對(duì)我國(guó)行政管理費(fèi)用的思考

蔡文姚

摘要:近年來(lái),我國(guó)非理性增長(zhǎng)的行政管理費(fèi)用已經(jīng)成為我國(guó)財(cái)政支出中不可忽視的一項(xiàng)費(fèi)用,嚴(yán)重影響了我國(guó)財(cái)政收入在其他方面的投入,造成支出結(jié)構(gòu)和形式的不合理,導(dǎo)致了行政管理的低效性。文章將對(duì)我國(guó)行政管理費(fèi)用瘋漲的原因以及相應(yīng)的控制辦法進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞:行政管理費(fèi)用 非理性增長(zhǎng) 原因 對(duì)策

行政管理支出是指財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)、司法檢察機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的費(fèi)用支出。這項(xiàng)支出在財(cái)政支出中屬于社會(huì)消費(fèi)性支出,它們的使用不形成任何資產(chǎn),但也決不是一項(xiàng)可以被忽略的支出,它對(duì)國(guó)家維持其政權(quán)存在,保證社會(huì)職能的執(zhí)行及社會(huì)的和諧穩(wěn)定起到重要的作用。但是近年來(lái),我國(guó)的行政管理支出卻已經(jīng)成為了一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。我國(guó)的行政管理費(fèi)用占財(cái)政總支出的比重從1987年到2007年20年間已增長(zhǎng)了87倍?？梢哉f(shuō),我國(guó)行政管理費(fèi)的增長(zhǎng)速度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科教文衛(wèi)、國(guó)防等支出的年均增長(zhǎng)速度,呈現(xiàn)一種非理性的增長(zhǎng)趨勢(shì)。

1.造成我國(guó)行政管理費(fèi)用居高不下的原因

通常情況下,政府通過(guò)行政管理部門為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的職能。近年來(lái),隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們對(duì)政府的公共服務(wù)范圍和水平質(zhì)量也提出了新的要求,這勢(shì)必會(huì)增加政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的成本。隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的不斷發(fā)展,由此產(chǎn)生的各種稅種不斷發(fā)展,導(dǎo)致我國(guó)稅收收入的不斷增加,這也為我國(guó)行政管理費(fèi)用的增加提供的最基本的客觀條件。然而,我國(guó)行政管理費(fèi)非理性的高速增長(zhǎng)顯示出我國(guó)政府自身機(jī)制仍存在著很大的問(wèn)題。

1.1行政機(jī)構(gòu)臃腫、行政效率低

我國(guó)以削減機(jī)構(gòu)和人員作為目標(biāo)機(jī)構(gòu)改革都以陷入“精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——在膨脹的”的怪圈為結(jié)局,由行政設(shè)置導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的臃腫問(wèn)題始終沒(méi)有解決,很多部門和機(jī)構(gòu)設(shè)置了大量的副職、虛職,互相推諉、人浮于事。此外,我國(guó)的行政管理支出不僅僅要供養(yǎng)行政部門,還要對(duì)人大、政協(xié)、共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等單位的支出負(fù)責(zé),這進(jìn)一步增加行政管理費(fèi)用支出的壓力。

1.2缺乏完整的績(jī)效考核和責(zé)任機(jī)制

雖然行政管理支出的增長(zhǎng)超過(guò)了人們的預(yù)期,受到了很多的質(zhì)疑,目前卻因責(zé)任的主體并不明確而無(wú)法有效問(wèn)責(zé)。缺乏完整的績(jī)效考核就無(wú)法將行政管理費(fèi)用支出的責(zé)任落實(shí)到相關(guān)主體,也就沒(méi)有節(jié)省行政管理費(fèi)用支出的激勵(lì)。1.2政府運(yùn)營(yíng)機(jī)制的不健全導(dǎo)致了現(xiàn)今社會(huì)暴露出過(guò)多“政府導(dǎo)向”的弊端。在改革行政管理費(fèi)用時(shí),政府機(jī)構(gòu)既是行動(dòng)的主體也是行動(dòng)的對(duì)象,這就猶如要求一個(gè)人主動(dòng)要求降低自己的工資,減少自己的福利一樣,是不太可能做到的。政府官員的成本由他們自己決定,缺乏外界社會(huì)公眾的監(jiān)督,那么行政管理費(fèi)用也就不可能在真正意義上的降下來(lái)。1.3政府工作人員普遍缺乏節(jié)約意識(shí)。大多數(shù)的政府行政人員都認(rèn)為自己是含著金鑰匙、抱著金飯碗的,因而時(shí)常忽略對(duì)自身道德修養(yǎng)的教育,缺乏節(jié)約意識(shí),認(rèn)為什么都是國(guó)家買單,對(duì)辦公場(chǎng)所的水,電等能源以及各種辦公用品肆意使用,十分浪費(fèi)。

