促進(jìn)西部貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育跨越式發(fā)展的有效途徑

李 晶

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的基本特征是利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù),在數(shù)字信號環(huán)境下進(jìn)行教育教學(xué)的一種活動。作為教育信息化的重要體現(xiàn)和現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用能力的拓展,現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育已成為優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、合理配置教育資源、縮小東西部及城鄉(xiāng)教育差距、提高學(xué)科教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平、提升教育投資效益、推進(jìn)素質(zhì)教育和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié),它正推動著教育思想、觀念、模式、內(nèi)容和方法全面變革。經(jīng)過十多年的發(fā)展,現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)的應(yīng)用在我國正向更深層次、更高水平邁進(jìn)。正在實施的國家農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程在促進(jìn)西部貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育跨越式發(fā)展、快速提升農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量的進(jìn)程中,發(fā)揮著越來越重要的作用。截至2007年底,全國“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”配備教學(xué)光盤設(shè)備40.2萬余套,衛(wèi)星教學(xué)收視系統(tǒng)27.9萬余套,計算機(jī)教室4.5萬余間,覆蓋了中西部以及其他省區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)36萬所,使1億多農(nóng)村中小學(xué)生受益。甘肅是西部地區(qū)特點(diǎn)明顯的省份,各種西部地區(qū)的問題和現(xiàn)象在甘肅都具有代表性。本文以甘肅農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)應(yīng)用的實踐為案例,探索如何通過遠(yuǎn)程教育促進(jìn)西部貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育跨越式發(fā)展的思路和途徑。

一、甘肅農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展現(xiàn)狀

1. 甘肅省教育事業(yè)發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)條件

——甘肅全省現(xiàn)有14個市州,87個市縣(區(qū)),1538個鄉(xiāng)鎮(zhèn),17888個行政村,2628萬人,其中農(nóng)村人口占67.85%,少數(shù)民族人口占9.26%。有43個縣是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣,2州21縣是少數(shù)民族自治區(qū)域。2008年全省GDP為3176.11億元,大口徑財政收入470.91億元,地方財政收入264.94億元,財政支出965.4億元;城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入10969.4元,農(nóng)民人均純收入2723.8元,低于全國的發(fā)展水平。

——2008年甘肅省教育經(jīng)費(fèi)總投入246.94億元,其中地方教育總投入231.02億元;總投入中屬財政性教育投入207.75億元。盡管教育投入總量不足,但在全省地方教育經(jīng)費(fèi)總支出中,國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例達(dá)到6.54%;預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占財政支出的比例達(dá)到20.81%。

2. 甘肅省教育事業(yè)發(fā)展對現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的迫切需求

——甘肅是一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的落后省份,教育是全省人民一直關(guān)注的和全面實現(xiàn)小康建設(shè)目標(biāo)的重要基礎(chǔ)領(lǐng)域。長期以來,甘肅教育面臨的主要矛盾是人民群眾,特別是廣大農(nóng)村群眾日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求同環(huán)境條件不足和手段落后之間的矛盾。2008年,全省15527所中小學(xué)中有14990所地處農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn),占全省中小學(xué)的96.89%。未實現(xiàn)“兩基”的縣都是邊遠(yuǎn)、貧困和牧區(qū)縣。而甘肅省中小學(xué)教師,尤其是農(nóng)村學(xué)校教師的數(shù)量和質(zhì)量結(jié)構(gòu)還不能適應(yīng)優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展教育的基本要求。初中、小學(xué)生師比分別為17.88∶1和19.02∶1,專任教師學(xué)歷合格率分別為96.05%和98.17%,英語、信息技術(shù)和音體美等學(xué)科專任教師嚴(yán)重短缺,教師對新課程學(xué)科教研的專業(yè)能力亟待提高。因此,盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制,建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效方式和手段,是振興教育、改變貧窮落后面貌的第一要務(wù)。

——國內(nèi)外許多經(jīng)驗表明,離開教育的信息化,就談不上教育的現(xiàn)代化。依靠遠(yuǎn)程教育和現(xiàn)代教育技術(shù)手段,加快縮小城鄉(xiāng)教育之間的差別,體現(xiàn)教育公平和均衡,實現(xiàn)教育跨越式發(fā)展,使影響甘肅教育發(fā)展全局中的一系列緊迫問題能得到有效的緩解。這條必由之路,是時代賦予地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)的甘肅教育的重要選擇。

