３０年教育改革發(fā)展的啟示（下）

儲(chǔ)朝暉

(接上期)

三、教育發(fā)展中未能解決好的問題

只看到成就而不看到問題不僅是片面的，也是不勇敢的表現(xiàn)。事實(shí)上在30年教育發(fā)展中積累了眾多問題，成為教育發(fā)展的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，熱點(diǎn)問題是社會(huì)高度關(guān)注的問題，難點(diǎn)問題主要指難以解決的問題。通過對(duì)兩會(huì)提案的統(tǒng)計(jì)分析、對(duì)地市級(jí)教育局長(zhǎng)問卷調(diào)查以及相關(guān)的公眾調(diào)查、對(duì)相關(guān)專業(yè)人士的訪談，沒有解決好的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題主要有：

1擇校問題

擇校現(xiàn)象已經(jīng)在從幼兒園到高中的各個(gè)階段存在，其中問題突出的是義務(wù)教育階段小升初和高中招生的擇校、擇班、擇師，以及家長(zhǎng)和學(xué)生為上好學(xué)校而有意安排的借讀。2008年人民網(wǎng)的調(diào)查中，“關(guān)注教育資源分配不公，解決擇校問題”以22.37％的比率占據(jù)公眾關(guān)注的各類教育問題之首?！耙藻X擇校”還是“以權(quán)擇?！庇殖蔀椤皳裥！睙狳c(diǎn)中備受關(guān)注的熱點(diǎn)。

社會(huì)公眾對(duì)“擇?！庇休^多的爭(zhēng)議、抨擊，“擇?！爆F(xiàn)象存在的主要原因是城鄉(xiāng)、校際、學(xué)生家庭之間存在較大差距。而且近些年學(xué)校之間的差距越拉越大，薄弱學(xué)校改造力度有限，多數(shù)薄弱校房子是新建的，但由于師資仍然較弱，成為新建起來的薄弱校，因此越來越多的家長(zhǎng)選擇將孩子送到異地更好的學(xué)校上學(xué)，僅北京市義務(wù)教育階段就有三分之一非北京生源的學(xué)生，其中除了一部分農(nóng)民工子弟，還有一部分為異地?fù)裥５膶W(xué)生。

由于長(zhǎng)期以來我國(guó)在基礎(chǔ)教育資源配置上的城市取向，以及在教育制度和政策上的重點(diǎn)學(xué)校導(dǎo)向，教育評(píng)價(jià)上的單一標(biāo)準(zhǔn)，多年積累起來的效應(yīng)難以在短期內(nèi)消除；同時(shí)，現(xiàn)實(shí)中依然存在進(jìn)一步擴(kuò)大新的不均衡的因素，包括義務(wù)教育階段在內(nèi)的教育均衡發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將會(huì)依然艱難。

“擇?！爆F(xiàn)象所折射的是教育是否公平，而目前與教育公平相關(guān)的社會(huì)體制和觀念障礙尚未完全消除，阻礙了實(shí)現(xiàn)教育公平目標(biāo)的相關(guān)教育政策、教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、教育制度、教育資源配置方式和發(fā)展方式的變革；同時(shí)，政府的教育責(zé)任在不同地區(qū)和教育的不同領(lǐng)域落實(shí)情況不一，教育決策的科學(xué)化、民主化程度短時(shí)間內(nèi)難以提高，在一定程度上影響了教育公平的實(shí)現(xiàn)；教育的公平與效率的矛盾和沖突將會(huì)以各種形式在教育發(fā)展過程中長(zhǎng)期存在。這些都決定著“擇?！眴栴}能否最終徹底解決。

在教育投入不斷增大，學(xué)校設(shè)施逐漸完備，各校硬件差距縮小的情況下，師資成為校際差距的決定因素。校長(zhǎng)輪換、教師合理流動(dòng)、學(xué)區(qū)(片)資源共享，這些已經(jīng)被證明能夠消除差別的改革能否再加快些；對(duì)待民辦學(xué)校的政策能否體現(xiàn)真正的平等與公平；讓差別不再僅僅意味著質(zhì)量的不同，而成為各校辦學(xué)特色、特點(diǎn)的代名詞，等等，這些都是減緩擇校壓力的有效途徑。

