淺析當(dāng)前我國社會工作實現(xiàn)“四化”的抓手

【摘要】在我國發(fā)展社會工作必須堅持本土化、專業(yè)化、職業(yè)化和法制化。要實現(xiàn)本土化,當(dāng)前首先要堅持本土社會主流文化特別是社會主義核心價值理念的灌輸和接受;要實現(xiàn)專業(yè)化,首先要對實際社會工作者進行專業(yè)知識和專業(yè)理論的教育;要實現(xiàn)職業(yè)化,首先要讓接受過社會工作專業(yè)教育的人員進入社會工作崗位,從事社會工作職業(yè);要實現(xiàn)法制化,首先要制定、頒布和實施我國的社會工作法律法規(guī),使社會工作有法可依,有法必依。

【關(guān)鍵詞】社會工作;本土化;專業(yè)化;職業(yè)化;法制化

在我國發(fā)展社會工作必須堅持本土化、專業(yè)化、職業(yè)化和法制化。當(dāng)前我國社會工作界的共識是,社會工作是社會建設(shè)的重要組成部分,是一種體現(xiàn)社會主義核心價值理念,堅持助人自助的宗旨,遵循專業(yè)倫理規(guī)范,在社會服務(wù)與管理等領(lǐng)域,綜合運用專業(yè)知識、技能和方法,幫助有需要的個人、家庭、群體、組織和社區(qū),整合社會資源,協(xié)調(diào)社會關(guān)系,預(yù)防和解決社會問題,恢復(fù)和發(fā)展社會功能,促進社會和諧的職業(yè)活動。根據(jù)我國社會工作界的共識,以及黨和政府關(guān)于推進社會建設(shè)、發(fā)展社會工作的精神,我們提出當(dāng)前我國社會工作實現(xiàn)本土化、專業(yè)化、職業(yè)化和法制化的抓手。

1.要實現(xiàn)社會工作本土化,必須堅持社會主義核心價值理念的灌輸和接受

由于社會工作是一個以價值為本的專業(yè),價值是社會工作專業(yè)的靈魂,而社會生態(tài)學(xué)理論告訴我們,經(jīng)濟、政治和文化制度都是專業(yè)社會工作的載體,或者說是專業(yè)社會工作得以生存和發(fā)展的外部環(huán)境,因此,在某國發(fā)展專業(yè)社會工作必須充分尊重其本土社會的經(jīng)濟、政治和文化制度。同樣,作為專業(yè)的社會工作者,其專業(yè)價值理念必須適應(yīng)本土社會的經(jīng)濟環(huán)境,必須服務(wù)于本土社會的意識形態(tài),必須與本土社會的主流文化保持一致。

眾所周知,社會工作發(fā)源于英國,發(fā)達于美國,產(chǎn)生在基督教文化背景下,是西方社會文化特別是基督教文化的產(chǎn)物。由于東西方文化存在的巨大差距,如果我國在發(fā)展社會工作時不顧本土社會的實際情況,不加分析地完全照搬西方的模式和經(jīng)驗,必然會造成不可避免的矛盾和沖突。從社會學(xué)的角度分析,只從外表的形式而不是從實質(zhì)上定義專業(yè)社會工作,或者說總是把西方的社會工作為專業(yè)標準來評判我國的實際社會工作,甚至否定我國的實際社會工作,本身就是文化虛無主義的表現(xiàn)。因此,我們應(yīng)當(dāng)承認社會工作在我國的發(fā)展必須有一個本土化的過程,有一個國外社會工作和本土性社會工作結(jié)合的過程。當(dāng)前在我國要實現(xiàn)社會工作的本土化,首先要堅持本土社會主流文化的灌輸和接受,特別是社會主義核心價值理念的灌輸和接受。

