加強(qiáng)以法治水 為水利改革和發(fā)展提供有力保障

陸 兵

近年來,在全省上下共同努力下,水政水資源各項(xiàng)工作取得了突出成績(jī),促進(jìn)了依法治水和水資源可持續(xù)利用。但是,仍然還有很多問題。一是水資源基礎(chǔ)工作比較薄弱,難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水資源和水環(huán)境的要求;二是水利依法行政的能力和水平還有待進(jìn)一步增強(qiáng),難以充分發(fā)揮依法行政對(duì)水利發(fā)展的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用;三是隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后,難以適應(yīng)依法治水和水資源管理工作的要求;四是水政水資源工作人員在履行職能中失職瀆職的風(fēng)險(xiǎn)不斷增大,確保干部安全、事業(yè)進(jìn)步面臨著前所未有的壓力。為此,必須切實(shí)履行好水政水資源各項(xiàng)職能,切實(shí)解決當(dāng)前面臨的各種問題,推動(dòng)全省水政水資源工作在現(xiàn)有的水平上不斷取得突破。

一、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,為實(shí)現(xiàn)省委省政府提出的發(fā)展戰(zhàn)略提供有力的水資源保障。按照省委省政府要求,水利既肩負(fù)著為當(dāng)前的糧食安全、供水安全、飲水安全、生態(tài)環(huán)境安全提供水資源保障的重任,還要為千億斤糧食產(chǎn)能工程、老工業(yè)基地建設(shè)、生態(tài)示范省建設(shè)、“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)提供水資源支撐和保障,必須統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源節(jié)約、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù),實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.要進(jìn)一步加強(qiáng)水資源基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)水資源基礎(chǔ)工作是合理開發(fā)利用水資源,科學(xué)管理保護(hù)水資源的前提。要圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護(hù),明確水資源開發(fā)利用紅線、水功能區(qū)限制納污紅線、用水效率控制紅線,完善有關(guān)基礎(chǔ)工作。要進(jìn)一步完善水資源規(guī)劃體系,充分發(fā)揮水資源規(guī)劃在開發(fā)、利用、管理、配置、節(jié)約、保護(hù)水資源中的基礎(chǔ)性作用,提高規(guī)劃的權(quán)威性和約束力。要加強(qiáng)水資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系和信息化建設(shè)。完善水量與水質(zhì)監(jiān)控體系、建立水資源管理信息化系統(tǒng),促進(jìn)科學(xué)管理水資源。

2.要進(jìn)一步加大推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)力度。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是水利部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,支撐和保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要工作,必須下大力氣切實(shí)做好。要按照省政府《關(guān)于加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》要求,重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)、工業(yè)節(jié)水管理,促進(jìn)節(jié)水改造,提高水資源利用率。要抓好試點(diǎn)工作,力爭(zhēng)做到典型引路,帶動(dòng)全省面上工作的開展。

3.要進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理。重點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作和取水許可管理,切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要全面、深入、細(xì)致地推進(jìn)水資源費(fèi)征收中存在問題的整改工作,更加嚴(yán)格地依法依規(guī)征收水資源費(fèi),提高水資源費(fèi)的征收到位率,并確保水資源費(fèi)取之于水、用之于水。對(duì)于達(dá)不到上述要求,以及在水資源費(fèi)征收使用管理中出現(xiàn)重大問題的,將發(fā)現(xiàn)一起通報(bào)處理一起,上收管理權(quán)并減少、取消水利專項(xiàng)投入,不再批準(zhǔn)新上水利建設(shè)項(xiàng)目,直到問題解決。對(duì)于一些市縣以招商引資、創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境,保增長(zhǎng)、促發(fā)展為名,違法減免水資源、緩征水資源費(fèi),為水資源管理和執(zhí)法工作設(shè)置障礙的,也要采取更加嚴(yán)格的措施進(jìn)行糾正,以維護(hù)水法規(guī)尊嚴(yán)和水行政管理、水行政執(zhí)法的權(quán)威。

