推動(dòng)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的調(diào)查與思考

蔡衛(wèi)彬

從去年九月中旬開始,由于受國(guó)際金融危機(jī)的影響,從經(jīng)濟(jì)(沿海地區(qū))發(fā)達(dá)地區(qū)(勞動(dòng)密集型企業(yè))打工的農(nóng)民工陸續(xù)返鄉(xiāng)。據(jù)筆者調(diào)查,他們中的大部分人主要從事體力強(qiáng)度要求較高的一線企業(yè)、建筑工地、城市清潔和環(huán)境保護(hù)的工種,綠化養(yǎng)護(hù)的苗木工、居民家中的鐘點(diǎn)工或保姆,餐館、酒家的廚師、服務(wù)員等,這就形成了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)門路窄,缺乏必備的資金和技術(shù)支持。

1.返鄉(xiāng)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況

外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、出租車營(yíng)運(yùn)、小商品買賣等行業(yè)。即一部分有資金的返鄉(xiāng)人員利用務(wù)工所得在本地辦起了小商店或者從事出租車營(yíng)運(yùn);另一部分有技術(shù)的返鄉(xiāng)人員被本轄區(qū)私營(yíng)企業(yè)所聘用。返鄉(xiāng)開辦“回流型”企業(yè)的很少,投資規(guī)模也很小。雖然外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還沒(méi)有形成規(guī)模,但有效地促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地、就近轉(zhuǎn)移,為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了一定的作用。

2.返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的難題

2.1 資金量小,缺乏“金融”扶持

雖說(shuō)外出農(nóng)民工打工時(shí)積累了一些資金,對(duì)于創(chuàng)辦企業(yè)、搞生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)所需資金來(lái)說(shuō),這點(diǎn)積蓄顯得微不足道,加上大多數(shù)青年男女用賺來(lái)的錢為自己建了一個(gè)“安樂(lè)窩”,所剩資金不多了。雖然各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策,如果銀行不在資金方面給予較大力度地支持與傾斜,解決流動(dòng)資金短缺難題,多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工根本無(wú)法實(shí)施創(chuàng)業(yè)計(jì)劃和施展自己的才能。

2.2 負(fù)擔(dān)太重,服務(wù)質(zhì)量難到位

外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),有些部門還沒(méi)有真正引起足夠的重視,在政策和措施等方面缺乏有效地扶持和引導(dǎo)。外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)包括開辦個(gè)體工商戶,辦齊所需手續(xù)要輾轉(zhuǎn)多個(gè)部門,包括場(chǎng)地證明、資金證明、環(huán)保評(píng)估證明、消防和安全許可證、生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證、工商登記及建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)等多項(xiàng)手續(xù),往往每道手續(xù)都要費(fèi)時(shí)費(fèi)力,增加了外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成本。

2.3 盲目性大,指導(dǎo)體系尚待完善

回鄉(xiāng)人員在創(chuàng)辦企業(yè)時(shí),一部分人存在相當(dāng)大的盲目性,缺乏相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)為他們提供信息服務(wù)。雖然返鄉(xiāng)人員在外務(wù)工過(guò)程中學(xué)到了很多管理企業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn),但隨著科技、信息、體制等影響企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境、條件不斷發(fā)生變化,具體到自己創(chuàng)辦企業(yè)的過(guò)程中,如果創(chuàng)業(yè)者不能做到對(duì)企業(yè)外部的經(jīng)營(yíng)環(huán)境相應(yīng)的掌握,就無(wú)法使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地。

2.4 經(jīng)營(yíng)管理跟不上

受經(jīng)營(yíng)者教育程度和知識(shí)水平高低的限制,思維方式比較傳統(tǒng),不少人營(yíng)銷觀念落后,市場(chǎng)開拓能力差,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光,短期行為嚴(yán)重。一方面家族式管理,致使決策不民主,機(jī)制不合理,管理跟不上,難以適應(yīng)市場(chǎng)變化;一方面技術(shù)水平低,造成產(chǎn)品品種單一,檔次低,缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