和西方的社會工作受到西方社會主流文化特別是基督教文化的深刻影響一樣,我國的社會工作專業(yè)倫理必須體現(xiàn)社會主義核心價值理念,這是我國社會工作與其他國家相區(qū)別的顯著標志。社會工作者也要立足于我國國情,自覺接受并內(nèi)化我國的主流文化,體現(xiàn)我國的社會主義核心價值理念,服務(wù)并服從于我國的意識形態(tài)和指導(dǎo)思想。根據(jù)黨的十七大報告明確提出的“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”,“以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點,以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充,加快完善社會保障體系”,“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,推動建設(shè)和諧社會”要求,當(dāng)前在我國發(fā)展社會工作必須抱著科學(xué)和實事求是的態(tài)度,從我國的具體國情出發(fā),從構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要與長遠需要出發(fā),充分考慮我國的經(jīng)濟基礎(chǔ)、政治制度和文化傳統(tǒng)等因素,認真總結(jié)我國社會工作歷史和現(xiàn)實經(jīng)驗,研究并建立有中國特色的社會工作專業(yè)理論體系、實訓(xùn)體系和價值倫理體系,盡快實現(xiàn)社會工作的本土化。

2.要實現(xiàn)社會工作專業(yè)化,首先要對實際社會工作者進行專業(yè)教育

雖然我國目前已經(jīng)有200多所高等院校設(shè)立了社會工作專業(yè),每年畢業(yè)的社會工作專業(yè)學(xué)生也已經(jīng)超過一萬人,但是,這不但與建設(shè)“宏大的社會工作人才隊伍”的要求有很大的距離,與目前在職在崗的總數(shù)大約為100萬的實際社會工作者的數(shù)量相比也是非常少。在缺口很大的情況下,目前要推進我國的社會工作必須依靠在職在崗的實際社會工作者。雖然實際社會工作者有豐富的實際社會工作經(jīng)驗,甚至在某些方面能夠達到專業(yè)水準,例如,根據(jù)對昆明市金碧模式的觀察,實際社會工作者尊重他人,認為人具有與生俱來的價值和尊嚴,相信人具有改進的能力。但由于絕大多數(shù)實際社會工作者沒有社會工作專業(yè)教育背景,例如,根據(jù)上海某區(qū)的一次抽樣調(diào)查,600名受訪社會工作人員中,所學(xué)專業(yè)為社會工作的只占3.1%,甚至沒有受過社會工作專業(yè)培訓(xùn),缺乏社會工作專業(yè)理論和知識,與現(xiàn)代專業(yè)社會工作的要求存在著較大的差距,因此,要實現(xiàn)社會工作專業(yè)化,首先要對實際社會工作者進行專業(yè)知識普及和專業(yè)理論教育,即在首先承認職業(yè)化的現(xiàn)狀下,努力推進社會工作專業(yè)化。

目前,要根據(jù)中共中央十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的決定》提出“建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍。造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍,是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要”,“確定職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標準,加強專業(yè)培訓(xùn),提高社會工作人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平”的要求,針對社會工作專業(yè)教育不夠成熟不夠普及的現(xiàn)實,要不斷推進社會工作者特別是實際社會工作者的專業(yè)教育和專業(yè)培訓(xùn)工作,對缺乏社會工作專業(yè)教育的實際社會工作者進行專業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)教育,盡快培養(yǎng)、造就一支數(shù)量宏大、專業(yè)素質(zhì)較高、專業(yè)能力較強的社會工作人才隊伍。

作為合格的專業(yè)社會工作者,除了應(yīng)該具備溝通交往技能、組織協(xié)調(diào)技能、社會調(diào)查技能等實際社會工作技能和中英文表達寫作、計算機操作等基礎(chǔ)技能外,還必須掌握專業(yè)社會工作方法,包括小組工作、個案工作、社區(qū)工作等直接工作方法和社會工作行政、社會工作政策等間接工作方法,必須掌握社會工作專業(yè)理論和相關(guān)學(xué)科的理論,例如社會學(xué)、心理學(xué)、倫理學(xué)等學(xué)科的理論,并熟悉相關(guān)法律、法規(guī)和政策。為此,必須盡快形成系統(tǒng)的本土化社會工作理論,培養(yǎng)本土化的社會工作專業(yè)教師和高層次的教學(xué)研究人員,編寫本土化的社會工作教材,建設(shè)本土化的社會工作專業(yè)實訓(xùn)基地,完善本土化的社會工作實訓(xùn)環(huán)節(jié)、工作過程和工作模式。