2高考招生

高考招生成為熱點(diǎn)和難點(diǎn)，其中包括高考和招生兩個(gè)環(huán)節(jié)。在高考環(huán)節(jié)人們關(guān)注的是考試內(nèi)容、命題、考試立法、高考改革等問題，考試直接關(guān)系到考生的受教育權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)，繼續(xù)深化高考制度改革，為千家萬戶所矚目，人們關(guān)注的范圍涉及考試與評(píng)價(jià)改革、高考模式的討論、各地出臺(tái)的高考改革新方案、中考成績(jī)的分類及錄取、高中新課改與高考等問題；在招生環(huán)節(jié)人們關(guān)注的是加分、省際或區(qū)域公平、指標(biāo)分配、過程的公開、志愿填寫及其功能、特殊專業(yè)招生以及學(xué)校與學(xué)生在招生過程中有多大的自主性。

高考招生已經(jīng)融入中國(guó)社會(huì)的肌體，與人們的生活密切相連，成為初次社會(huì)分工的過濾器，是底層人群最主要的向上流動(dòng)通道。高考不僅為高校選拔人才、規(guī)范引導(dǎo)中小學(xué)教育，而且承載著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)人才流動(dòng)的重要功能，關(guān)涉到社會(huì)公平和全民族的素質(zhì)。高考招生制度的問題在于其功能發(fā)生了異化，不斷地強(qiáng)化人才的選拔功能而弱化了人才培養(yǎng)功能，現(xiàn)已逐漸演變成為具有剛性特征、超越人才選拔的泛功能化制度，滋生出違背教育宗旨的功利性傾向，對(duì)基礎(chǔ)教育的負(fù)面影響日益加劇，對(duì)多樣性的人才成長(zhǎng)發(fā)展形成壓制和殘害。相對(duì)于社會(huì)發(fā)展。高考改革漸顯滯后。高考導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)激烈只是問題的表象，高考競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是社會(huì)地位的競(jìng)爭(zhēng)，是當(dāng)今越來越激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)在教育和考試上的反映。

高考原本就是一次測(cè)驗(yàn)，將高考的結(jié)果賦予過高的權(quán)重是當(dāng)前高考招生制度存在各種問題的根源。從這一根源出發(fā)，人們爭(zhēng)議的主要焦點(diǎn)在于招生制度而不在考試，所以改革必須從招生制度著手，擺脫唯分?jǐn)?shù)的傾向，更多關(guān)注學(xué)生成長(zhǎng)和發(fā)展的潛能，更大程度上增強(qiáng)學(xué)生和高校的自主選擇權(quán)力，增加學(xué)生與高校之間的相互選擇機(jī)會(huì)。

高考招生改革，是社會(huì)改革這一系統(tǒng)工程中的一環(huán)。更加公平、創(chuàng)新、多元化與適應(yīng)本國(guó)國(guó)情，兼顧統(tǒng)一性和多樣性是高考招生改革的發(fā)展方向。

3農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)

教師隊(duì)伍建設(shè)本身即為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)又是熱點(diǎn)難點(diǎn)中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，是中國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)的主要難題。2008年的人民網(wǎng)調(diào)查中，“關(guān)注代課教師、農(nóng)村教師，提高教師待遇”以11.18％比率受到公眾的高度關(guān)注。

農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的首要問題是農(nóng)村教師的待遇過低。普遍而言，教師工資低于公務(wù)員這一與《教師法》相悖的現(xiàn)象大面積存在，教師與公務(wù)員收入差距拉大，成為教師們普遍關(guān)注的問題；對(duì)于農(nóng)村教師而言，代課教師及普通農(nóng)村教師的地位和待遇難以保證，偏遠(yuǎn)山區(qū)教師補(bǔ)助偏少且不到位、調(diào)整工資和評(píng)職稱處于劣勢(shì)等問題更加突出。包括縣城教師福利房在內(nèi)的農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房等實(shí)際問題也十分突出，導(dǎo)致農(nóng)村教師質(zhì)量偏低，隊(duì)伍難以穩(wěn)定。

農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的其他問題主要是教師嚴(yán)重短缺且不穩(wěn)定，培養(yǎng)和繼續(xù)教育無保障，教師使用不合理，教師培訓(xùn)不落實(shí)，教師專業(yè)建設(shè)困難，教師準(zhǔn)入制度不嚴(yán)謹(jǐn)，教師編制不足且受到地方行政編制的擠壓，代課教師問題久拖未決，音體美等學(xué)科教師嚴(yán)重短缺，教師老齡化問題嚴(yán)重，教師結(jié)構(gòu)(學(xué)科、年齡、性別)失衡及結(jié)構(gòu)性缺編，優(yōu)秀教師外流問題嚴(yán)重，教師厭教現(xiàn)象蔓延。這些問題導(dǎo)致農(nóng)村教育整體發(fā)展水平較低，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求不適應(yīng)。

