論領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力

顧　杰

在當(dāng)前學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，中央要求著力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)，進(jìn)一步把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力。這既是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究提出的新課題。

一、“領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力”命題的理論和實(shí)踐意義

“領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力”，是一個(gè)全新的命題，它具有理論創(chuàng)新的價(jià)值和新的實(shí)踐意義。

一是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀理論體系的深化和延伸。科學(xué)發(fā)展觀，是中國(guó)特色杜會(huì)主義理論體系中的第三大理論成果，其貢獻(xiàn)在于它創(chuàng)造地回答了當(dāng)代中國(guó)“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展”的基本問(wèn)題。黨的十七大報(bào)告對(duì)科學(xué)發(fā)展觀形成的歷史條件、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求等作了系統(tǒng)的論述，形成了初步的理論框架。但當(dāng)今國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化之快、變化之大、變化之多都是空前未有的，科學(xué)發(fā)展觀作為一種前進(jìn)中、發(fā)展中的理論，需要不斷深化和延伸。而“領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力”的提出就是對(duì)這一理論的深化和延伸，科學(xué)發(fā)展觀不僅要回答“靠誰(shuí)發(fā)展、為誰(shuí)發(fā)展、為什么要發(fā)展、怎樣發(fā)展”等重大問(wèn)題，還要回答“如何領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、如何落實(shí)發(fā)展”的問(wèn)題，提出“領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力”，使科學(xué)發(fā)展觀更加具體和深化。

二是執(zhí)政能力建設(shè)理論的豐富和拓展。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是黨的十六大以來(lái)全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的一根主線。我們黨現(xiàn)在已進(jìn)入能力為本的時(shí)代，關(guān)于能力的論述和要求日益豐富和完善。而從貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的角度提出“領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力”，則是一種創(chuàng)新，它豐富和拓展了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的理論。

三是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究的創(chuàng)新和提升。如何提高領(lǐng)導(dǎo)能力和素質(zhì)，是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)重要的研究對(duì)象和組成部分，提出“領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力”的新命題，無(wú)疑豐富了領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的研究?jī)?nèi)容，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)能力進(jìn)行新的概括，新的提升，有利于推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的研究和發(fā)展。

四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)新的要求和任務(wù)。胡錦濤在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀動(dòng)員會(huì)的講話中提出“黨的執(zhí)政能力與新形勢(shì)新任務(wù)的要求不完全適應(yīng)、不完全符合，一些黨員、干部的思想觀念、能力素質(zhì)與黨的先進(jìn)性要求不完全適應(yīng)、不完全符合，一些基層黨組織的管理手段和創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)不完全適應(yīng)、不完全符合?！边@三個(gè)“不完全適應(yīng)、不完全符合”的估計(jì)和判斷是非?？陀^和中肯的，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。當(dāng)前面臨著科學(xué)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，許多領(lǐng)導(dǎo)者處于“老辦法不靈了，蠻辦法不行了，新辦法還不會(huì)”的“能力恐慌”、“本領(lǐng)恐慌”的境地。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的不足和孱弱，已經(jīng)成為制約我國(guó)應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的能力“短板”和“瓶頸”，是領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)中的“軟肋”。此時(shí)，中央強(qiáng)調(diào)提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的更新更高的要求，是更繁重更艱巨的任務(wù)，必將有力地促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍的建設(shè)。

二、“領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力”的鮮明的特點(diǎn)和豐富的內(nèi)涵

主要特點(diǎn)：

其一，具有統(tǒng)領(lǐng)性。即在全部領(lǐng)導(dǎo)能力的建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力具有總攬全局的地位，對(duì)其他能力的提高具有基礎(chǔ)性和決定性的作用。這是由科學(xué)發(fā)展觀所處的地位決定的，也是由當(dāng)代世情、國(guó)情、黨情對(duì)我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍能力建設(shè)的必然要求所決定的。在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、文化多元化、信息網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境下，在當(dāng)今中國(guó)呈現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化”的環(huán)境下，一個(gè)不善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的決策者將會(huì)喪失其他領(lǐng)導(dǎo)資格。