4.要大力推進(jìn)水資源保護(hù)。著重加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理,對(duì)重要水功能區(qū)及集中飲用水源區(qū)開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)。突出抓好飲用水源地安全保障工作,逐步建立起水源地保護(hù)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制,使飲水安全切實(shí)得到保證。加強(qiáng)入河排污口的審批和日常監(jiān)管,對(duì)于已經(jīng)超過納污能力的水功能區(qū),不得新設(shè)排污口增大排污量,對(duì)違法設(shè)置入河排污口的要堅(jiān)決立案查處。

二、加強(qiáng)依法治水,為水利改革和發(fā)展提供有力的法治保障。發(fā)展現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利,建設(shè)法治政府,要求我們加快推進(jìn)從以行政手段管理向以法律手段管理的轉(zhuǎn)變,加快推進(jìn)水行政立法,強(qiáng)化水行政執(zhí)法,積極構(gòu)建履行職能的責(zé)任體系,切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

1.要進(jìn)一步加快政策法規(guī)建設(shè)。第一,要明確水利政策法規(guī)建設(shè)的目標(biāo)。水利政策法規(guī)建設(shè)要緊緊圍繞推進(jìn)民生水利、加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度開展工作,加強(qiáng)法律、法規(guī)配套立法,努力推進(jìn)創(chuàng)新性立法,加強(qiáng)政策制定,積極構(gòu)建符合我省省情和新時(shí)期治水思路的水利政策法規(guī)體系。第二,要加快推進(jìn)立法工作,努力消除近年來影響水利立法的主要制約因素,為省一級(jí)水利立法工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。第三,要加強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作。

2.要進(jìn)一步加強(qiáng)水行政執(zhí)法工作。依法行政,執(zhí)法是關(guān)鍵,必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要緊緊圍繞水利發(fā)展這個(gè)中心,自覺服從服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序開展執(zhí)法工作,做到既不失職,又不越權(quán),既要保護(hù)公民的合法權(quán)益,又要提高行政效率,維護(hù)公共利益和健康水事秩序,推進(jìn)水利各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。水行政執(zhí)法,重心在基層,重點(diǎn)在市縣,必須切實(shí)加強(qiáng)基層依法行政工作。從現(xiàn)在開始,各地要積極開展執(zhí)法巡查、日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查和案卷評(píng)查,依法履行好各項(xiàng)執(zhí)法職能,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法行為。對(duì)于上級(jí)水行政主管部門直接履行的執(zhí)法職能,各地也要積極配合,維護(hù)水法規(guī)權(quán)威和良好的行業(yè)形象。要積極組織開展各類專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng),尤其要加強(qiáng)對(duì)本地水行政執(zhí)法的重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的執(zhí)法力度,堅(jiān)決依法打擊各類水事違法行為,堅(jiān)決消除水行政執(zhí)法中的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊現(xiàn)象。省廳將采取措施,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水行政執(zhí)法工作的支持,及時(shí)研究解決基層水行政執(zhí)法工作中的問題,不斷提高全省水利行業(yè)依法行政的能力和水平。

3.要努力防范、化解水事矛盾和涉水行政爭(zhēng)議,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度,充分認(rèn)識(shí)防范、化解水事矛盾和涉水行政爭(zhēng)議的重要性、緊迫性、復(fù)雜性和艱巨性,妥善解決問題、化解矛盾、保持穩(wěn)定、促進(jìn)和諧。一是進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作努力做到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”,切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。二是堅(jiān)持“預(yù)防為主、預(yù)防和調(diào)處相結(jié)合”的工作方針,按照《黑龍江省水利廳關(guān)于加強(qiáng)水事糾紛預(yù)防和調(diào)處工作的緊急通知》要求,加大水事糾紛的預(yù)防和調(diào)處工作力度,努力維護(hù)和諧的水事秩序和團(tuán)結(jié)治水局面。三是將行政許可歸口管理、規(guī)范性文件審查與備案作為監(jiān)督和約束行政行為的重要手段,從源頭上預(yù)防和減少各類行政爭(zhēng)議,保障行政行為合法與適當(dāng)。四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查,及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?維護(hù)社會(huì)公平正義。