農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)與穩(wěn)定是最為突出和最值得關(guān)注的問題，亟須落實(shí)經(jīng)費(fèi)，解決教師數(shù)量不足的關(guān)鍵在于切實(shí)提高教師的待遇，完善措施、建立區(qū)域流動(dòng)等方面的規(guī)范；提升農(nóng)村教師質(zhì)量的難點(diǎn)在于教師專業(yè)發(fā)展，需要進(jìn)行教師教育的體制創(chuàng)新，教師培養(yǎng)模式變革。提高教師的專業(yè)能力和專業(yè)品質(zhì)，必須科學(xué)構(gòu)建教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為客觀評(píng)價(jià)師資隊(duì)伍素質(zhì)和教師教學(xué)質(zhì)量提供依據(jù)。

4職業(yè)教育發(fā)展

職業(yè)教育發(fā)展遇到的關(guān)鍵問題在于職業(yè)教育本身需要投入比普通教育更高的成本。而接受職業(yè)教育的畢業(yè)生走上工作崗位后的待遇和發(fā)展前景遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上接受普通教育的學(xué)生，折射出勞動(dòng)就業(yè)政策、體制存在問題，所以，阻礙職業(yè)教育發(fā)展的深層原因在于職業(yè)教育的辦學(xué)體制和社會(huì)用人機(jī)制。

職業(yè)教育發(fā)展難點(diǎn)在于如何擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模與提高教育教學(xué)質(zhì)量，選擇何種辦學(xué)模式及人才培養(yǎng)模式。受

傳統(tǒng)“重普輕職”觀念影響。職業(yè)教育執(zhí)法、投入不落實(shí)，發(fā)展滯后。反映出的問題有，普職招生比難以達(dá)到大體相當(dāng)，職業(yè)學(xué)校生源質(zhì)量偏低，職業(yè)教育的規(guī)模發(fā)展和質(zhì)量提高難，職業(yè)教育自身能力建設(shè)受限，職業(yè)教育的總體投入少，職業(yè)教育地位仍然低下，職業(yè)教育難以與普通高中協(xié)調(diào)、與其他各類教育統(tǒng)籌發(fā)展，職業(yè)教師編制管理不完善，“雙師型”教師的待遇和管理未能落實(shí)，職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)設(shè)備不足、優(yōu)惠政策未能落實(shí)，職業(yè)教育市場(chǎng)化存在阻礙，校企結(jié)合、工學(xué)結(jié)合機(jī)制建設(shè)不順暢，職業(yè)人才培養(yǎng)模式尚不明晰，西部及欠發(fā)展地區(qū)職教發(fā)展困難較大。

學(xué)歷本位觀念阻礙了職業(yè)教育培養(yǎng)出的技能型人才的就業(yè)和專長(zhǎng)發(fā)揮；過于單一的公辦學(xué)校體制難以滿足社會(huì)對(duì)職業(yè)教育多樣化的需求。因而使得職業(yè)教育高投入?yún)s只能獲得低回報(bào)，生源不足，就業(yè)不暢。在教育實(shí)踐中還存在如何處理好觀念更新和制度保障、學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)和綜合素質(zhì)教育、校內(nèi)實(shí)訓(xùn)和校外實(shí)習(xí)、依托行業(yè)和面向社會(huì)的關(guān)系。

破除職業(yè)教育發(fā)展的障礙必須從根本上改變勞動(dòng)就業(yè)政策，使有一技之長(zhǎng)的技能型人才獲得較高的社會(huì)回報(bào)。

5教育經(jīng)費(fèi)

教育經(jīng)費(fèi)問題與教育亂收費(fèi)問題有著高度的關(guān)聯(lián)，2008年人民網(wǎng)的調(diào)查中，“杜絕教育亂收費(fèi)，治理教育腐敗”以14.18％的比率成為公眾關(guān)注第二位的熱點(diǎn)問題。