其二，具有復(fù)合性。即領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力是領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備的一種綜合素質(zhì)和能力，是領(lǐng)導(dǎo)者多種知識(shí)、素養(yǎng)、智慧、思維、才能要素復(fù)合而成的，是一種集宏觀、中觀和微觀于一體的本事。它涵蓋整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)流程，既涉及到調(diào)研能力、決策能力，也涉及到溝通能力、協(xié)調(diào)能力，既涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化，也涉及到社會(huì)、生態(tài)，是一種能夠“眼觀六路，耳聽八方”的本領(lǐng)。

其三，具有時(shí)代性。即領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力是適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代發(fā)展變化的需要，針對(duì)我國(guó)目前面臨的特殊歷史階段賦予領(lǐng)導(dǎo)干部特殊歷史使命而提出的能力要求，是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，是領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)的選擇。因而，在整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)能力構(gòu)成中，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力建設(shè)應(yīng)當(dāng)引起人們特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的高度關(guān)注，也是應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè)的能力。

那么，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力涵蓋了哪些內(nèi)容或能力要素呢？從現(xiàn)實(shí)看，至少包括八個(gè)方面的能力：

1、對(duì)科學(xué)發(fā)展觀理論的理解能力。

善于把握黨的理論發(fā)展大局，保持對(duì)重大理論的敏銳性，已成為當(dāng)代中國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的一種領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和能力。領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)科學(xué)發(fā)展觀理解的愈準(zhǔn)確、愈深入、愈完整，其實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的行動(dòng)就愈自覺(jué)、愈堅(jiān)定、愈有效。當(dāng)前，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀要做到真學(xué)、真懂、真信、真用，克服學(xué)而不思、學(xué)而不信、學(xué)而不行的傾向。

2、堅(jiān)持靠民發(fā)展的能力。

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)首先要解決依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)的問(wèn)題。要善于集中民智，吸取人民群眾的聰明才智。所謂以人為本，這個(gè)“人”是大寫的人，是人民群眾的人，就是以民為本。這既是黨的宗旨，也是一種領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)。30年改革開放的成功就得益于我們善于依靠人民。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)動(dòng)員廣大人民群眾投身科學(xué)發(fā)展的偉大實(shí)踐，克服上熱下冷的“兩張皮”現(xiàn)象，做到謀劃思路向人民群眾問(wèn)計(jì)，查找發(fā)展中的問(wèn)題聽人民群眾意見，改進(jìn)措施向人民群眾請(qǐng)教，落實(shí)發(fā)展任務(wù)靠人民群眾努力，衡量發(fā)展成效由人民群眾評(píng)判，最大限度地把全社會(huì)的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來(lái)。

3、自覺(jué)為民發(fā)展的能力。

出臺(tái)政策和決策，要著眼于惠及全民，共享成果，不能犧牲一部分人的利益滿足另外一部分人的利益；既要做大蛋糕又要分好蛋糕，注重公平，使效率與公平并舉并進(jìn)；不要與民爭(zhēng)利，在政府利益與公眾利益的權(quán)衡上要讓利于民；善于解決突出的民生問(wèn)題，學(xué)會(huì)先“雪中送炭”，再“錦上添花”，把有限的資金和財(cái)力用來(lái)先解決百姓們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的教育難、就業(yè)難、看病難、社保難、買房難等民生問(wèn)題。取信于民，站在臺(tái)上，人民才會(huì)擁護(hù)你。

4、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的能力。

領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力面臨最棘手的矛盾就是如何把“好”與“快”有機(jī)完美地結(jié)合起來(lái)。領(lǐng)導(dǎo)者不僅要有牢固的“第一要?jiǎng)?wù)”意識(shí)，還要有又好又快、好字當(dāng)頭的“第一要?jiǎng)?wù)”意識(shí)。在當(dāng)前，所謂“好”，應(yīng)表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)者善于優(yōu)化結(jié)構(gòu)，善于算大賬，善于在保護(hù)中開發(fā)，善于在保增長(zhǎng)的前提下降低能耗物耗，善于既能追求GDP又能追求節(jié)能減排，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益均不誤。