4.要深入開展行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法職能,既是法定權(quán)力,也是政府機(jī)關(guān)的責(zé)任,任何行政不作為和亂作為,都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。必須健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制,促進(jìn)各項(xiàng)執(zhí)法職能依法履行,確保干部安全、事業(yè)進(jìn)步。第一,要認(rèn)真開展執(zhí)法依據(jù)梳理、執(zhí)法主體和執(zhí)法職能清理工作,執(zhí)法職能分解工作,明確本部門負(fù)責(zé)實(shí)施的執(zhí)法職能,具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序。第二,要促進(jìn)各項(xiàng)水行政執(zhí)法職能的全面依法履行。在避免亂作為的同時(shí),尤其要避免執(zhí)法中的不作為。第三,每年都要對(duì)各有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)議考核,對(duì)履行職能表現(xiàn)優(yōu)異的機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)失職、瀆職的人員嚴(yán)格依法追究行政責(zé)任,真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償。第四,要主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。將本單位的執(zhí)法依據(jù)和每項(xiàng)執(zhí)法職能履行的條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限、辦理事項(xiàng)、辦理結(jié)果,全面向社會(huì)公開。以政務(wù)公開促進(jìn)執(zhí)法職能的依法履行,以公開促進(jìn)公正,不斷加強(qiáng)和改進(jìn)水行政執(zhí)法工作。

三、要進(jìn)一步加強(qiáng)水政水資源隊(duì)伍建設(shè)。水政工作是水利又好又快發(fā)展的重要保障,承擔(dān)著綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策把關(guān)職能,在推進(jìn)水利依法行政中發(fā)揮著參謀、助手和法律顧問的作用,與和諧社會(huì)建設(shè)密切相關(guān)。水資源工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,關(guān)系到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)等各環(huán)節(jié)。沒有科學(xué)的水資源管理,就沒有現(xiàn)代水利;沒有嚴(yán)格的水資源管理,就沒有可持續(xù)發(fā)展水利。必須加強(qiáng)水政水資源隊(duì)伍建設(shè),解決當(dāng)前面臨的突出問題。

第一,要健全水政水資源機(jī)構(gòu),提高專職化、專業(yè)化水平,使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和編制、經(jīng)費(fèi)與依法治水和水資源管理工作相適應(yīng)。尚未成立專職的水政監(jiān)察隊(duì)伍的市縣要加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè),爭(zhēng)取盡早成立專職的水行政執(zhí)法隊(duì)伍。第二,本地水政水資源機(jī)構(gòu)的編制是差額或者自收自支事業(yè)編制的市縣,要積極同本級(jí)政府及財(cái)政、編制等部門溝通,按照《黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)水利建設(shè)大力發(fā)展現(xiàn)代水利的決定》要求,核定相應(yīng)的編制和經(jīng)費(fèi)。第三,要積極理順內(nèi)部關(guān)系,整合執(zhí)法力量,完善執(zhí)法工作程序和運(yùn)行機(jī)制,積極推進(jìn)水利綜合執(zhí)法,防止多頭對(duì)外執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位。第四,要加大對(duì)水政水資源工作人員的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度,將有較高素質(zhì)的干部充實(shí)到相關(guān)崗位,充分調(diào)動(dòng)工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。第五,在市縣機(jī)構(gòu)改革中要進(jìn)一步加強(qiáng)水政水資源機(jī)構(gòu)建設(shè),確保水政水資源工作只能加強(qiáng)不能削弱。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化保障,確保水政水資源工作的健康發(fā)展。第六,要增加對(duì)水政水資源隊(duì)伍自身建設(shè)的投入,進(jìn)一步提高執(zhí)法與管理工作的快速、機(jī)動(dòng)反應(yīng)能力和專業(yè)化水平。積極解決水政水資源工作人員工作和生活中的實(shí)際問題,免除他們的后顧之憂?！?編輯/劉新)