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教育經(jīng)費(fèi)問題涉及經(jīng)費(fèi)投入、成本分擔(dān)、規(guī)范使用、辦學(xué)條件改善、經(jīng)費(fèi)使用與督查、教育扶貧、經(jīng)費(fèi)分配。主要問題是投入不足、難以到位，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，危房改造縣級(jí)配套不到位，教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，現(xiàn)有政策未落實(shí)，?？畈荒軐Ｓ茫x務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制未能建立與健全，三個(gè)增長(zhǎng)未落實(shí)，經(jīng)費(fèi)沒有依法管理使用。職業(yè)中學(xué)投入不及普通中學(xué)，義務(wù)教育債務(wù)、普通高中債務(wù)償還未能落實(shí)。高等學(xué)校舉債發(fā)展，教學(xué)儀器、圖書經(jīng)費(fèi)不足。

教育經(jīng)費(fèi)問題難點(diǎn)歸納起來主要在于：一是總體上投入不足問題依然存在，依據(jù)國(guó)際比較，即便達(dá)到財(cái)政支持的4％仍然相對(duì)偏低；二是經(jīng)費(fèi)的管理和使用亟待建立一系列法規(guī)、制度及監(jiān)督機(jī)制；三是包括職業(yè)教育、高等教育、幼兒教育等的發(fā)展需要社會(huì)各方面形成成本分擔(dān)機(jī)制，如何吸納財(cái)政經(jīng)費(fèi)以外的社會(huì)資金，形成適合各類教育發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際需求的共擔(dān)機(jī)制尚有一系列難以解決的實(shí)際問題。

在中國(guó)未來的教育發(fā)展中，教育資源的不足與教育需求增長(zhǎng)的矛盾依然激烈，數(shù)據(jù)表明，1998年OECD國(guó)家教育總投入占GDP比例平均為5.75％、公共性教育投入占GDP比例平均為4.64％，而我國(guó)則分別僅為4.83％、3.19％。我國(guó)普通高校生均經(jīng)費(fèi)僅相當(dāng)于OECD國(guó)家1998年平均水平的3／4，日本的3／5，美國(guó)的1／3不到。近五年來，高等教育和職業(yè)教育的生均經(jīng)費(fèi)、生均教師數(shù)、生均校舍面積、生均圖書儀器整體上逐年下降，幼兒教育資源極其短缺，說明依靠經(jīng)費(fèi)共擔(dān)機(jī)制擴(kuò)大教育資源依然是中國(guó)未來教育發(fā)展必須要走的道路。而現(xiàn)有的教育經(jīng)費(fèi)共擔(dān)尚未形成完善的機(jī)制，科學(xué)、公正的規(guī)范尚未建立，政策和法制基礎(chǔ)不牢固，具有較強(qiáng)的不穩(wěn)定性，亟待在未來實(shí)踐中進(jìn)一步完善。

6高校管理

高等教育管理問題的難點(diǎn)是如何建立現(xiàn)代大學(xué)制度，以及建立怎樣的現(xiàn)代大學(xué)制度，如何處理學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力和財(cái)務(wù)權(quán)力三者之間的關(guān)系，使之既有利于學(xué)術(shù)的健康、快速增值和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，又適合中國(guó)的社會(huì)制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)提高教育質(zhì)量的目標(biāo)。

高等教育擴(kuò)招以后進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，發(fā)展中遇到的各種矛盾和問題集中、復(fù)雜，涉及校務(wù)公開、教師參與決策、綜合改革、依法治校、教育質(zhì)量、學(xué)生管理、學(xué)科設(shè)置、專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)效率、資源配置、大學(xué)興建、節(jié)約用地、高校負(fù)債、地方共建、學(xué)術(shù)腐敗、成本分擔(dān)、管理體制、投入不均等各類問題。過度行政化和較多的短期行為是當(dāng)前高校普遍存在的共性問題。

解決高校管理問題必須從根本上確立高校以培養(yǎng)人才和學(xué)術(shù)研究為本的觀念，確立學(xué)術(shù)權(quán)力在高校的基本地位，建立并確保教職工參與校內(nèi)民主管理的機(jī)制。

四、30年教育改革和發(fā)展的基本啟示

30年的歷史經(jīng)驗(yàn)表明：解放思想、實(shí)事求是推進(jìn)教育改革與發(fā)展必須堅(jiān)持的思想路線；改革創(chuàng)新是教育事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力；必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)實(shí)現(xiàn)教育的科學(xué)發(fā)展。

1堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位加快教育發(fā)展

堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位是中國(guó)長(zhǎng)期形成且一以貫之的政策。1982年中共十二大第一次把教育列為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一；1986年鄧小平強(qiáng)調(diào)“教育是一個(gè)民族最根本的事業(yè)”：1987年十三大報(bào)告明確提出“百年大計(jì)，教育為本”，強(qiáng)調(diào)教育的“突出戰(zhàn)略位置”，提出“把發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)放在首要位置，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來”；1992年十四大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“我們必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”；1995年提出在全國(guó)實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略。并將“國(guó)家保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展”寫入《中華人民共和國(guó)教育法》；1997年十五大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”；2002年十六大報(bào)告指出“教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性、全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”；2006年在十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中，突出強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、促進(jìn)教育公平；2007年十七大報(bào)告進(jìn)一步提出“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”。

事實(shí)證明，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略思想的形成是一個(gè)由滿足國(guó)內(nèi)建設(shè)人才需要，到具有經(jīng)濟(jì)、科技和人才競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際視野的過程；由經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，到適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的全面需要的過程；由教育配合社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革，到追求教育對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的獨(dú)立價(jià)值的過程，是后進(jìn)國(guó)家追趕先進(jìn)國(guó)家的必由之路。正是由于決策者擁有“在其他方面犧牲一點(diǎn)速度，把教育搞上去”的政治勇氣，教育的改革和發(fā)展才能取得今天令世界矚目的成就。

優(yōu)先發(fā)展的基本內(nèi)涵是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育事業(yè)，財(cái)政資金要優(yōu)先保障教育投入，公共資源要優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)的需要。其基本出發(fā)點(diǎn)在于教育的優(yōu)先發(fā)展是國(guó)家發(fā)展、人民幸福的前提。教育的基礎(chǔ)性、前瞻性、先導(dǎo)性、全局性，對(duì)于一個(gè)國(guó)家、民族來講，尤其是中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)、發(fā)展中大國(guó)而言，更具有重要性、緊迫性。世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展史證明了教育戰(zhàn)略地位的重要性和必要性。只有堅(jiān)持切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，各級(jí)政府才會(huì)真正地重視教育，切實(shí)推進(jìn)教育的發(fā)展。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位是過去30年教育成功的經(jīng)驗(yàn)，也是未來中國(guó)教育可持續(xù)發(fā)展和跨越式發(fā)展的根本保障。

堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，就要求加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府切實(shí)履行教育職責(zé)，為優(yōu)先發(fā)展教育提供根本保障，依法增加教育投入。

2堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)不斷推進(jìn)改革

改革開放以來的教育改革與發(fā)展是建立在實(shí)事求是的思想基礎(chǔ)之上的。中國(guó)要用世界上比例極低的公共教育支出辦世界規(guī)模最大、門類齊全的教育。有所為、有所不為是我國(guó)教育改革與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，普及九年義務(wù)教育和高等教育大眾化便是在眾多選擇中被挑選出來的。在這兩件事上當(dāng)時(shí)都面對(duì)兩個(gè)選擇，要么放慢速度等待各方面條件完全具備的10年甚至幾十年之后再發(fā)展；要么克服困難，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。正是選擇了后者才取得了今天巨大成功。

在實(shí)施義務(wù)教育普及過程中，堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。實(shí)踐證明，這一原則符合我國(guó)實(shí)際情況，取得了顯著實(shí)效。

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡的過程中，教育發(fā)展面臨嚴(yán)重的體制障礙，1985年的《決定》就明確提出，“教育改革要從體制人手”，主要針對(duì)的是政府對(duì)教育管得過細(xì)、統(tǒng)得過死，學(xué)校發(fā)展缺乏活力的現(xiàn)實(shí)，啟動(dòng)中央向地方分權(quán)、政府向?qū)W校放權(quán)的教育體制改革；90年代以來，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的過程中，政府一直在努力改進(jìn)管理教育的方式，進(jìn)一步理順政府、學(xué)校和社會(huì)的關(guān)系，建立具有中國(guó)特色的現(xiàn)代學(xué)校制度。

如何處理中央集權(quán)和地方分權(quán)的關(guān)系是教育改革中遇到的實(shí)際問題，依據(jù)我國(guó)文化社會(huì)發(fā)展極不平衡的實(shí)際，不搞“一刀切”，而是“兩條腿走路”，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，中央保障貫徹執(zhí)行總方針，地方政府又要根據(jù)本地區(qū)的具體情況，從實(shí)際情況出發(fā)制定切實(shí)可行的教育發(fā)展方案。

