區(qū)域基礎(chǔ)教育高位均衡與學(xué)校主動發(fā)展

宗錦蓮

編者按2008年11月7日，江蘇省區(qū)域基礎(chǔ)教育發(fā)展戰(zhàn)略高層論壇在無錫市北塘區(qū)隆重舉行。出席本次論壇的有中共江蘇省教育科學(xué)研究院書記管向群、江蘇省教育評估院院長楊曉江、江蘇省人大常委、原江蘇省教育廳廳長王斌泰、上海教育科學(xué)研究院原院長胡瑞文、國家督學(xué)成尚榮、北塘區(qū)區(qū)委書記沈建、區(qū)長王進健、省教科院基礎(chǔ)教育研究所所長彭鋼、南京大學(xué)DovleSlater教授等。全省近50名各地教育局局長、校長應(yīng)邀參加了本次論壇。論壇緊緊圍繞著“區(qū)域基礎(chǔ)教育高位均衡與學(xué)校主動發(fā)展”這一主題，從多個方面展開了研討、精彩觀點紛呈，現(xiàn)摘要刊發(fā)，以饗讀者。

關(guān)于區(qū)域基礎(chǔ)教育高位均衡

王斌泰同志從認(rèn)識、意義、基本要求、實踐推進及新時期目標(biāo)等五個方面系統(tǒng)地論述了區(qū)域基礎(chǔ)教育高位均衡這一問題。第一，對區(qū)域基礎(chǔ)教育高位均衡的基本認(rèn)識與理解，首先要強調(diào)區(qū)域的概念，即以縣(市、區(qū))為單位；其次要明確基礎(chǔ)教育高位均衡主要是指義務(wù)教育階段的均衡發(fā)展，非義務(wù)教育例如高等學(xué)校、職業(yè)教育、高中教育、幼兒教育并不包括在內(nèi)，因為目前有許多條件尚不成熟，對此，胡瑞文教授在其所做的報告中也持相同觀點：再次，高位均衡主要是體現(xiàn)在資源配置上，海門市教育局副局長許新海認(rèn)同這一觀點，并認(rèn)為在高位均衡理念下還隱含著教育發(fā)展的多樣化、特色化、個性化，如果每一所學(xué)校都是富有個性的，都是充滿特色的，應(yīng)該是更富有內(nèi)涵意義上的高位均衡。第二，區(qū)域基礎(chǔ)教育高位均衡的意義在于是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，是社會對教育提出的更高的要求，是實現(xiàn)教育公平的一個舉措，是新時期教育改革發(fā)展的迫切需要。第三，區(qū)域基礎(chǔ)教育高位均衡的基本要求，首先不是限制發(fā)展，而是積極發(fā)展，在積極發(fā)展中相互促進，不斷提高均衡的水平；其次，不是統(tǒng)一發(fā)展，而是分類發(fā)展，一方面進一步提升蘇南教育發(fā)展水平更好地帶動蘇北、蘇中，另一方面要培植蘇中、蘇北的后發(fā)優(yōu)勢，分步實施，分類發(fā)展；再次，不是劃一發(fā)展，而是特色發(fā)展，每個學(xué)校都要辦出自己的特色，鼓勵根據(jù)各自的情況進行特色建設(shè)；最后，不是短期發(fā)展，而是持續(xù)發(fā)展，教育均衡是一個由不均衡到均衡，再到新的不均衡，螺旋上升的過程，促進教育均衡發(fā)展將是長期的、動態(tài)的、辯證的過程，需要持之以恒，常抓不懈。第四，在推進實踐上，王斌泰同志羅列了針對均衡教育資源配置開展的諸多工程，例如危房改造工程、三新一亮工程、優(yōu)質(zhì)資源下鄉(xiāng)工程等，這些工程對推進區(qū)域基礎(chǔ)教育高位均衡起著重要的作用。最后，他提出了新時期促進高位均衡的六個“一樣”，即校園環(huán)境一樣美、教學(xué)設(shè)施一樣全、公用經(jīng)費一樣多、教師素質(zhì)一樣好、管理水平一樣高、人民群眾一樣滿意。