3. 甘肅農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展水平

——截至2007年底,全省中小學(xué)校計算機(jī)總臺數(shù)達(dá)到210791臺,比2000年翻了6番;生機(jī)比達(dá)到23.7∶1,比2000年提高了五倍多;2000年,甘肅省中小學(xué)信息技術(shù)開課率小學(xué)、初中、高中各占3%、20%和41%,到2007年,已分別提高到了26%、89%和100%;2000年,甘肅省還未開始建設(shè)中小學(xué)衛(wèi)星接收小站,到2007年底,已有15205所學(xué)校通過衛(wèi)星接收優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源,占全省學(xué)校數(shù)量的78%。

——2003年國務(wù)院召開農(nóng)村教育工作會議,決定“實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”,“爭取用五年左右時間,使農(nóng)村初中基本具備計算機(jī)教室,農(nóng)村小學(xué)基本具備衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn),農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)具備教學(xué)光盤播放設(shè)備和成套教學(xué)光盤(簡稱‘三種模式)”。國家經(jīng)過2003年的“試點(diǎn)示范項目”、 2004年的“試點(diǎn)項目”、2005年～2007年“集中聯(lián)片、分批實施、全面覆蓋”的建設(shè),5年間,甘肅省總計建設(shè)模式一“教學(xué)光盤播放項目學(xué)校”5565所,模式二“衛(wèi)星教學(xué)收視項目學(xué)?！?1454所,模式三“計算機(jī)教室項目學(xué)?！?588所。累計投入資金總額43777.6萬元,全省所有農(nóng)村中小學(xué)校實現(xiàn)了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程100%的覆蓋,439萬學(xué)生從中受益。

——國家連續(xù)兩次在甘肅召開農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育現(xiàn)場會議,成功展示了我省中小學(xué)遠(yuǎn)程教育的創(chuàng)新模式。2004年6月在甘肅天水市召開的“全國農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程試點(diǎn)工作現(xiàn)場會”,成為全國農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程啟動的里程碑;2005年7月在甘肅張掖市召開的“中西部農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)應(yīng)用現(xiàn)場會”,成為全國農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程應(yīng)用初見成效的里程碑。現(xiàn)場會議不僅給我國西部地區(qū)開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)提供了科學(xué)示范,也有力地帶動了甘肅全省農(nóng)村教育信息化建設(shè)工作的健康發(fā)展,促使我省各市州間互相交流,互相推動,不斷擴(kuò)大遠(yuǎn)程教育工程應(yīng)用的范圍和效果,應(yīng)用成效已開始從項目學(xué)校擴(kuò)大到整個教育系統(tǒng),從教育內(nèi)部擴(kuò)大到整個社會。甘肅省政府2006年啟動的農(nóng)村信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程體系建設(shè)和省委組織部2007年農(nóng)村黨員信息技術(shù)培訓(xùn),均依托了甘肅遠(yuǎn)程教育工程項目學(xué)校的作用,把信息和培訓(xùn)輻射到了廣大農(nóng)村的千家萬戶。

——教育信息傳輸能力得到加強(qiáng),縣級教育城域網(wǎng)建設(shè)取得新的突破。繼“十五”前期已經(jīng)建成并投入使用的由甘肅教育衛(wèi)星和甘肅CERNET地面?zhèn)鬏斨鞲山M成的“天地網(wǎng)合一”的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育傳輸網(wǎng)絡(luò)體系之后,2004年末,甘肅二代互聯(lián)網(wǎng)教育平臺已經(jīng)在蘭州大學(xué)、西北師大等6所高校搭建;隨著蘭州、嘉峪關(guān)、張掖三市教育城域網(wǎng)的建立,天水、平?jīng)?、慶陽、武威、甘南、酒泉等市州的教育城域網(wǎng)相繼開始建設(shè);完成全省衛(wèi)星接收小站加密改造的學(xué)校數(shù)量也由5300多所擴(kuò)展到13000多所;網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通全縣所有農(nóng)村中小學(xué)的縣級教育城域網(wǎng),在 臨澤縣教育信息網(wǎng)的示范帶動下已遍布全省近三分之一的縣區(qū),標(biāo)志著我省縣級教育信息化建設(shè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。