3堅(jiān)持在發(fā)展中促進(jìn)教育公平

沒有教育規(guī)模上的大發(fā)展、沒有教育供給總量上的大提高，盲目地談?wù)摻逃龣C(jī)會(huì)的分配公平就沒有現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)和根基。

在改革開放初期，各級(jí)各類教育在發(fā)展速度和規(guī)模上都取得了前所未有的成績(jī)。隨著教育發(fā)展的不斷深入，規(guī)模和總量的繼續(xù)擴(kuò)大，教育機(jī)會(huì)的供給也繼續(xù)擴(kuò)大，這時(shí)教育發(fā)展的主要矛盾發(fā)生了變化，由“有學(xué)上”變成“上好學(xué)”，變成對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的追求和適合不同教育需求的滿足。因此，教育發(fā)展要在量的滿足基礎(chǔ)上更加關(guān)注教育公平與質(zhì)量，使教育供給的擴(kuò)大建立在新的教育機(jī)會(huì)分配機(jī)制的基礎(chǔ)上，使教育發(fā)展成為具有不斷完善和提高教育公平程度的增長(zhǎng)。

中國(guó)教育規(guī)模和總量的增長(zhǎng)對(duì)于現(xiàn)代化建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，也為人民提供了更多的教育機(jī)會(huì)。隨著教育的發(fā)展，依據(jù)以人為本的原則，教育政策必須將教育公平與教育質(zhì)量并提，教育公平與教育效率并重，形成“有質(zhì)量的教育公平”，即教育發(fā)展要基于質(zhì)量、規(guī)模、速度、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展之上，這是十六屆三中全會(huì)提出的“科學(xué)發(fā)展觀”的精神在教育上的體現(xiàn)。人們對(duì)于“發(fā)展”、“公平”的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深入，“科學(xué)發(fā)展”、“有質(zhì)量的公平”，“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平”成為教育政策的重要指向。發(fā)展不僅僅是數(shù)量上的擴(kuò)張，更是質(zhì)量上的提升，公平也不僅僅是公民受教育機(jī)會(huì)的擴(kuò)大，還是公民就學(xué)權(quán)利、能力上的增強(qiáng)、就學(xué)條件上的均衡以及滿足特殊群體的需求，真正實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教”的資源提供和政策支持。

30年來，通過在全國(guó)范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育；通過中等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展職業(yè)教育以提高高中階段入學(xué)率，為適齡青年創(chuàng)造了多樣化的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；通過擴(kuò)大高等教育規(guī)模，初步實(shí)現(xiàn)了高等教育的大眾化，有效地保障了更多的入的受教育權(quán)利，獲得了更大范圍的教育公平。

4堅(jiān)持政府責(zé)任與社會(huì)力量相結(jié)合

中華民族自古以來就有重視教育、樂于助學(xué)的傳統(tǒng)。改革開放以來，政府明確提出要“鼓勵(lì)和指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué)。并在自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)單位、集體和個(gè)人投資辦學(xué)”，“各級(jí)政府要增加教育投入。鼓勵(lì)多渠道、多形式社會(huì)集資辦學(xué)和民間辦學(xué)，改變國(guó)家包辦教育的做法”。

政府在教育上擔(dān)有主要責(zé)任，但以政府為主，并不是政府就能夠大包大攬。人口眾多、經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的國(guó)情決定著充分利用社會(huì)各個(gè)方面的資源是中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)辦好教育的重要經(jīng)驗(yàn)。政府為主強(qiáng)調(diào)的是教育作為公共事業(yè)具有很強(qiáng)的公益性，教育投入、教育管理上政府負(fù)有職責(zé)：同時(shí)政府不能承擔(dān)起無限責(zé)任，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量承擔(dān)起教育的部分責(zé)任更有利于教育的快速發(fā)展。

在改革開放之初國(guó)家財(cái)力困難的情況下，一些地方普及義務(wù)教育采取了“人民教育人民辦”的辦法，這是對(duì)較長(zhǎng)時(shí)間國(guó)家包辦教育體制的一個(gè)重大改革與創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)了人民群眾辦教育的積極性。使得義務(wù)教育得以全力推進(jìn)，“普九”目標(biāo)得以快速實(shí)現(xiàn)。