楊曉江同志概括了高位均衡的基本屬性，首先強調(diào)“寬口徑”比較，即同類教育間可以比，不同類教育間可以比，教育可以跨行業(yè)比，也可以跨地區(qū)比；其次強調(diào)“優(yōu)質(zhì)”水平；再次強調(diào)均衡發(fā)展是一條不均衡——均衡——新不均衡——新均衡的路徑；第四，均衡發(fā)展是你爭我趕，實現(xiàn)“更好更高”的過程；最后，政府是責(zé)任主體，而實踐與發(fā)展還在于學(xué)校及教育工作者的努力。

針對這一論題，管向群同志提出了三個“一”，首先是一個主題，即區(qū)域教育發(fā)展必須圍繞全面實施素質(zhì)教育這一主題。在現(xiàn)階段，實施素質(zhì)教育的條件、背景發(fā)生了巨大的變化，使得教育發(fā)展面臨著新的課題和艱巨的任務(wù)。素質(zhì)教育要從口號變?yōu)樾袆?，從理想變?yōu)楝F(xiàn)實，而實現(xiàn)教育的現(xiàn)代化，必須要關(guān)注入的現(xiàn)代化，培養(yǎng)具有遠(yuǎn)大理想、有責(zé)任心、感恩心與創(chuàng)造力的一代新人；第二，一支隊伍，要始終抓住建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊伍。雖然江蘇省教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)處于領(lǐng)先水平，但要構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會還面臨著艱巨的任務(wù)，教師的終身教育與發(fā)展應(yīng)提到戰(zhàn)略高位，教師隊伍的建設(shè)必須為終身教育和終身學(xué)習(xí)做準(zhǔn)備，其中教師的職后培訓(xùn)尤為重要；第三，一個先導(dǎo)，即以教育科研作為先導(dǎo)。要將科研立校、科研興校、科研強校作為非常重要的組成部分加以強化，并自覺地展開教育科研，為學(xué)校發(fā)展服務(wù)，為區(qū)域高位均衡服務(wù)。

關(guān)于學(xué)校主動發(fā)展

在兩天的交流與研討活動中，與會代表都提到了建立現(xiàn)代學(xué)校制度對促進學(xué)校發(fā)展的重要意義。無錫市南長區(qū)教育局局長周志群提到，南長區(qū)在推進現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)上展開了許多探索與實踐，首先努力確立了新型政校關(guān)系，重點圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和激發(fā)學(xué)校自主辦學(xué)活力的改革目標(biāo)，主動調(diào)整與學(xué)校間的關(guān)系，權(quán)力下放，在人事任免、經(jīng)費使用、校本課程的設(shè)置、教育教學(xué)評價等方面賦予校長一定的辦學(xué)自主權(quán)，在激發(fā)學(xué)校辦學(xué)熱情的同時也完善與深化校長負(fù)責(zé)制。其次科學(xué)地構(gòu)建了校本管理體系。校本管理是學(xué)校責(zé)任、權(quán)利相統(tǒng)一的因校制宜的管理，是學(xué)校主動適應(yīng)變化環(huán)境的自主管理行為。第三，著力培育現(xiàn)代學(xué)校文化。充分總結(jié)學(xué)校歷史沿革，挖掘地域文化特點和學(xué)校文化資源，尋找學(xué)校文化建設(shè)的突破口，營造高品質(zhì)學(xué)校文化，增強學(xué)校核心競爭力，形成學(xué)校辦學(xué)特色。第四，努力完善學(xué)校評價機制。通過對學(xué)校基礎(chǔ)性、發(fā)展性和效益性評價，構(gòu)建起從規(guī)范看特色、從起點看變化、從傳統(tǒng)看創(chuàng)新、從投入看產(chǎn)出的全面多元的學(xué)校評價新格局。最后，不斷健全社會參與機制。充分利用和開發(fā)社區(qū)教育資源市場，為學(xué)校教育教學(xué)服務(wù)。著力構(gòu)建家校、社區(qū)協(xié)同聯(lián)動機制，促進學(xué)校的民主化、制度化管理，提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平。