——遠(yuǎn)程教育資源建設(shè)的力度得到加強(qiáng),教師的實時培訓(xùn)向基層一線延伸。遠(yuǎn)程教育資源基本能夠適應(yīng)基層教育教學(xué)的初步需要,除了通過光盤和衛(wèi)星提供的資源外,甘肅省基礎(chǔ)教育資源平臺也為項目學(xué)校提供了1600G以上的教育資源。盡管還不能完全適應(yīng)和滿足基層學(xué)校各科遠(yuǎn)程教學(xué)的需要,但對邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的師生獲取先進(jìn)教育資源提供了一個渠道。隨著遠(yuǎn)程教育工程的實施,圍繞45歲以下教師必須具備應(yīng)用信息技術(shù)從事學(xué)科教學(xué)能力的基本要求,培訓(xùn)工作的力度也逐漸加大,培訓(xùn)的范圍也越來越廣,培訓(xùn)的基地也逐步增多,培訓(xùn)的方式和類別也不斷健全,省、市、縣,包括部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校都舉辦了多種形式的培訓(xùn)班,省市兩級政府也為培訓(xùn)投入了大量的經(jīng)費(fèi)。使得工程設(shè)備到位后能立刻投入使用,取得了遠(yuǎn)程教育資源“供得上、找得到、用得活”的初步成效。

二、科學(xué)實踐甘肅中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的基本特點(diǎn)

1. 確立中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育加快發(fā)展的指導(dǎo)思想

——堅持 “實事求是、解放思想、因地制宜、先立后破”的原則,圍繞以學(xué)校為本、以教師為本、以學(xué)生為本的民生需求,以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ),標(biāo)準(zhǔn)化實施為保障,資源共享與應(yīng)用為核心,學(xué)科教師信息素養(yǎng)和信息技術(shù)應(yīng)用能力提高為重點(diǎn),管理體制、運(yùn)行機(jī)制、技術(shù)水平不斷創(chuàng)新為增長點(diǎn),抓住發(fā)展機(jī)遇,科學(xué)體現(xiàn)甘肅中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的綜合實踐水平。

——堅持《“十五”前期甘肅教育信息化指導(dǎo)綱要》,將中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育作為教育信息化的重要組成部分,納入社會信息化體系。樹立大局觀念和開放意識,增強(qiáng)優(yōu)勢資源的親和力、凝聚力和傳導(dǎo)力。

——堅持農(nóng)村教育信息化重中之重的地位。發(fā)揮農(nóng)村中小學(xué)的主體作用,通過信息技術(shù)手段,將優(yōu)質(zhì)教育資源和科學(xué)文化知識送到廣大農(nóng)村,提高農(nóng)村教育質(zhì)量,促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供服務(wù)。使農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育成為“政府關(guān)注、群眾歡迎,運(yùn)用有佳、學(xué)生受益”的民心工程。

2. 確定中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育協(xié)調(diào)發(fā)展的基本方針

——貫徹“統(tǒng)籌規(guī)劃、分區(qū)推進(jìn),理順機(jī)制、加強(qiáng)管理,完善基礎(chǔ)、注重示范,突出應(yīng)用、提高效益”的發(fā)展方針。堅持“統(tǒng)一思想、分級負(fù)責(zé),統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級投入”的建設(shè)原則。

——以學(xué)生的能力發(fā)展為宗旨,以學(xué)科教學(xué)水平及教師專業(yè)能力提高為根本,以開放的教育資源運(yùn)用為前提,以促進(jìn)學(xué)校的全面持續(xù)健康發(fā)展為目的。

——把農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育擺在優(yōu)先發(fā)展地位,先普及,后提高;推動發(fā)展條件較強(qiáng)地區(qū)加快發(fā)展,帶動發(fā)展條件一般地區(qū)協(xié)調(diào)跟進(jìn),扶持發(fā)展條件較弱地區(qū)打好基礎(chǔ);從區(qū)域發(fā)展布局結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)特色,從多元社會服務(wù)功能上體現(xiàn)優(yōu)勢,從構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會帶動作用上體現(xiàn)效能。

——以科學(xué)的信息化理論指導(dǎo)甘肅中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的實踐,通過實踐的科學(xué)探索建立符合中國西部遠(yuǎn)程教育發(fā)展實際的成功模式。

