踐行科學發(fā)展觀，必須著力強調和開展調查研究

翟明清

[摘要]胡錦濤同志深刻指出：“調查研究是謀事之基、成事之道，是我們黨一貫堅持的工作方法?！鄙钊雽W習和實踐科學發(fā)展觀，要求我們必須進一步加強調查研究，并自覺把它作為科學認識的前提、科學決策的基礎和科學發(fā)展的途徑。只有通過卓有成效地調查研究，才能真正摸清情況、認清形勢，廓清認識、理清思路，才能改進工作、提升水平，進一步提高各項工作的針對性、實效性和預見性，才能把握科學發(fā)展的系統(tǒng)性、規(guī)律性和時代性，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性、堅定性和創(chuàng)造性。

[關鍵詞]調查研究；理論；意義

目前，我國已經(jīng)進入全面建設小康社會和加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。在踐行科學發(fā)展的前進道路上必然會遇到許多復雜的新情況、新問題。而對任何問題的探索和解決，都離不開調查研究。要提高領導干部的能力和工作水平，增強決策的針對性、科學性和有效性，就必須重視對有關調查研究理論與方法的了解、認識、學習和掌握。

一、調查研究的一般理論

(一)調查研究的概念

簡要地說，調查研究就是人們有目的有意識地通過對實際問題的考察、了解、分析和研究，認識事物本質和發(fā)展規(guī)律的一種自覺活動。調查研究包括調查和研究兩個方面或環(huán)節(jié)。調查是通過對客觀事物的考察、了解，掌握事物實際情況的感性認識活動。研究是通過對調查獲得的感性材料進行思維加工，把握事物的本質和規(guī)律的理性認識活動。這是馬克思主義認識論關于感性認識和理性認識辯證關系理論和我們黨解放思想、實事求是、與時俱進思想路線及群眾路線理論的貫徹和運用。社會調查研究涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會生活等各個領域，貫穿于決策的形成、制定、實施等整個過程。

(二)調查研究的產生和發(fā)展

調查研究大體上可以分為三個歷史時期，即古代社會的調查研究，近代社會的調查研究，現(xiàn)當代社會的調查研究。從有關的資料看，古代社會的調查研究萌芽于原始社會末期，產生于奴隸社會初期。如我國上古時期的結繩記事，奴隸社會的人口、土地調查等。古埃及公元前3000年、古羅馬帝國時期，都有對其人口、土地、牲畜的清查。我國的封建社會，調查研究已遍及政治、軍事、經(jīng)濟、科技、文化、教育、法律等方面和領域，產生了許多積極的社會作用和成果。近代社會的調查研究產生于18世紀的西歐，盛行于20世紀的西方。近代社會的調查研究是調查研究成熟發(fā)展的時期?，F(xiàn)當代社會的調查研究是調查研究革命性變革和科學化階段。標志是有了以馬克思主義科學理論為指導的調查研究。以馬克思主義為指導的調查研究在目的、作用、范圍等方面都有了質的變化。特別是調查研究成為了我們黨的一個基本的工作方法和領導制度，形成為我們黨的一種優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。

(三)調查研究的特點和一般過程

調查研究的突出特點是實踐性、方法性和綜合性。調查研究的目的、過程、結論、作用等都是以實踐為目標和基礎的，是一門面向實踐，直接為實踐服務的實踐性學問；調查研究是為了了解情況，接觸矛盾，體察民情，科學決策，因此它是一種行之有效的方法、工具、手段，具有方法性的特點；調查研究的綜合性，一是指調查研究的內容對象有綜合性，二是指調查研究要涉及到多學科知識的綜合運用。

調查研究的一般過程大體上分為四個階段。第一是準備階段，包括確定調查任務，設計調查方案，組建調研隊伍等。準備階段是做好調查研究的前提和基礎。第二是調查階段。該階段要利用各種方法獲取調查資料。同時要做好外部協(xié)調和內部指導工作。調查階段是做好調查研究的關鍵階段。第三是研究階段，包括整理、分析調查資料，開展理論研究。要在研究上狠下功夫。那種不重視研究，滿足于堆砌材料，不面向實際，習慣于圖解已有結論，不集思廣益，沉湎于少數(shù)人編詞作文，都是需要力戒的弊端。第四是總結階段，包括撰寫調研報告、總結調研工作、評估調研成果等。當然，調查研究的階段劃分并非是絕對的，或者說只是討論上的方便而已，事實上彼此具有互相滲透、融合的性質。

二、調查研究的意義

全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會，貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃，對黨和政府的各級領導者在思想理論素質、能力素質、作風素質、決策素質等方面都提出了新的更高要求。提高這些素質，就必須大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，切實做好新形勢下的社會調查研究工作。在當前踐行科學發(fā)展觀的新形勢下，調查研究不僅具有更為深刻的思想內涵，同時也富含了更重要的現(xiàn)實意義。

(一)通過調查研究，可以進一步提高各級領導干部的思想理論素質，從而促進科學發(fā)展觀的全面貫徹和落實

提高思想理論素質，首先要“講學習”。學習馬克思主義毛澤東思想，學習鄧小平理論，學習“三個代表”重要思想：學習黨的路線、方針、政策、綱領：樹立科學發(fā)展觀；學習各種理論知識。但學習有教條主義地從理論到理論、從書本到書本地學；有聯(lián)系實際，以改革開放、現(xiàn)代化建設和我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義的運用，著眼于對現(xiàn)實問題的理論思考，著眼于新的實踐和發(fā)展地學。這就是學風問題。堅持理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風，反對照抄照搬，反對本本主義，做到這些，重要的橋梁和途徑就是搞好調查研究。

