倫敦征收“擁擠稅”

蔣衛(wèi)武

利文斯通始征“擁擠稅”

2003年，倫敦始征交通擁擠稅。“我很懷念小時(shí)候的倫敦，但現(xiàn)在到處擠滿了汽車，空氣中充斥汽車排放的尾氣味道”，時(shí)任市長利文斯通解釋市政府實(shí)施“擁擠稅”時(shí)稱。

“念舊”只是老市長在喚起倫敦人共鳴的一種說法。事實(shí)是倫敦的交通狀況使得政府別無選擇的必須征收擁擠稅。

倫敦常住居民600多萬人，每天2730萬人次出門，其中1100萬人次自駕車。為了方便交通，倫敦算是使盡了解數(shù)：加道路容量，大力發(fā)展公共交通，交通網(wǎng)絡(luò)非常發(fā)達(dá)，在倫敦市區(qū)就擁有公交車8500輛，運(yùn)營線路700條，不少線路還是24小時(shí)運(yùn)營；為使交通高效運(yùn)轉(zhuǎn)，還動用了智能化管理。但即便如此，作為國際化大都市的倫敦的交通狀況還是常常讓人抱怨?！坝袝r(shí)看著馬路上的汽車就像甲殼蟲在路面上緩慢地爬行”。

于是利文斯通開出征收擁擠稅的藥方，運(yùn)用價(jià)格杠桿抬高私駕車的成本，以此治理倫敦交通狀況。

2003年2月17日清晨7點(diǎn)，倫敦的交通擁擠稅正式開征。從周一至周五，凡于早上7點(diǎn)到下午6點(diǎn)30分期間進(jìn)入倫敦市中心的普通轎車，都要繳納5英鎊的“買路錢”。

征稅的范圍集中在約20平方公里的市中心，包括從金融城到政治中樞威斯特敏斯特之間的區(qū)域。征稅對象為普通轎車，而出租車、警車、消防車、急救車等免征此稅。納稅的地點(diǎn)和方式多種多樣，人們可在停車場、加油站、售貨亭和郵局等專門設(shè)立的報(bào)稅網(wǎng)點(diǎn)繳稅，也可以通過因特網(wǎng)或電話交納。對于要進(jìn)城的車輛，駕駛者可在進(jìn)城當(dāng)天繳稅，也可以提前預(yù)付，如果需要經(jīng)常開車進(jìn)城，還可按周、月或年繳稅。

為了做好征稅管理，倫敦市在征稅區(qū)域的路口增設(shè)了200多部攝像機(jī)實(shí)時(shí)監(jiān)控，將車牌號碼拍下來后，傳往中央計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫再進(jìn)行讀號和信息比對，確認(rèn)該車是否繳稅。如未按時(shí)繳稅，則將處以2～16倍的罰款。

利文斯通對擁擠稅的細(xì)則考慮詳盡，“動真格”的控制出行車輛，以求改善交通狀況?！霸谝霌頂D稅之后，倫敦市中心的交通流量迅速而穩(wěn)定地減少?！痹趯儆谡鞫悈^(qū)的倫敦內(nèi)城，道路的平均交通流速提高了37％，而上下班高峰期時(shí)的交通擁堵程度下降了40％。倫敦交通管理局非常高興地公布成果，“我們很高興，擁擠稅已經(jīng)實(shí)現(xiàn)甚至超出了預(yù)期目標(biāo)?！?/p>

“擁擠稅所得的財(cái)政收入將用來改善倫敦的公共交通”，對于擁擠稅的收入與支出，倫敦市政府官方網(wǎng)站有專門的信息公布，使納稅人心服口服。

市長乘地鐵上下班

當(dāng)然，利文斯通不僅僅通過鐵面無情來維護(hù)倫敦的交通暢行，他自己還身體力行，每日乘地鐵上下班。

“坐地鐵上班只需要四十多分鐘，而在這個(gè)時(shí)間里，我還可以讀報(bào)紙，看新聞，了解倫敦”，利文斯通表示：“我知道很多人可能不大相信我沒有私人汽車，但我確實(shí)沒有。地鐵這么方便，私人汽車簡直沒有必要。我也知道紐約、巴黎市長都有豪華的轎車，有的市長還有防彈轎車?！崩乃雇ㄕf他的辦公室就在地鐵的倫敦站附近，每天上班乘地鐵就非常方便。