3. 開展中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育實踐的基本特點(diǎn)

——強(qiáng)化“三種行為”。甘肅省將發(fā)展中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育作為一種政府行為,納入全省信息化發(fā)展規(guī)劃,進(jìn)行初步整體設(shè)計。注重科學(xué)研究的先導(dǎo)作用,探索現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。多渠道籌措中小學(xué)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi),改善遠(yuǎn)程教育環(huán)境的基礎(chǔ)條件。努力整合各類教育資源,以農(nóng)村中小學(xué)信息化建設(shè)為重點(diǎn),高等學(xué)校信息化建設(shè)為依托,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源利用的最大效益。

——促進(jìn)“三網(wǎng)”結(jié)合。充分發(fā)揮甘肅教育網(wǎng)絡(luò)中心在傳輸體系中的核心功能,依托蘭州大學(xué)CERNET省級主節(jié)點(diǎn),有效利用省內(nèi)網(wǎng)絡(luò)傳輸運(yùn)營資源的優(yōu)質(zhì)條件,加快全省教育城域網(wǎng)、骨干網(wǎng)和衛(wèi)星傳輸網(wǎng)的建設(shè)步伐,為形成特色鮮明、“天地合一”的甘肅現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)體系奠定基礎(chǔ)。

——普及“三種模式”。利用國家和國際援助項目支持,深化農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育功能的內(nèi)涵,增加農(nóng)村學(xué)校信息技術(shù)教育覆蓋率,探索多種形式的整合與協(xié)調(diào)。在鄉(xiāng)級初中建設(shè)計算機(jī)教室,同時使其發(fā)展成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)信息中心;在村完全小學(xué)建設(shè)衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn),同時使其成為獲取教育、科技和文化資源的基地;在自然村教學(xué)點(diǎn)建設(shè)教學(xué)光盤播放點(diǎn),同時使其成為對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和黨員教育的場所。為保證整個系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢,形成了鄉(xiāng)初中—村完小—教學(xué)點(diǎn)的服務(wù)體系,使信息資源不僅在教育內(nèi)部充分發(fā)揮作用,同時為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和農(nóng)民致富提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

——探索“三方合作”。體現(xiàn)誠信和諧的機(jī)制,以學(xué)校主動、政府推動和社會聯(lián)動的方式,調(diào)動學(xué)校方、投資方、施建方三方合作的積極性,加快城市中小學(xué)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。依靠示范帶動、推陳出新、突出特色、內(nèi)涵發(fā)展,全面提高教師運(yùn)用信息技術(shù)手段開課率和城鄉(xiāng)遠(yuǎn)程教育資源共享的能力。

——實現(xiàn)“三位一體”。發(fā)揮甘肅省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中心的整體資源優(yōu)勢,加快甘肅省電化教育中心優(yōu)質(zhì)教育信息資源集成發(fā)送平臺、西北師范大學(xué)農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷提高與專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)平臺和甘肅廣播電視大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程學(xué)歷教育開放平臺功能化建設(shè)步伐,為中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育持續(xù)發(fā)展提供長效支持。

——依靠“三支隊伍”。發(fā)揮各級管理者的科學(xué)決策作用,發(fā)揮專家學(xué)者的指導(dǎo)作用,發(fā)揮各級電教系統(tǒng)工作者在服務(wù)中小學(xué)信息化建設(shè)中的骨干核心作用,將中小學(xué)遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)實踐產(chǎn)生的示范模式,包裝為國家項目和外援項目,獲取全面推廣效益。

——呈現(xiàn)“三種效益”。逐漸形成落后地區(qū)實施教育現(xiàn)代化的基本特征。一是使師生通過遠(yuǎn)程教育方式的逐步普及,體現(xiàn)出廣泛性和平等性的效益,逐步建立快步和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。二是使師生通過遠(yuǎn)程教育提高學(xué)習(xí)和終身獲取知識的能力,體現(xiàn)出終身性和開放性的效益,開始把學(xué)校教育、家庭教育和社會教育有機(jī)結(jié)合起來。三是使師生的個性及創(chuàng)造性通過遠(yuǎn)程教育得到充分發(fā)展,體現(xiàn)出多樣性和創(chuàng)新性的效益,培養(yǎng)出更多經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的具有社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的人才。