(二)通過調查研究，可以進一步提高領導干部的能力素質，促使其在具體工作實踐中打開新思路，開創(chuàng)新局面

能力包括認識問題的能力、解決問題的能力，駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力，應對國際局勢和處理國際事務的能力，等等。從認識問題來說，毛澤東指出，沒有調查就沒有發(fā)言權。發(fā)言權包括對問題的了解、分析和本質的把握，如果不進行切實的和經(jīng)常性的調查研究，就不可能認識問題，更談不上正確的認識問題，認識問題的能力也就無從談起。胡錦濤強調，在全黨大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風，關鍵是要引導全黨同志不斷求我國社會主義初級階段基本國情之真，務堅持長期艱苦奮斗之實；求社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律之真，務抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務之實i求人民群眾的歷史地位和作用之真，務發(fā)展最廣大人民根本利益之實；求共產黨執(zhí)政規(guī)律之真，務全面加強和改進黨的建設之實。從解決問題來說，江澤民指出，沒有調查就沒有決策權。解決問題就是對問題拿出意見、辦法、措施、方案，即做出決策和實施決策。顯然，這些只能產生于調查研究之中。特別是在新世紀新階段，要實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，搞好調查研究更具有極其重要的意義。在搞好調查研究的基礎上，我們認識解決問題即實際工作的能力才能得到切實

鍛煉和提高；才能做到與時俱進，使工作體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性；才能做到發(fā)展有新思路，改革有新突破，開放有新局面，工作有新舉措。

(三)通過調查研究，可以促使領導干部進一步改進工作，轉變作風

作風包括思想作風、學風、工作作風等等。黨的作風問題，也是黨的形象問題，作風不正，形象好不了，必然脫離群眾，脫離實際。我們要完成現(xiàn)代化建設必須要有好的作風，否則正確的路線不能得到很好的貫徹，黨的工作也會受到嚴重影響。十六大報告指出：“推進黨的作風建設，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾?！边@就要求必須搞好調查研究。堅持搞好調查研究，才能真正做到解放思想，實事求是，與時俱進，不斷開拓創(chuàng)新；才能創(chuàng)造性地貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的各項路線方針政策，做到深入實際，深入群眾，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事，做到立黨為公、執(zhí)政為民：才能避免或克服主觀主義、官僚主義、形式主義的頑癥。同時，調查研究本身也有個作風問題和轉變作風的問題。

(四)通過調查研究，有利于更好地實現(xiàn)決策的科學化與民主化

決策是領導者的基本職能，科學決策民主決策是現(xiàn)代領導者的基本要求。正確決策是各項工作成功的重要前提。十六大報告提出：“要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學化民主化。”科學決策和民主決策是密切聯(lián)系，相輔相成的。決策的科學化和民主化，只能通過調查研究來實現(xiàn)，即決策的科學化來自調查研究；決策的民主化必須調查研究；在調查研究的基礎上實現(xiàn)決策科學化和民主化的統(tǒng)一。

(五)調查研究是學習實踐科學發(fā)展觀的重要途徑

作為我們黨理論創(chuàng)新的重大成果，科學發(fā)展觀具有兩個鮮明的特征，一是它的科學性，二是它的實踐性。學習領會科學發(fā)展觀的精神實質，把握科學發(fā)展觀的深刻內涵，離不開深入實際，調查研究。只有調查研究，我們才能從科學性與實踐性的結合上，深刻認識科學發(fā)展觀的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新價值，以科學的態(tài)度對待科學發(fā)展觀，以務實的精神落實科學發(fā)展觀。

三、調查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風

調查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本工作方法，是科學決策、解決問題的重要法寶。從新世紀開始，我國將進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。在前進的道路上會遇到許多復雜的新情況、新問題。而對任何問題的探索和解決，都離不開調查研究。一定意義上說，我們黨的歷史就是一部調查研究史。我們革命、建設、改革取得成功的一條根本經(jīng)驗就是把馬克思主義與中國的具體實際相結合。“相結合”的過程也就是調查研究的過程。實踐證明，調查研究堅持得好的時期，我們黨的事業(yè)就順利健康發(fā)展。否則就遭受曲折。

我們黨關于調查研究的理論和實踐，大體上經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：一是20世紀20～40年代新民主主義時期的調查研究；二是50～60年代社會主義革命和建設時期的調查研究；三是改革開放以來新歷史時期的調查研究。我們黨新民主主義時期的調查研究，無論是在理論還是在實踐方面，都取得了巨大成就，形成了調查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，并在此基礎上進一步形成了群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。50、60年代我們黨的調查研究，應該說是曲折發(fā)展的時期，由新中國成立以來調查研究相對做，得少了，到重新強調和重視調查研究，并把1961年確定為調查研究年、實事求是年，取得了顯著成效。

改革開放以來，黨的第二代、第三代領導集體和以胡錦濤為總書記的新的中央領導集體，繼承、發(fā)揚我們黨調查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。江澤民同志曾指出：“我們進行的是一項偉大的創(chuàng)新事業(yè)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，只能在實踐中摸索規(guī)律，積累經(jīng)驗。各級領導干部要從繁雜的一般性事務中解脫出來，就關系全局的一些重大問題，進行調查研究。調查研究務必要求深、求真、求是。”胡錦濤同志則一再強調要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風。事實上，大興求真務實之風也就是大興調查研究之風；之所以如此，這是因為：只有通過調查研究，認清事物本質，才能正確認識改革開放面臨的新任務，全面貫徹執(zhí)行黨的政治路線和思想路線；只有通過調查研究，才能提高統(tǒng)攬全局、駕御局勢的能力；只有通過調查研究，才能了解群眾需要，掌握群眾的愿望，把好事辦在群眾心坎上；只有通過調查研究，才能提高領導能力和決策水平，實現(xiàn)科學決策和民主決策。