關(guān)于司法體制改革的調(diào)研

梁曉杰

一、如何完善對民事和行政訴訟法律監(jiān)督的范圍、程序和措施

民事、行政訴訟的法律監(jiān)督,是憲法和法律賦予人民檢察院的一項基本職權(quán),也是我國訴訟的一項重要法律制度。我國《憲法》和《民事訴訟法》、《行政訴訟法》以法律的形式賦予檢察機關(guān)在民事和行政訴訟活動中的監(jiān)督權(quán)和抗訴權(quán),這對保障訴訟的公正、合法具有重要作用。

(一)完善行政訴訟的法律監(jiān)督的范圍和程序。1.明確檢察機關(guān)對行政訴訟的監(jiān)督在起訴階段開始。2.確定檢察機關(guān)的行政訴訟活動參與權(quán)。3.補充檢察監(jiān)督方式,賦于檢察機關(guān)上訴程序抗訴權(quán)。4.規(guī)定檢察機關(guān)調(diào)查取證權(quán)和保全證據(jù)權(quán)。

(二)完善民事法律監(jiān)督的范圍和程序。1.建立民事檢察監(jiān)督的開放性體系。結(jié)合近年來各級檢察機關(guān)開展民事檢察工作的實踐,我國民事檢察監(jiān)督方式應(yīng)包括“事前監(jiān)督”、“事中監(jiān)督”、“事后監(jiān)督”三大方式。(1)事前監(jiān)督。(2)事中監(jiān)督。(3)事后監(jiān)督。2.把調(diào)解列入民事檢察監(jiān)督的范疇。3.對于民事和行政訴訟監(jiān)督程序中的相關(guān)問題作出具有實踐可操作性的明確規(guī)定。(1)進一步細化檢察機關(guān)抗訴案件的標(biāo)準(zhǔn)。(2)確定抗訴再審案件的審理范圍。(3)明確檢察機關(guān)提出抗訴案件的審級,立法上應(yīng)明確,再審抗訴案件的管轄法院應(yīng)當(dāng)為受理抗訴的人民法院。

(三)強化檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的措施。完善立法,盡快制定統(tǒng)一、明確的司法解釋,為強化法律監(jiān)督提供法律依據(jù)。一是從立法上進一步完善檢察監(jiān)督的法律體系;二是盡快補充完善民事訴訟法和行政訴訟法中未完善的內(nèi)容;三是盡量細化與民事訴訟、行政訴訟監(jiān)督相配套的有關(guān)操作細則;四是鑒于目前檢、法兩家司法解釋相互矛盾和公、檢、法、司各行其是的現(xiàn)狀,建議全國人大統(tǒng)一司法解釋權(quán),以立法的形式加以確定,明確規(guī)定司法解釋權(quán)的歸屬,以減少不必要的磨擦,確保司法活動的高度統(tǒng)一和公正。

二、如何優(yōu)化職務(wù)犯罪偵查權(quán)的配置,提高查辦職務(wù)犯罪大案要案能力,加強對辦理職務(wù)犯罪案件的監(jiān)督制約

(一)提高偵查決策能力。1.充分收集信息,制定偵查決策。2.精心謀劃,實施偵查決策。偵查組織指揮的角度講,偵查決策的推行主要表現(xiàn)為兩個方面:(1)依照偵查決策發(fā)布偵查號令。(2)按照決策調(diào)度偵查活動。

(二)加強職務(wù)犯罪偵查指揮機制建設(shè),從體制上保證上級院對下級院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1.加快偵查指揮中心的建設(shè)偵查指揮工作是偵查改革的重點內(nèi)容,偵查指揮機制建設(shè),主要是解決偵查指揮的組織形式和運作方式問題。2.充分發(fā)揮偵查指揮中心的指揮功能上級領(lǐng)導(dǎo)下級是檢察體制的根本原則,體現(xiàn)在職務(wù)犯罪偵查工作中,就是要保證上級院偵查指揮中心對下級院案件進行有效管理,實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署,以及達到對下級院偵查辦案指揮靈敏、高效、有力,和為下級院的偵查工作排難解憂,搞好服務(wù)等方面。這樣既可加重上級院的責(zé)任,也能滿足下級院的實際需要。

(三)加強偵查協(xié)作機制建設(shè)。1.加強系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)作機制,從體制上保證全國檢察機關(guān)偵查工作“一盤棋”運作。2.健全外部協(xié)調(diào)機制,加強和規(guī)范與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合