5、善于統(tǒng)籌發(fā)展的能力。

科學(xué)發(fā)展觀的根本要求是全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展，這就要求領(lǐng)導(dǎo)者必須學(xué)會(huì)彈鋼琴，堅(jiān)持兼顧經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)“五位一體”的建設(shè)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、人與自然之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間、

國(guó)內(nèi)改革與國(guó)際開放之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各個(gè)要素、各個(gè)群體、各個(gè)階層之間的良性循環(huán)、雙向驅(qū)動(dòng)、和諧共處的局面。要避免單打一、顧此失彼的“發(fā)展”。

6、勇于創(chuàng)新發(fā)展的能力。

中央提出要建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，要提高自主創(chuàng)新的能力，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō)，應(yīng)有創(chuàng)品牌的領(lǐng)導(dǎo)能力，實(shí)施品牌戰(zhàn)路，以品牌占領(lǐng)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力；應(yīng)有著眼于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品的能力，用世界眼光、國(guó)際眼光瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，走出國(guó)門，而且“不把雞蛋裝在一個(gè)筐子里”，向歐洲進(jìn)軍，向亞洲進(jìn)軍，向非洲進(jìn)軍；應(yīng)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，“一流企業(yè)賣標(biāo)準(zhǔn)，二流企業(yè)賣技術(shù)，三流企業(yè)賣產(chǎn)品”，有能力的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)表現(xiàn)為能更多地靠頭腦、靠智慧、靠專利為國(guó)家、為企業(yè)賺大錢，多賺錢，而不是單純地拼人力、拼資源；要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從粗放型的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)向依靠高科技的集約型的增長(zhǎng)方式。

7、善于應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。

今天的領(lǐng)導(dǎo)者，處在一個(gè)形勢(shì)多變、突發(fā)性事件增多、危機(jī)頻繁爆發(fā)的時(shí)期。要保證和諧發(fā)展，平穩(wěn)較快的發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)者必須學(xué)會(huì)應(yīng)對(duì)各種危機(jī)，不斷提高化解各種矛盾、抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，其中包括應(yīng)對(duì)來(lái)自全球的金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、石油危機(jī)、糧食危機(jī)等，也包括應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)各方面的群體上訪、自然災(zāi)害、恐怖事件以及信任危機(jī)，如貴州的甕安事件，便是政府面臨的信任危機(jī)。領(lǐng)導(dǎo)者要善于在第一時(shí)間到第一現(xiàn)場(chǎng)，說(shuō)第一句該說(shuō)的話，做第一件該做的事，對(duì)于群體性事件，要注意把握“宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜順不宜激”的規(guī)律，不要把本可控的局面演變?yōu)椴豢煽氐木置妗?/p>

8、保證安全發(fā)展的能力。

目前，中國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期、問(wèn)題集中期，影響安全發(fā)展的隱患居多。所謂領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力，最首要的是保證人民的生命財(cái)產(chǎn)的安全，如果連生命都不能保證，其他一切發(fā)展都是沒(méi)有意義的。我國(guó)每年死于交通安全等事故的人數(shù)高達(dá)10萬(wàn)人，是世界第一，其中死于礦難的達(dá)6000人，是世界之最。因而，必須迅速提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)安全發(fā)展的能力，包括保證食品安全、藥品安全，做好社會(huì)穩(wěn)定工作。從某種意義上可以說(shuō)，不出事故就是發(fā)展，平安就是發(fā)展，有人說(shuō)“擺平就是水平，無(wú)事就是本事”，也有一定的道理。

三、提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力需要探索多種途徑

提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō)是更新更高的要求和目標(biāo)，也是一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，需要不斷地錘煉和修養(yǎng)。主要途徑是：