周志群同志談到的現(xiàn)代學(xué)校制度是在教育行政推進下進行的，那么一線校長怎樣構(gòu)建起基于學(xué)校實際的現(xiàn)代學(xué)校制度呢?江陰高級中學(xué)校長顧吉祥提供了一種答案，那就是將ISO9000全面質(zhì)量管理思想應(yīng)用到學(xué)校發(fā)展中去。通過ISO9000，江陰高中建立起了“教育就是服務(wù)”的管理機制、突出了“以人為本”的現(xiàn)代管理理念，盡一切可能關(guān)注入的需求成為學(xué)校管理工作的精髓，堅持全面、全員、全程管理，規(guī)范了對制度本身的管理，學(xué)校管理職責(zé)明確，流程清晰，規(guī)范具體，指導(dǎo)性與可操作性強，充分發(fā)揮了糾正與預(yù)防的功能，強化了監(jiān)督機制。溧陽市實驗小學(xué)校長芮火才則認(rèn)為不斷地創(chuàng)新現(xiàn)代學(xué)校制度更有利于符合實際的學(xué)校個性化發(fā)展，溧陽實小就走出了一條“以服務(wù)為核心”的教育之路。他們認(rèn)為現(xiàn)代學(xué)校制度創(chuàng)新首先要確立由控制人轉(zhuǎn)化為服務(wù)人、由統(tǒng)一要求轉(zhuǎn)化為服務(wù)自主發(fā)展的基本理念。而這一理念必須與學(xué)校辦學(xué)精神相一致、與辦學(xué)目標(biāo)相結(jié)合、要實現(xiàn)主體的轉(zhuǎn)換并且必須走向富含內(nèi)容的個性化。與此同時，還要設(shè)計出與此相對應(yīng)的互相適應(yīng)的制度，例如《教育投訴制》、《學(xué)生與家長選師制》、《服務(wù)對象評價制》，引入“顧客”意識與“公眾監(jiān)督”，讓學(xué)校真正認(rèn)識自己的服務(wù)對象和服務(wù)職能，從而整合資源、主動發(fā)展。芮火才同志認(rèn)為在現(xiàn)代學(xué)校制度創(chuàng)新的過程中，必須注意觀念、文本、執(zhí)行三者間的和諧統(tǒng)一，必須處理好“制度的校本化”與“校本化的制度”之間的關(guān)系，必須建立社區(qū)、

家庭與學(xué)校的互動機制。

，

另外，有人還提出了文化在學(xué)校發(fā)展過程中的重要引領(lǐng)作用。南京市秦淮區(qū)教育局局長王正勇以地方文化是提升區(qū)域教育的核心發(fā)展力為題做了專題發(fā)言，他提到地方文化與區(qū)域教育是和諧共生的關(guān)系，傳承中華文化的立根之處在于地方文化，而秦淮教育正是從地方文化中獲取了核心發(fā)展力，區(qū)域教育發(fā)展同時也反作用于地方文化，推動著其向前發(fā)展。無錫市五愛小學(xué)也將學(xué)校文化作為謀求學(xué)校發(fā)展的契機與突破口，通過提升道德文化，建構(gòu)起師生共同成長的精神家園，通過提升科研文化，建構(gòu)起師生舒展才華的廣闊舞臺，通過提升教師文化，促進教師的專業(yè)化發(fā)展，所有這些注重文化浸潤、熏陶作用的努力使得五愛小學(xué)成了一所辦學(xué)特色鮮明。推進素質(zhì)教育卓有成效的示范校，并為其快步發(fā)展贏得了先機。