三、如何完善上下級檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制

(一)完善檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的產(chǎn)生程序

按照黨的十七大關(guān)于“深化司法體制改革”的要求,根據(jù)黨管干部的原則,結(jié)合檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的特點,應(yīng)當(dāng)在堅持現(xiàn)行的干部管理體制的前提下,完善地方檢察院檢察長、副檢察長產(chǎn)生程序,以強化上級檢察院對下領(lǐng)導(dǎo)和管理職能。具體改革設(shè)想是,賦予上級檢察院對任用下級檢察院檢察長、副檢察長等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的提名權(quán)。在黨內(nèi),建議規(guī)定,檢察長人選由上一級檢察院黨組行使提名權(quán),但須征得同級黨委同意;副檢察長人選,上一級檢察院黨組和同級黨委均可提名,一方提名須征得另一方同意。同時,在法律上規(guī)定,地方各級檢察院檢察長的人選由上一級檢察院檢察長提出,同級人民代表大會選舉后,由上一級檢察院檢察長提請本級人大常委會批準(zhǔn);副檢察長的任免,由本院檢察長提出,報經(jīng)上一級檢察院檢察長批準(zhǔn)后,提請同級人大常委會任免。

(二)完善上級檢察院對下級檢察院的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)制度

從我國檢察機關(guān)的性質(zhì)及其履行職責(zé)的現(xiàn)狀來看,要保障檢察權(quán)的依法公正行使,維護國家法律的統(tǒng)一正確實施,必須通過司法體制改革加強上級檢察機關(guān)對下級檢察機關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo),特別是加強高檢院對地方各級檢察院的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。強化上下級檢察機關(guān)之間的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo),最基本的前提是明確領(lǐng)導(dǎo)范圍和領(lǐng)導(dǎo)方式。借鑒國外做法,結(jié)合我國檢察工作實際,建議通過修改人民檢察院組織法,規(guī)定上級檢察院可以撤銷、變更下級檢察院的決定;上級檢察院可以辦理下級檢察院管轄的案件,也可以將本院管轄的案件交由下級檢察院辦理,還可以將下級檢察院辦理的案件指令移送其他檢察院辦理。對于上級檢察院的決定,下級檢察院必須執(zhí)行,否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

(三)建立下級檢察院向上級檢察院報告工作的制度

強化檢察機關(guān)上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,首先應(yīng)當(dāng)提高上級檢察院及時、全面地了解掌握下級檢察院工作情況的能力。為此,應(yīng)當(dāng)建立下級檢察院向上級檢察院報告工作的制度。同時,考慮到各級檢察院檢察長作為檢察機關(guān)首長在本院行使檢察權(quán)的范圍內(nèi)負有重要職責(zé),檢察長履行職責(zé)的情況對各檢察院的工作起著至關(guān)重要的作用,也有必要建立下級檢察院檢察長向上級檢察院檢察長述職等制度。

四、如何完善檢察經(jīng)費保障體制

(一)公開公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)的落實情況。

(二)嚴(yán)格監(jiān)控中央財政補助?？畹氖褂们闆r。

(三)加強科技裝備建設(shè)。

(四)對高檢院《人民檢察院2008——2010年科技裝備發(fā)展規(guī)劃剛要》的貫徹落實意見。1.在信息化建設(shè)裝備方面,重點增加投入;2.增加辦案用車。

五、如何完善寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策

(一)不起訴的適用范圍。1.絕對不起訴。2.相對不起訴。3.存疑不起訴。

(二)相對不起訴與寬嚴(yán)相濟刑事政策。我們在司法實踐中,對于親友之間、鄰里之間、同學(xué)同事之間引發(fā)的輕微刑事案件,若主觀惡性小,初犯、偶犯,雙方當(dāng)事人達成諒解的,本著“冤家宜解不宜結(jié)”的精神,可以依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百四十二條第二款之規(guī)定,作出相對不起訴,盡可能地消除對立面,減少社會矛盾,促進社會和諧。1.對因同學(xué)之間矛盾引發(fā)的輕微刑事案件依法適用相對不起訴。2.對親屬之間發(fā)生的輕微刑事案件依法適用相對不起訴。

(三)相對不起訴對完善寬嚴(yán)相濟刑事司法政策的意義

在當(dāng)前全面建設(shè)和諧社會的大背景下,寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策著重于從寬,在審查起訴環(huán)節(jié)的一個重要體現(xiàn)是依法適用相對不起訴。相對不起訴雖然僅是刑事訴訟中起訴階段的一個制度,卻體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策和建設(shè)社會主義和諧社會的要求,具有積極的價值和意義。

一是相對不起訴制度節(jié)約司法資源,符合訴訟效率原則。

二是相對不起訴制度符合刑罰的個別化和輕刑化的刑事政策,符合現(xiàn)代刑法民主思想。

三是相對不起訴制度有利于犯罪嫌疑人合法權(quán)益的保護?！?/p>

(編輯/穆楊)