征收擁擠稅，倫敦公交公司成為最大的贏家，公共交通成為倫敦人的新寵。對于公交公司的管理，倫敦交通局要求他們一面招兵買馬，擴(kuò)大承運(yùn)能力；一面改善服務(wù)質(zhì)量，抓牢驟增的客流。

目前，英國公交車發(fā)車次數(shù)每天均超過1100萬次。倫敦的公交系統(tǒng)是世界上最龐大的城市交通系統(tǒng)之一，全市共有1．7萬個(gè)公共汽車站，每個(gè)工作日有6800多輛巴士在700多條線路上通行，載客量為600萬人次左右。據(jù)測算，一輛雙層巴士的載客量相當(dāng)于55輛小轎車。

這就難怪為什么在2008年奧運(yùn)舉辦城市交接時(shí)，倫敦作為2012年的奧運(yùn)會舉辦方以雙層巴士亮相。

中國城市之借鑒

據(jù)《東方早報(bào)》報(bào)道，為緩解交通壓力，杭州市自2006年起決定在車輛通行的高峰時(shí)段，對進(jìn)入杭州核心城區(qū)道路的車輛征收“城市交通擁擠費(fèi)”，以此來緩解市中心目前存在的“行路難”和“停車難”等矛盾，同時(shí)在每年的9月上旬實(shí)施“交通周”，呼吁市民多采用公共交通，以此改善擁堵的交通狀況，并提高城市空氣質(zhì)量。

杭州市長蔡奇在交通周步行上班也成為當(dāng)時(shí)一個(gè)“親民”的報(bào)道主題?！艾F(xiàn)在的交通還是蠻擁堵的，你看路上車子這么多。我們提倡綠色出行，提倡大家都來坐公交車、騎自行車，或者步行，其實(shí)是想通過這種方式形成一種良性循環(huán)。路上的小車少了，公交車就能快起來，公交車快了，人們才愿意去坐公交車，市民都去坐公交車了，道路就更暢通了?！辈唐嬖诮邮懿稍L時(shí)表示以后還會經(jīng)常走路上班。

杭州是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市之一，其在改善交通狀況方面提倡“交通周”、征收“城市交通擁擠費(fèi)”成為其他城市行動的號角。

“目前在全世界諸多國際化大都市中，只有倫敦等幾個(gè)城市征收交通擁擠費(fèi)，倫敦之所以實(shí)施交通擁擠收費(fèi)政策，在很大程度上是因?yàn)閯e無選擇?！本徒逃陂L安大學(xué)的樊建強(qiáng)博士指出：“相比之下，國內(nèi)許多城市的道路容量增加空間還很大，公共交通欠發(fā)達(dá)，交通管理方式落后，有很大的提高空間?！?/p>

相關(guān)專家認(rèn)為中國大多數(shù)城市的公共交通效率并未真正發(fā)揮，在這種情況下，首先應(yīng)當(dāng)針對薄弱環(huán)節(jié)充分挖潛，大力發(fā)展公共交通之后才能考慮交通擁擠收費(fèi)問題。

而且對于社會公眾而言，“交通擁擠收費(fèi)”是一個(gè)嶄新的交通管理觀念，對其還缺乏充分認(rèn)識。因此，在實(shí)施擁擠收費(fèi)政策前，政府交管部門應(yīng)開展廣泛有效地宣傳工作，在社會公眾頭腦中建立“誰造成擁擠，誰付費(fèi)”的觀念，最大限度地爭取公眾的支持。

（摘自《中國改革》）