關(guān)于區(qū)域基礎(chǔ)教育高位均衡與學(xué)校主動發(fā)展的關(guān)系

研討中，與會人員對區(qū)域基礎(chǔ)教育高位均衡與學(xué)校主動發(fā)展的關(guān)系問題表現(xiàn)出了濃厚的興趣。楊曉江同志提出學(xué)校發(fā)展是促進教育高位均衡發(fā)展的基礎(chǔ)，他認(rèn)為學(xué)校在發(fā)展的過程中首先需要反思，例如：我們有優(yōu)勢嗎?我們以前走過的路對嗎?改革的突破點在哪里?其次需要樹立起競爭的意識，將學(xué)生質(zhì)量、教科研成果以及學(xué)校比較性亮點作為核心的產(chǎn)品；再次要確立質(zhì)量意識，構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部與外部和諧的質(zhì)量保障體系，最后學(xué)校要努力創(chuàng)新，辦出學(xué)校的特色。只有每一所學(xué)校都又快又好地發(fā)展起來了，那么離區(qū)域基礎(chǔ)教育高位均衡的目標(biāo)也就越來越近了。常熟市實驗小學(xué)校長薄俊生認(rèn)同學(xué)校發(fā)展在區(qū)域基礎(chǔ)教育高位均衡中的重要作用，并認(rèn)為充分發(fā)揮學(xué)校的名校優(yōu)勢，有利于促進區(qū)域教育均衡發(fā)展。他以常熟實驗小學(xué)為例，論述了這一觀點。學(xué)校立足自身，以本部為核心，建立起一個實小教育群。為了使周邊學(xué)校教育質(zhì)量不落人后，常熟實小采用了輸入管理、實施教學(xué)管理、校長掛職制以及資源共享的方式，提升了分校及周邊學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)了區(qū)域范圍內(nèi)基礎(chǔ)教育較高程度的均衡。

當(dāng)然，學(xué)校在為區(qū)域教育均衡發(fā)展作出努力的同時，政府在推進區(qū)域教育高位均衡的過程中對學(xué)校的主動發(fā)展也產(chǎn)生著巨大的促進作用。這首先體現(xiàn)在政府作為上。政府對區(qū)域教育的經(jīng)費投入和布局調(diào)整上負(fù)主要責(zé)任。就像北塘區(qū)區(qū)長王進健同志所說，北塘教師隊伍是區(qū)財政供養(yǎng)人口的最大部分，占據(jù)著政府財政的最大支出。在教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，政府投資超過了60％，這些無疑對加快學(xué)校布局調(diào)整，實現(xiàn)學(xué)校規(guī)模的均衡，加快特色建設(shè)，推進辦學(xué)水平的均衡，提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量具有決定性的意義。其次在對學(xué)校的專業(yè)支持與服務(wù)指導(dǎo)上，海門市教育局創(chuàng)設(shè)了一個“達(dá)標(biāo)創(chuàng)特”的項目，組建專家團隊進駐學(xué)校，進行診斷，聽每一個老師的課，對學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r做整體的評判，為學(xué)校制定出五年的藍(lán)圖；定期組織專門的評估，對接下去的兩年或五年的規(guī)劃進行一次新的調(diào)整，從而幫助學(xué)校特色化、內(nèi)涵化發(fā)展。海門在利用本項目推進區(qū)域內(nèi)教育整體性變化的同時。充分地調(diào)動了學(xué)校主動發(fā)展的熱情與積極性。

討論到這里，政府與學(xué)校之間應(yīng)該處于什么樣的關(guān)系這一問題不能回避。南大Doyle

Slater教授介紹了美國的情況，給大家?guī)砹艘恍﹩⑹尽Ｃ绹?lián)邦政府非常關(guān)注教育公平問題，除了全權(quán)負(fù)責(zé)教育經(jīng)費投入以促進教育資源配置均衡外，還特別出臺了“不讓一個孩子掉隊”的聯(lián)邦法案，各州必須嚴(yán)格地貫徹與實施。但各州、各學(xué)校具有絕對的自主權(quán)，可以自行決定、自主規(guī)劃教育的內(nèi)容、教學(xué)方法等，而聯(lián)邦政府只適時地介入。對學(xué)校辦學(xué)行為進行監(jiān)督與評估，以幫助學(xué)校發(fā)現(xiàn)問題，并及時整改，從而促使學(xué)校獲得更好的發(fā)展。政府與學(xué)校之間形成的這種友好互助的關(guān)系，不僅有助于強化區(qū)域基礎(chǔ)教育高位均衡與學(xué)校主動發(fā)展間的相互作用力，而且對于實現(xiàn)二者的互動雙贏具有關(guān)鍵性的意義。

