我國大飛機產(chǎn)業(yè)政府扶持的國際政治經(jīng)濟考量

馬維強

摘要:通過國際經(jīng)濟貿(mào)易視角比較優(yōu)勢論和國際政治經(jīng)濟視角經(jīng)濟利益與權(quán)力政治論結(jié)合對我國大飛機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分析,比較二者得出的相互沖突的結(jié)論,得出了由權(quán)力界定的國家利益是我國政府扶持大飛機產(chǎn)業(yè)根本原因的結(jié)論。

關(guān)鍵詞:大飛機 戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè) 政府扶持 國際政治經(jīng)濟

大飛機產(chǎn)業(yè)是典型的知識密集、技術(shù)密集和資本密集的高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè),對于我國來說其進入門檻之高遠非普通產(chǎn)業(yè)可比,但我國政府依然將其作為扶持的重點,據(jù)此有必要從國際經(jīng)濟、政治兩個方面進行考量。

一、國際經(jīng)濟的考量

首先在技術(shù)上,發(fā)展大飛機產(chǎn)業(yè)需要具備充足的技術(shù)儲備和強大的研發(fā)能力。就我國而言,在技術(shù)上必須克服航空發(fā)動機和復(fù)合材料兩道難關(guān),當(dāng)今世界只有美、歐、俄掌握這些核心技術(shù),這些技術(shù)瓶頸不是利用巨額資金在短期內(nèi)攻關(guān)可以突破的,也無法從國際市場上獲得。不僅如此,美歐還通過制定適航標(biāo)準(zhǔn)隱性地設(shè)置了更高的技術(shù)門檻,強化了技術(shù)壟斷。例如我國航空公司在購買波音和空客飛機后,出于降低成本的考慮,要求盡可能統(tǒng)一零部件并控制型號數(shù)量,這對于已占先機的美歐來說,已經(jīng)形成了排他性的優(yōu)勢。對我國而言,在技術(shù)要素的豐裕度上,遠遠無法和美歐俄相比,因此根據(jù)新古典貿(mào)易模型,為提高各國的整體消費福利水平,我國應(yīng)當(dāng)避免進入該產(chǎn)業(yè),而充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,大力發(fā)展低端技術(shù)產(chǎn)業(yè)和處于起步階段的新興技術(shù)產(chǎn)業(yè),并通過國際貿(mào)易來滿足對于大飛機的需求。

在資本豐裕度方面,由于該產(chǎn)業(yè)資本密集度極高,發(fā)展其需要巨額投入。“空客一份報告指出,1978~1988年間美國政府向這兩家公司提供了價值230億美元的直接和間接支援,而據(jù)美國商務(wù)部估計,“西歐四國政府向空客提供的各種形式的援助也不少于200億美元”。作為壟斷者的波音和空客,不僅得到政府的巨額資助,而且經(jīng)過幾十年的發(fā)展,已經(jīng)通過各種機型數(shù)千架的銷量,為后續(xù)機型的研制和新技術(shù)的驗證儲備積累了雄厚的資本,并排他性地占領(lǐng)了國際市場。而我國不僅在資本豐裕度方面無法和美歐相比,還要培養(yǎng)建立一支高素質(zhì)研發(fā)隊伍、要彌補數(shù)十年的技術(shù)差距、要形成一定的生產(chǎn)規(guī)模、要從零開始爭奪市場份額,這些無一不需要雄厚的資本基礎(chǔ),而且需要比壟斷者多得多的資本投入。即使如此,在最初發(fā)展的十?dāng)?shù)年甚至數(shù)十年產(chǎn)業(yè)一般仍無法自給,需要政府主導(dǎo)下的持續(xù)投入,空客在1995年前的20多年時間里累計虧損達80億美元,何況當(dāng)時其面臨的國際市場環(huán)境遠不如今天我國所處的這樣惡劣。從經(jīng)濟學(xué)的視角、以十?dāng)?shù)年的尺度來看,要在稟賦不足的領(lǐng)域?qū)で笸黄?收益與成本是否符合預(yù)期,十分值得懷疑。