3.引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)對(duì)策和建議

為鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加農(nóng)民收入,就地消化和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。要樹立“輸出勞動(dòng)力,帶回生產(chǎn)力;輸出打工者,引回創(chuàng)業(yè)者”的新理念,把鼓勵(lì)和支持外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)像抓招商引資工作一樣擺上重要日程,進(jìn)一步加大宣傳家鄉(xiāng)的發(fā)展形勢(shì)、潛在優(yōu)勢(shì)和優(yōu)惠政策,大打資源牌、親情牌等,營(yíng)造濃厚的回鄉(xiāng)投資氛圍,增強(qiáng)返鄉(xiāng)人員的投資愿望、投資意識(shí)、投資榮譽(yù)感。

3.1 充分認(rèn)識(shí)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要性

要從全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神,從創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基、富民之本、活力之源、崛起之路的高度,充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要性,形成人員回歸、企業(yè)回遷、資金回流的創(chuàng)業(yè)新局面。要通過(guò)進(jìn)一步放寬政策、強(qiáng)化工作措施、完善工作機(jī)制、落實(shí)工作責(zé)任、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,切實(shí)解決好外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)普遍存在的資金、場(chǎng)地、技術(shù)、人才、服務(wù)等問(wèn)題,努力建立平等競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的創(chuàng)業(yè)機(jī)制和全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,積極鼓勵(lì)、支持外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng),保護(hù)和調(diào)動(dòng)外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

3.2 積極支持外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)辦實(shí)體

3.2.1 激活創(chuàng)業(yè)主體

外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè),其子女在義務(wù)教育和高中教育階段,可優(yōu)先擇校;回鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的初始登記在縣政務(wù)中心集中辦理;農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)保留原有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、村級(jí)集體資產(chǎn)收益分配權(quán)等權(quán)益;投資興辦公益事業(yè)的投資額占項(xiàng)目總投資額50%以上的,可根據(jù)本人意愿為項(xiàng)目冠名;對(duì)連續(xù)3年納稅超過(guò)50萬(wàn)元的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員,均可為子女辦理縣城戶籍,在就學(xué)、就醫(yī)等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。涉及回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)紀(jì)律和相關(guān)優(yōu)惠政策,比照有關(guān)文件優(yōu)先辦理。

3.2.2 強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)支持

3.2.2.1 加強(qiáng)財(cái)政資金扶持

財(cái)政部門要在每年的預(yù)算中為促進(jìn)外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金,按照以獎(jiǎng)代投、補(bǔ)助貼息、專項(xiàng)扶持等方式確定使用事項(xiàng)。重點(diǎn)用于支持規(guī)模性經(jīng)營(yíng)或應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)、主導(dǎo)工業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目;支持各類創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);發(fā)放創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供的公益性創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

3.2.2.2 加大建設(shè)用地支持力度

要積極探索適宜促進(jìn)外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的用地方式,在不改變土地性質(zhì)的前提下,支持集體建設(shè)用地加快土地流轉(zhuǎn)用于創(chuàng)業(yè),并將創(chuàng)業(yè)用地納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃,納入年度土地利用計(jì)劃,強(qiáng)化用地保障。凡獲得創(chuàng)業(yè)土地使用權(quán)的,可依法轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、折價(jià)入股。

3.2.2.3 加強(qiáng)金融支持體系建設(shè)

要打造促進(jìn)外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資平臺(tái),協(xié)助做好信用評(píng)估和信貸擔(dān)保手續(xù),積極引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)及民間資本支持回鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè),為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供最大的優(yōu)惠利率,對(duì)工作突出的金融機(jī)構(gòu)由財(cái)政部門給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,暢通風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制,積極搭建銀企合作平臺(tái),加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。大力推進(jìn)農(nóng)民以流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股經(jīng)營(yíng)和質(zhì)押貸款,探索聯(lián)保貸款方式,適當(dāng)放寬信用貸款,加大專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款力度。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)享受小額貸款利率優(yōu)惠政策,政府對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要實(shí)行貸款貼息。

