生。最低工資是基本生活保障，而許多企業(yè)包括某些知名企業(yè)都以最低工資標準來發(fā)放員工的工資，很多企業(yè)每年盈利數(shù)千萬元，而辛勤勞動的員工連生活都難以維持。企業(yè)利潤和社會財富都是廣大勞動者共同創(chuàng)造的，勞動者應(yīng)分享社會的發(fā)展成果，獲得相應(yīng)的勞動報酬。若能做到如此，當(dāng)前的民工荒一定大大緩解?！懊窆せ摹痹诤艽蟪潭壬暇褪亲畹凸べY標準太低造成的，員工每月的純收入幾乎都是靠加班費來獲取。