最后,在人才和管理要素豐裕度方面,發(fā)展大飛機產(chǎn)業(yè)需要大批高素質(zhì)的研發(fā)、管理、技術(shù)人才隊伍,和成熟高效的組織管理制度。美國航空航天產(chǎn)業(yè)擁有1500多萬個高質(zhì)量崗位,而波音公司在美國國內(nèi)競爭的最后勝出和對世界市場的占領(lǐng)也顯示了其管理制度的優(yōu)越。我國遠不具備美歐那樣高度發(fā)達的人才培養(yǎng)體系和經(jīng)過嚴(yán)酷國際競爭檢驗的組織管理制度,要建立起一支高素質(zhì)的人才隊伍,要探索出一條符合國情、具備競爭力的管理制度,沒有充分的資本和時間投入是不可能做到的。依據(jù)國際貿(mào)易理論,發(fā)展不具備比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)無法使資源得到最優(yōu)配置,無法提高國內(nèi)消費福利水平,因此應(yīng)當(dāng)通過國際貿(mào)易滿足需求。

二、國際政治經(jīng)濟深層動因

盡管根據(jù)比較優(yōu)勢的分析我國不應(yīng)扶持大飛機產(chǎn)業(yè),但是作出這個決定的根本依據(jù)并不經(jīng)濟利益和消費福利水平,而是由權(quán)力界定的國家利益。

遠期經(jīng)濟利益方面,大飛機產(chǎn)業(yè)的商業(yè)效益無比巨大。航空工業(yè)是制造業(yè)中附加值最高的產(chǎn)業(yè)之一?！皳?jù)日本通產(chǎn)省統(tǒng)計,若假設(shè)船舶單位重量創(chuàng)造的價值為1,則小汽車為9,彩電為50,計算機為300,噴氣飛機為800,航空發(fā)動機為1400”。

依據(jù)比較優(yōu)勢理論,我國發(fā)展大飛機產(chǎn)業(yè)固然面臨巨大的資金、技術(shù)風(fēng)險,在短期內(nèi)即使產(chǎn)業(yè)得以建立,也必將面臨十?dāng)?shù)年甚至數(shù)十年的虧損,給國家財政造成巨大負(fù)擔(dān)。但是如果以一個更長的時間尺度來衡量,可以預(yù)見其帶來的經(jīng)濟利益是不可估量的。空客在其成立后的25年間,累計虧損固然高達80多億美元,但是到站穩(wěn)腳跟后,前期的投入將得到數(shù)倍、數(shù)十倍的補償,僅在2005年獲得的新飛機訂單總數(shù)即達1111架,總價值959億美元。反觀我國,在“運十”下馬之后,至今二十多年間僅用于購買波音和空客飛機的資金,不僅遠遠超過了當(dāng)初研制“運十”的項目預(yù)算,甚至超過了美國和西歐政府對波音和空客資金支持。

此外,隨著飛機的購入,與之配套的空管、導(dǎo)航、維護等一系列技術(shù)設(shè)備同樣需要引進,其花費并不低于飛機售價。更重要的是,在一支高素質(zhì)研發(fā)、技術(shù)、管理人才隊伍建立和一套高效的管理模式成形之后,在生產(chǎn)和銷售形成一定規(guī)模后,不僅產(chǎn)業(yè)成本將較創(chuàng)建之初大為下降,而且將獲得持續(xù)發(fā)展的技術(shù)、生產(chǎn)動力和鞏固的市場基礎(chǔ),這些絕不是用資金可以買來的。就市場前景來看,僅就我國民航市場而言,未來20年即需要增加2650架飛機,總價值約為2890億美元,而更為長遠的預(yù)期收益更為巨大。