其一，要做勤于學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)勤奮學(xué)習(xí)，提高理論水平，擴(kuò)充知識(shí)層面，成為懂經(jīng)濟(jì)、懂市場(chǎng)、懂管理、懂法律、懂科技等知識(shí)的學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)，克服輕學(xué)、厭學(xué)、假學(xué)的現(xiàn)象，用馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果特別是科學(xué)發(fā)展觀武裝自己，樹立學(xué)習(xí)是一種責(zé)任，學(xué)習(xí)是一種競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)習(xí)是一種修養(yǎng)的理念和習(xí)慣，以支撐領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。

其二，做深入實(shí)踐的領(lǐng)導(dǎo)。什么是科學(xué)的發(fā)展，人民群眾最需要什么樣的發(fā)展，現(xiàn)實(shí)的國(guó)情、省情、市情、縣情、鄉(xiāng)情、廠情、校情能夠承載什么樣的發(fā)展，這些都必須靠領(lǐng)導(dǎo)者以扎扎實(shí)實(shí)的作風(fēng)，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，才能得出正確的結(jié)論，作出科學(xué)的決策?！岸嘀\”才能“善斷”，那種“領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子、辦公室出點(diǎn)子、基層找例子”，“坐著車子轉(zhuǎn)，隔著玻璃看”的調(diào)研，是沒(méi)有發(fā)言權(quán)也沒(méi)有決策權(quán)的。要努力做到“少開會(huì)、開短會(huì)，少發(fā)文、發(fā)短文，少講話、講短話”，少應(yīng)酬，集中精力調(diào)查研究，抓大事，謀大局，處理發(fā)展中的重大問(wèn)題。

其三，做善于總結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)?！肮伯a(chǎn)黨是靠總結(jié)經(jīng)驗(yàn)吃飯的”，這是毛澤東的名言。我們黨是一個(gè)重視總結(jié)經(jīng)驗(yàn)也是善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的政黨，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力的提高，有賴于領(lǐng)導(dǎo)者善于總結(jié)、提煉、升華，包括吸取以往失敗的教訓(xùn)。要善于從自己的錯(cuò)誤中學(xué)習(xí)，對(duì)曾經(jīng)違背科學(xué)發(fā)展原則導(dǎo)致的失誤，應(yīng)當(dāng)避免重蹈覆轍，尤其不能犯沒(méi)有機(jī)會(huì)改正的錯(cuò)誤。

其四，做有親和力的領(lǐng)導(dǎo)。由于現(xiàn)在是民生問(wèn)題最集中、最突出的時(shí)期，我們黨已進(jìn)入公民社會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，需要得到百姓的理解和支持。要善于借助各種渠道和場(chǎng)合，與百姓溝通、對(duì)話、協(xié)調(diào)，以情動(dòng)人、以情感人，因?yàn)槿罕娫陬I(lǐng)導(dǎo)心里有多重，領(lǐng)導(dǎo)在群眾心里就有多重，有親和力的領(lǐng)導(dǎo)，他的發(fā)展思想和決策就會(huì)得到群眾的認(rèn)同和理解。

其五，做有執(zhí)行力的領(lǐng)導(dǎo)。執(zhí)行力是政府工作的生命力，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作的生命力。要使科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，必須克服應(yīng)付型執(zhí)行、機(jī)械型執(zhí)行、選擇型執(zhí)行、實(shí)用主義的執(zhí)行、有頭無(wú)尾的執(zhí)行。要用求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，走因地因時(shí)因事因人而宜的科學(xué)發(fā)展之路，敢于解放思想，敢于堅(jiān)持改革突破，克服那種“會(huì)議開來(lái)開去，領(lǐng)導(dǎo)批來(lái)批去，文件轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去，群眾跑來(lái)跑去”的官僚主義作風(fēng)，敢于較真、不和稀泥，雷厲風(fēng)行“馬上辦”的領(lǐng)導(dǎo)，才能具備領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)。

（作者：武漢科技大學(xué)副校長(zhǎng)、教授）