王一軍同志概括了這二者的關(guān)系，他認(rèn)為學(xué)校自主發(fā)展是教育高位均衡條件下學(xué)校發(fā)展的模式選擇，是超越行政控制的外部引領(lǐng)與內(nèi)部驅(qū)動相統(tǒng)一的學(xué)校發(fā)展模式，其要義在于校本發(fā)展、主動發(fā)展和特色發(fā)展，而教育行政要通過規(guī)劃、審議、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)評估等方式與學(xué)校建立服務(wù)和指導(dǎo)關(guān)系，這樣許多政校之間的壁壘才會消融，促進區(qū)域與學(xué)校的教育共同發(fā)展的合力才能形成。

未完成的問題

在兩天的研討活動中，生成了許多問題，盡管這些問題引起了與會者廣泛的討論與激烈的爭辯，但尚未能形成較為一致的意見或得出確定的結(jié)論，我們姑且將這些“未完成”的問題羅列下來，以期有識之士進一步地探討與研究。

1高位均衡發(fā)展與優(yōu)質(zhì)教育體系之間有什么聯(lián)系?

2義務(wù)教育階段，公辦學(xué)?；蛘哒f著名的公辦學(xué)校在提供基本公共服務(wù)的同時，也在提供一些準(zhǔn)公共產(chǎn)品，甚至是私人產(chǎn)品，如何看待這個問題?如何進行制度設(shè)計以保障教育的均衡化發(fā)展?

3如何看待金融危機下的教育經(jīng)費問題?

4如何確立基礎(chǔ)教育的發(fā)展目標(biāo)?

5基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展面臨的最大壓力是什么?有何有效的舉措與辦法?

6行政文化是一種控制的文化，而學(xué)校文化則強調(diào)民主、自由，二者之間必定存有沖突，應(yīng)如何協(xié)調(diào)，如何處理?

江蘇省教科院基礎(chǔ)教育研究所所長彭鋼對會議做了總結(jié)性發(fā)言。首先論壇圍繞著一個重要的話題進行了一個多方面的，多層次的深度研討，涉及到教育公平、教育內(nèi)涵、教育體系結(jié)構(gòu)的建構(gòu)問題等，這說明區(qū)域基礎(chǔ)教育高位均衡與學(xué)校主動發(fā)展這一論題本身具有很大研究空間。其次會議選擇了五位專家進行學(xué)術(shù)報告，各有特點，大致涉及了三類理論，即公共產(chǎn)品理論、公平效率理論(提供公共服務(wù)仍然要提倡效率，首先的著眼點是效率，在效率提升中強調(diào)了公平)、公共選擇理論(政府可以提供公共產(chǎn)品，但可以不生產(chǎn)，政府可以購買公共服務(wù))。第三，教育均衡問題基本可以去尋找這幾個關(guān)鍵詞，即普及(難點：幼兒教育、特殊教育)、結(jié)構(gòu)(涉及規(guī)模與格局)、質(zhì)量(有學(xué)上到上好學(xué))、保障(目前保障水平極低)。第四，教育整體水平的提高從根本上還是要靠改革，不改革便沒有任何出路，其中至少有三項改革非常重要，一是要將人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變、課程與教學(xué)的改革放在首位。提高教師隊伍水平和學(xué)校管理水平。二是現(xiàn)代學(xué)校制度的建立與改革。三是辦學(xué)體制與管理體制的改革。其中要思考政府負(fù)什么責(zé)，在什么意義上負(fù)責(zé)，應(yīng)負(fù)責(zé)到什么樣的程度，社會如何參與辦教育。教育成本如何分擔(dān)等問題。