在非義務(wù)教育階段引入成本分擔(dān)機(jī)制是將政府責(zé)任與社會(huì)力量相結(jié)合的有效機(jī)制。1989年國(guó)家計(jì)劃內(nèi)學(xué)生開始繳費(fèi)上大學(xué)。當(dāng)時(shí)學(xué)費(fèi)僅為100元／入／學(xué)年，“國(guó)家計(jì)劃內(nèi)學(xué)生”的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與自費(fèi)生、委培生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“并軌”，1996年，國(guó)家教育委員會(huì)、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于頒發(fā)義務(wù)教育等四個(gè)教育收費(fèi)管理暫行辦法的通知》，對(duì)高等學(xué)校的收費(fèi)進(jìn)行了規(guī)定，要求高等學(xué)校學(xué)費(fèi)占生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過25％，在聚集了更多的教育資源的基礎(chǔ)上招生規(guī)模也不斷擴(kuò)大，為高等教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了教育資源基礎(chǔ)。

在政府財(cái)力更強(qiáng)并已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育的情況下，政府不能在教育領(lǐng)域中退出，或者推卸應(yīng)盡的公共教育責(zé)任，而是應(yīng)更加突出教育的多樣性和公平性，致力于辦優(yōu)質(zhì)教育、特色教育。因而同樣需要鼓勵(lì)社會(huì)、家長(zhǎng)、企業(yè)參與教育，在教育的結(jié)構(gòu)、類型、教育管理方式上，為更高質(zhì)量和更豐富多元的教育發(fā)展而努力，因此“兩條腿走路”的教育事業(yè)發(fā)展方針，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)依舊是更好地滿足人民的教育需求所必須堅(jiān)持的。

5堅(jiān)持為社會(huì)全面進(jìn)步服務(wù)、為人的全面發(fā)展服務(wù)

30年來教育正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)表明，教育必須堅(jiān)持為社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展服務(wù)。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)曾強(qiáng)調(diào)的是教育功能的某個(gè)方面，從強(qiáng)調(diào)為社會(huì)主義政治服務(wù)到強(qiáng)調(diào)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，以至提出教育為社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展服務(wù)，這是一個(gè)隨著社會(huì)、教育的發(fā)展，認(rèn)識(shí)不斷深化、發(fā)展的過程：是對(duì)“教育為無產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)”，“教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”的與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新，是隨著工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移對(duì)教育功能的完善。

只有堅(jiān)持對(duì)教育功能的科學(xué)的、全面的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持教育為社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展服務(wù)，中國(guó)教育才能夠避免失主片面，才能夠糾正曾經(jīng)出現(xiàn)的這樣那樣的問題，教育才能夠更好地因其功能的充分發(fā)揮而健康地發(fā)展，各級(jí)各類教育部門、學(xué)校才能夠做到“以人為本”，堅(jiān)持面向全體學(xué)生、面向?qū)W生的全面發(fā)展，切實(shí)地推進(jìn)素質(zhì)教育。

6堅(jiān)持教育的科學(xué)發(fā)展

依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，必須注重實(shí)現(xiàn)教育的質(zhì)量、速度、規(guī)模等全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。教育發(fā)展必須與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，營(yíng)造和諧氛圍。從恢復(fù)高考開始招生制度改革，到以教育體制改革為突破口進(jìn)行全面改革，以及農(nóng)村教育改革、教育教學(xué)改革、人事制度改革、課程改革、民辦教育發(fā)展都顯示出科學(xué)發(fā)展的重要性。

有些地方曾經(jīng)不顧教育教學(xué)所必備的條件，盲目追求教育的規(guī)模、速度，導(dǎo)致教育質(zhì)量的下降。最終導(dǎo)致教育效益的下降?？茖W(xué)發(fā)展要求教育又好又快健康發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌各個(gè)方面的發(fā)展。教育實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展后要在“好”的方面花大力氣，滿足廣大人民群眾的需要和國(guó)家、社會(huì)的要求。教育質(zhì)量對(duì)于個(gè)人、家庭、國(guó)家、民族、社會(huì)都有著怎么樣強(qiáng)調(diào)也不為過的意義，不能用犧牲質(zhì)量來追求規(guī)模，要在保證教育質(zhì)量的前提下，根據(jù)實(shí)際情況確定教育發(fā)展的規(guī)模和速度，提高教育的效益。

鑒往知今，以往為鏡，這些經(jīng)驗(yàn)是謀劃未來教育發(fā)展不可忽視的重要資源。