國際政治方面,從國家安全的角度看,當(dāng)今國際政治經(jīng)濟博弈實質(zhì)上以國家安全為基礎(chǔ)和前提、以防務(wù)實力為后盾,而大飛機產(chǎn)業(yè)對于國家安全具有舉足輕重的影響。首先,大飛機不僅是民用運輸工具,也是最主要的防務(wù)力量投放平臺之一。對于我國這樣一個幅員遼闊的大國,熱點地區(qū)環(huán)繞四周,而戰(zhàn)略運力嚴(yán)重不足,因而對于熱點缺乏足夠的威懾力。作為最主要大型運輸工具的伊爾76需購自俄羅斯,不僅數(shù)量有限而且在使用和維護方面也受制于人。戰(zhàn)略機動力量的缺乏使得國家不得不在各熱點地區(qū)附近配置大量的防務(wù)資源,不僅牽制了我國經(jīng)濟發(fā)展,而且嚴(yán)重限制了防務(wù)現(xiàn)代化進程。此外,大飛機的缺乏也使得我國災(zāi)害防治能力嚴(yán)重不足,08年汶川地震期間我國在救災(zāi)期間暴露出的空運能力缺乏的問題引起了國內(nèi)外的高度關(guān)注。其次,大飛機作為多種核心防務(wù)技術(shù)的平臺和載體,對國家安全的影響舉足輕重。波音707的技術(shù)即來源于軍方的KC135加油機,而波音767則被美國及其盟國選作預(yù)警機的載體,P3被作為反潛和電子偵查平臺,波音747甚至被選作美國空基導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的載機。這些技術(shù)都是當(dāng)今防務(wù)安全的核心技術(shù),對于國家安全的意義十分巨大。

從權(quán)力政治的角度看,首先,冷戰(zhàn)后各國國際政治的博弈,實質(zhì)上是綜合國力的競爭,而綜合國力的核心實質(zhì)上是科技實力,科研實力的高下、核心技術(shù)的有無從根本上決定了世界權(quán)力分布,美歐俄日等通過壟斷核心技術(shù)不僅在國際貿(mào)易中獲取巨額利潤而進一步強化其經(jīng)濟權(quán)力,而且為持續(xù)壟斷積累了資本和技術(shù)儲備,從而始終保持、擴大其科技權(quán)力優(yōu)勢。大飛機產(chǎn)業(yè)對我國而言,其建立的過程,在某種程度上是對國家科技資源的整合和優(yōu)化,只要能夠保持政策的連貫性,并采取合理的扶持措施,必然將在很大程度上縮小科技權(quán)力差距,并相應(yīng)地極大增強國家的經(jīng)濟權(quán)力。其次,發(fā)展大飛機產(chǎn)業(yè)將引導(dǎo)國家資源配置向高科技、資本密集型產(chǎn)業(yè)傾斜,有助于我國淘汰大批高能耗、高污染、低技術(shù)、低利潤、勞動力密集的落后產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)而建立致力于核心技術(shù)和品牌的研發(fā)型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè),從而有效提高國民健康水平、提高整體工資水平進而提高整體國民福利水平,通過內(nèi)部整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增強產(chǎn)業(yè)國際競爭能力,進而增強國家權(quán)力。第三,該產(chǎn)業(yè)對國家軟權(quán)力的增強同樣具有重大意義。與波音和空客飛機配套的空管、維護、導(dǎo)航等技術(shù)設(shè)備、人員以及管理制度也隨之傳播到世界各地,對普通民眾和輿論而言,其前瞻的設(shè)計、先進的技術(shù)、完善的管理模式具有難以估量的巨大影響力,這對于改善國際形象、擴大國際影響力、增強國家軟權(quán)力意義重大。

結(jié)論

決定我國發(fā)展大飛機產(chǎn)業(yè)的,并不只是經(jīng)濟利益,而主要是國際政治利益;其依據(jù)并不是古典國際貿(mào)易理論,而是權(quán)力利益理論。對于像大飛機這樣的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),絕不能簡單地從經(jīng)濟學(xué)的視角考量,在國家依然作為國際關(guān)系最主要行為體的今天,決定像大飛機這樣的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的,歸根到底是基于權(quán)力的國家利益。

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