1.3政府部門中存在著官員腐敗問(wèn)題

首先,政府官員中存在公車私用、公款吃喝、公費(fèi)旅游等各種腐敗現(xiàn)象,這方面,雖然中央政府已經(jīng)多次明令禁止這些浪費(fèi),各地方政府也都采取過(guò)不同方式的改革措施,但這幾方面的開支仍是我國(guó)行政管理費(fèi)用的一個(gè)重要組成部分。同時(shí),行政人員在任職期間,總是會(huì)想方設(shè)法做一些所謂的“政績(jī)工程”出來(lái),比如修建豪華的辦公樓、最大的動(dòng)物園、最豪華的國(guó)際機(jī)場(chǎng)等,這無(wú)疑是一項(xiàng)腐敗工程、面子工程,最終只會(huì)落得個(gè)勞民傷財(cái)、民怨載道的后果。

2.制行政管理費(fèi)用高速增長(zhǎng)的方法策略

2.1加強(qiáng)對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)和人員的精簡(jiǎn)

在這個(gè)過(guò)程中強(qiáng)調(diào)適當(dāng)?shù)暮喜⒁恍┹^小的部門,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員,減少財(cái)政供養(yǎng)人口,在節(jié)約行政經(jīng)費(fèi)的同時(shí),爭(zhēng)取把管理效率提到最高,從根本上縮小行政管理費(fèi)用的規(guī)模。

2.2完善行政費(fèi)用預(yù)算,明確相應(yīng)的行政管理費(fèi)用支出范圍

近年來(lái),居高不下的行政管理費(fèi)用明確的告訴了我們政府部門中存在很多腐敗現(xiàn)在,嚴(yán)重影響了公眾對(duì)政府的好感以及信任度。因此,政府必須出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī),清理不合理的行政收費(fèi),限制公共費(fèi)用的支出,杜絕社會(huì)中用公款吃喝、公費(fèi)旅游、公車私用以及各種名義的高額會(huì)議費(fèi)等不良現(xiàn)象,著眼于減少行政成本、抑制行政腐敗,為公眾創(chuàng)造一個(gè)真正廉潔的政府,力圖把我國(guó)向節(jié)約型社會(huì)推進(jìn)。

2.3進(jìn)行行政管理體制改革

隨著政府職能轉(zhuǎn)變,加快機(jī)構(gòu)改革,合理配置政府資源,對(duì)一些專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門可進(jìn)行撤銷、合并,或進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性改組,將一些能由社會(huì)機(jī)構(gòu)管理的事務(wù)下放給第三部門,并減少對(duì)其的直接管理和控制以降低行政成本,中介、評(píng)估、服務(wù)機(jī)構(gòu)必須政府部門脫鉤,定崗定編,減少財(cái)政供養(yǎng)人口壓縮行政經(jīng)費(fèi),提高管理效率,積極促進(jìn)從管理型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。將繼續(xù)縮小行政審批范圍,清理不合理的行政收費(fèi),著眼于減少行政成本、抑制行政腐敗。

2.4切實(shí)完善獎(jiǎng)罰機(jī)制

對(duì)于貪贓枉法,私用、濫用公共費(fèi)用的行政工作人員,政府部門應(yīng)出臺(tái)必須的法律法規(guī)給予嚴(yán)懲,而對(duì)克己奉公或者舉報(bào)不法人員的行政人員給予獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)相應(yīng)的獎(jiǎng)罰機(jī)制,對(duì)行政人員形成合理的、有效的激勵(lì)機(jī)制,促使行政管理人員更有效的在為政府工作,為人民服務(wù)。

2.5完善行政費(fèi)用預(yù)算,加強(qiáng)行政支出的監(jiān)管

在政府部門切實(shí)實(shí)施部門預(yù)算和零基預(yù)算,明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的審批權(quán)限和范圍,并承擔(dān)控制預(yù)算的經(jīng)濟(jì)責(zé)任;行政費(fèi)用預(yù)算的編制、執(zhí)行應(yīng)由不同的部門來(lái)管理和進(jìn)行,可由各部門編制,交由人大來(lái)審批,經(jīng)批準(zhǔn)后由財(cái)政部來(lái)執(zhí)行;規(guī)范行政預(yù)算支出范圍,消除預(yù)算外支出,沒(méi)收私留的“小金庫(kù)”,降低利用資金支配權(quán)尋租的腐敗行為;還應(yīng)調(diào)整預(yù)算年度時(shí)間,使財(cái)政預(yù)算年度與我國(guó)的行政年度吻合,使預(yù)算更具有嚴(yán)肅性,不留下權(quán)力真空。

與此同時(shí),財(cái)政部門本身必須對(duì)行政管理支出加強(qiáng)管理和監(jiān)督,建立起有效的事中、事后監(jiān)督機(jī)制,以適應(yīng)行政機(jī)構(gòu)改革,完善行政經(jīng)費(fèi)定額考核辦法,堅(jiān)持支出秩序,加強(qiáng)檢查監(jiān)督,走向法制化、規(guī)范化軌道;政府部門應(yīng)將每年行政預(yù)算和決算報(bào)告廣而告之,真正做到透明公開、無(wú)私、及時(shí)、雙向的與民眾交流,公眾可以質(zhì)疑、查詢、請(qǐng)求解釋等,使行政費(fèi)用的每一筆支出都能在大眾輿論的監(jiān)督下進(jìn)行,真正做到陽(yáng)光燦爛。

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