3.要實現(xiàn)社會工作職業(yè)化,首先要讓受過專業(yè)教育的人員進入社會工作崗位

與發(fā)達國家和發(fā)達地區(qū)相比,我國社會工作專門崗位較少,社會工作者的經(jīng)濟收入、社會地位和職業(yè)聲望比較低,例如,在香港,社會工作專業(yè)的畢業(yè)生一般要比其他專業(yè)畢業(yè)生的收入高出20%左右,并具有很高的職業(yè)聲望和社會地位,被譽為“社會工程師”,而在國內(nèi),不算律師、會計師等職業(yè),即使與一般職業(yè)相比,社會工作者的經(jīng)濟收入和社會地位也不高,職業(yè)威望更低,導(dǎo)致社會工作職業(yè)對社會工作專業(yè)學(xué)生吸引力不強,因此,畢業(yè)生對口就業(yè)率相對較低,在許多學(xué)校,社會工作專業(yè)的畢業(yè)生的對口就業(yè)率不到10%。為了改變這種現(xiàn)狀,必須盡快實現(xiàn)社會工作的職業(yè)化,而要實現(xiàn)社會工作職業(yè)化,首先要讓接受過專業(yè)社會工作教育的人員能夠進入社會工作崗位,從事社會工作職業(yè)。為此,不但要設(shè)置、明確和規(guī)范社會工作職業(yè)崗位,規(guī)定只有通過社會工作職業(yè)資格考試,獲得資格證書后,才能應(yīng)聘專門的社會工作崗位,更要改善社會工作者的職業(yè)待遇,確立社會工作者的社會地位,提高社會工作者的職業(yè)聲望,使社會工作成為受人尊重、人人羨慕的職業(yè)。

職業(yè)的社會工作者,按照2004年6月15日國家勞動保障部頒布的《社會工作者國家職業(yè)標準》,社會工作者是指遵循助人自助的價值理念,運用個案、小組、社區(qū)、行政等專業(yè)方法,以幫助機構(gòu)和他人發(fā)揮自身潛能,協(xié)調(diào)社會關(guān)系,解決和預(yù)防社會問題,促進社會公正為職業(yè)的專業(yè)工作者;根據(jù)民政部、人事部《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》第2條的規(guī)定,是指“在社會福利、社會救助、社會慈善、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、衛(wèi)生服務(wù)、青少年服務(wù)、司法矯治等社會服務(wù)機構(gòu)中,從事專門性社會服務(wù)工作的專業(yè)技術(shù)人員”,包括助理社會工作師(Junior Social Worker)、社會工作師(Social Worker)和高級社會工作師,其職業(yè)領(lǐng)域應(yīng)該包括社會福利、社會救助、社會慈善、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、衛(wèi)生服務(wù)、青少年服務(wù)、司法矯治等服務(wù)領(lǐng)域。

目前,我國首先應(yīng)該設(shè)置專業(yè)社會工作者崗位、引入專業(yè)社會工作者人才的機構(gòu)包括:各級各類公共服務(wù)和社會管理部門,例如民政、工青婦等部門的主要業(yè)務(wù)部門;各類社會福利服務(wù)機構(gòu)、社會救助機構(gòu)、優(yōu)撫安置機構(gòu)等提供社會服務(wù)的機構(gòu);街道和社區(qū)的社會工作機構(gòu),例如社區(qū)服務(wù)中心和社會工作站等;大量民辦的公益性、慈善性社會團體、民辦社會服務(wù)機構(gòu),例如養(yǎng)老機構(gòu)、助殘機構(gòu)、青少年服務(wù)機構(gòu)等。

4.要實現(xiàn)社會工作法制化,首先要制定、完善和充實社會工作法律法規(guī)