3.2.2.4 加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

要編制好返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃,整合教育、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政、工會(huì)、婦聯(lián)等部門的培訓(xùn)資源,充分利用職業(yè)教育學(xué)校和政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu),從規(guī)范培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、提高師資水平、完善培訓(xùn)模式等方面入手,不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的力量。采用案例剖析、知識(shí)講座、企業(yè)家現(xiàn)身說(shuō)法等多種方式,增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性,引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能環(huán)保型項(xiàng)目方向發(fā)展,不斷提高創(chuàng)業(yè)成功率。建立外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼制度,對(duì)初次參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),時(shí)間在一個(gè)月以上的,按每人培訓(xùn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)予以50%左右的補(bǔ)貼;對(duì)二次創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn),時(shí)間在半個(gè)月以上一個(gè)月以內(nèi)的,按每人培訓(xùn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)予以35%左右的補(bǔ)貼。

3.2.2.5 要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)

各職能部門要設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口,在政策網(wǎng)站開設(shè)創(chuàng)業(yè)政策和信息專欄,引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)人員不斷提高科學(xué)駕馭市場(chǎng)、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)的分析、預(yù)測(cè)與判斷,積極為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)政策咨詢、投資信息、市場(chǎng)行情、項(xiàng)目推介、技術(shù)進(jìn)步、外經(jīng)外貿(mào)和勞務(wù)供求等有關(guān)資訊服務(wù)。

3.3 努力營(yíng)造外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境

充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體大力宣傳國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,使創(chuàng)業(yè)人員有針對(duì)性地找準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)方向。要廣泛宣傳鼓勵(lì)支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定、外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的典型和經(jīng)驗(yàn),充分發(fā)揮政策和先進(jìn)典型引導(dǎo)作用。

3.3.1 優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

大力推進(jìn)“陽(yáng)光政務(wù)”工程,認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》和《湖南省行政程序規(guī)定》等法規(guī),確保行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。按照“能免則免、能減則減、就低不就高”的原則,規(guī)范行政收費(fèi)項(xiàng)目。嚴(yán)禁以罰代管、不教而罰,嚴(yán)格禁止各種形式的亂收費(fèi)、亂攤派、亂檢查、亂培訓(xùn)行為。要簡(jiǎn)化立項(xiàng)、審批和辦證手續(xù),推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)等,開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,加大對(duì)侵害企業(yè)合法權(quán)益行為的懲治力度。

3.3.2 優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

要建立促進(jìn)回鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)組織,完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能,提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)效率。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)工作的開展,建立由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家隊(duì)伍,逐步形成創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)隊(duì)伍。要組織開展項(xiàng)目開發(fā)、方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù),建立創(chuàng)業(yè)信息、政策發(fā)布平臺(tái),搭建創(chuàng)業(yè)者交流互助的有效渠道。積極支持創(chuàng)業(yè)升級(jí),大力實(shí)施品牌創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略,協(xié)助創(chuàng)業(yè)實(shí)體做好發(fā)明專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申報(bào),引導(dǎo)企業(yè)積極申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè),扶持企業(yè)做大、做優(yōu)、做強(qiáng)。加強(qiáng)人力資源保障服務(wù),組織各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照用工需求開展定向、訂單培訓(xùn),為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供合適人才,加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和其他回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的幫扶。

3.3.3 優(yōu)化建設(shè)環(huán)境

工商、質(zhì)監(jiān)等部門要公平公正“陽(yáng)光執(zhí)法”,嚴(yán)格整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序,嚴(yán)厲打擊欺詐、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、欺行霸市和制假販假等擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為,為創(chuàng)業(yè)者提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。并對(duì)強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行參運(yùn)、阻工滋事等破壞建設(shè)環(huán)境的行為,公安部門要依法予以嚴(yán)厲打擊,確保建設(shè)環(huán)境的健康、有序。