國際社會工作的發(fā)展經(jīng)驗和我國教師、醫(yī)師、律師、會計師等職業(yè)的發(fā)展歷程證明,社會工作及其人才隊伍建設(shè)要得到長足穩(wěn)定發(fā)展,必須進行社會工作專門立法,因為有法可依是確立社會工作職業(yè)地位的必要前提和重要保障。因此,要實現(xiàn)社會工作法制化,首先要制定、頒布和實施我國的社會工作法律法規(guī),使社會工作和社會工作者有法可依,有法必依。制定、頒布和實施社會工作法律,不但有利于我國社會工作事業(yè)的健康發(fā)展,也將進一步促進我國社會工作的法制化和規(guī)范化。

針對我國社會工作和社會工作者存在法律空白,而社會工作和社會工作者在我國長期客觀存在,以及我國社會工作的職業(yè)化要求越來越需要系統(tǒng)的專門法律來引導(dǎo)、規(guī)范和保障的現(xiàn)狀,作為一部專門調(diào)整社會工作和社會工作者的法律,其內(nèi)容應(yīng)該包括:社會工作法律的調(diào)整對象例如社會服務(wù)機構(gòu)、社會工作者和社會工作者管理機關(guān)的法律地位;社會服務(wù)機構(gòu)和社會工作者的法律責(zé)任;社會服務(wù)機構(gòu)、社會工作者和社會工作者管理機關(guān)之間的關(guān)系;社會服務(wù)機構(gòu)和社會工作者與服務(wù)對象(案主)之間的關(guān)系;社會服務(wù)機構(gòu)和社會工作者在業(yè)務(wù)活動中與有關(guān)國家機關(guān)或社會組織的關(guān)系。

此外,為了進一步規(guī)范和約束有關(guān)社會工作代理與服務(wù),亟待完善和充實的社會工作法律法規(guī)有:社會工作者職業(yè)法規(guī),包括社會工作者注冊、考核和評價法規(guī),社會工作職業(yè)評價法規(guī),社會工作專業(yè)教育法規(guī),社會工作專業(yè)培訓(xùn)法規(guī)等;社會工作服務(wù)對象維權(quán)法規(guī),包括老年社會工作法規(guī)、殘疾人社會工作法規(guī)、兒童青少年社會工作法規(guī)、婦女社會工作法規(guī)、家庭社會工作法規(guī)、學(xué)校社會工作法規(guī)、社區(qū)社會工作法規(guī)、醫(yī)務(wù)社會工作法規(guī)、精神健康社會工作法規(guī)、矯正社會工作法規(guī)、戒毒社會工作法規(guī)、企業(yè)社會工作法規(guī)、農(nóng)村社會工作法規(guī)、就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域社會工作法規(guī)、社會救助領(lǐng)域社會工作法規(guī)、減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域社會工作法規(guī)、優(yōu)撫安置工作法規(guī)和城市流浪乞討救助管理法規(guī)等,例如,由中國社會工作協(xié)會法律援助部發(fā)起成立的中國女性維權(quán)同盟,希望通過為社會各界女性維權(quán)來推進我國女性維權(quán)的法制化進程;社會工作中介組織活動法規(guī),包括社會工作服務(wù)機構(gòu)建設(shè)法規(guī)、慈善事業(yè)發(fā)展法規(guī)和促進社會公益事業(yè)(含志愿者服務(wù))發(fā)展法規(guī)等。需要說明的是,雖然政府在建立健全社會工作法制化建設(shè)過程中要承擔(dān)主導(dǎo)作用,但是,為了配合國家的社會工作立法工作,社會工作者和社會工作專業(yè)教育者在進行專業(yè)服務(wù)和專業(yè)教育的同時也要進行大量社會工作研究,為國家社會工作立法提供可靠、翔實的依據(jù)。

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作者簡介:袁光亮(1970—),男,浙江嵊州人,北京青年政治學(xué)院社會工作系副教授,研究方向為社會學(xué)、社會工作法律實務(wù)、特殊群體維權(quán)等。