推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的收入分配政策選擇

呂雅琴 劉 妍 李亞絨

摘要：席卷全球的金融危機(jī)迫使我們必須擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而我國目前收入分配中存在的問題是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要因素，因此推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必須深化收入分配制度改革。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；收入分配政策

文章編號：978-7-80712-402-3(2009)04-079-03

黨的十七大及年前結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，提出要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。從“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”到“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，雖然僅有兩字之差，卻表明我黨的發(fā)展觀發(fā)生了重大變化。經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)調(diào)的是國民財(cái)富總量的不斷增加，也就是通常所講的GDP增長，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是以經(jīng)濟(jì)增長所帶來的國民財(cái)富的增加為物質(zhì)手段來推動實(shí)現(xiàn)更為廣闊全面的經(jīng)濟(jì)、社會、人文等綜合發(fā)展目標(biāo)，如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，人民生活質(zhì)量及社會生存狀態(tài)的改善提高，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面的改進(jìn)提高。社會各個方面關(guān)系的更加協(xié)調(diào)，社會人文素質(zhì)和社會保障程度更加提高等。因此，經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。是手段與目的的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)增長是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長的目的。

我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題集中表現(xiàn)在三個方面：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟(jì)增長過度依賴投資與出口，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用過??；二是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不和諧，貧富差距、城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距、地區(qū)差距過大，三是生產(chǎn)能耗過大，經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。這些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響和制約了我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，尤其是此次襲卷全球的金融危機(jī)，更使我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到前所未有的沖擊與考驗(yàn)，也使這些問題更加突出，要求我們必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題均與我國目前的收入分配制度不合理有密切的關(guān)系。

我國目前收入分配中存在的問題主要有兩個：

一是收入分配格局不合理，人們收入水平較低。增長較慢。首先，在國民收入分配中長期以來存在向政府傾斜的狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978-2007年，我國GDP年均增長率為9.7％，而同期城鄉(xiāng)人均收入增長率僅為6.7％，兩者相差約3個百分點(diǎn)。這說明在國民收入這個大蛋糕的分配中，國家拿走的比重大大高于老百姓，所以造成人們收入增長較慢。其次，在企業(yè)分配中。普遍存在利潤擠占工資的現(xiàn)象。據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布的2007年度《中國企業(yè)競爭力報(bào)告》，1990至2005年間，我國的勞動分配率(勞動報(bào)酬占GDP的比重)從53.4％降到41.4％，而同期營業(yè)余額占GDP的比重卻從21.9％增加到29.6％，可見“中國企業(yè)利潤的大幅增加相當(dāng)程度上是以職工的低收入為代價(jià)的”。

二是收入差距過大。表現(xiàn)在貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距等多個方面。我國的基尼系數(shù)已由改革開放前的0.16上升到目前的0.47，不僅超過了國際上0.4的警戒線，也超過了世界所有發(fā)達(dá)國家的水平。世界銀行《世界發(fā)展報(bào)告2006》提供的127個國家近年來收入分配不平等狀況的指標(biāo)表明，基尼系數(shù)低于中國的國家有94個，高于中國的國家只有29個，其中27個是拉丁美洲和非洲國家。亞洲只有馬來西亞和菲律賓兩個國家高于中國。我國的城鄉(xiāng)收入之比，1978年時(shí)為2.57:1。到2008年則擴(kuò)大到了3.36:1，絕對差超過萬元，這更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1.7:1的國際公認(rèn)的城鄉(xiāng)收入差距警戒線。而且這還僅是城鄉(xiāng)收入的貨幣比較，還沒有考慮到農(nóng)村居民沒有而城市居民卻能享受的各種福利補(bǔ)貼，如果將這些計(jì)算在內(nèi)的，城鄉(xiāng)差距會更大。

收入分配中，人們的收入增長較慢，收入差距過大。這些問題直接造成我國消費(fèi)率過低，大多數(shù)老百姓無力進(jìn)行消費(fèi)。過去十多年來，我國最終消費(fèi)率平均為59.5％，比世界平均消費(fèi)率低近20個百分點(diǎn)(1990年以來世界平均消費(fèi)率基本穩(wěn)定在77％-79％)。并且近20年我國的消費(fèi)率還一直呈現(xiàn)出不斷走低的態(tài)勢，我國的最終消費(fèi)率從1985年的66.36％下降到2007年的48.8％，而降低的原因主要是居民消費(fèi)率的下降，從1985年的50％下降到2007年的僅為35％。同時(shí)，貧富差距、城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距、地區(qū)差距過大也造成了社會分配不公現(xiàn)象的普遍存在，不僅影響到社會的和諧發(fā)展與安定，而且造成有錢人不想消費(fèi)，沒錢的人想消費(fèi)卻無力消費(fèi)。更加劇了消費(fèi)不足。所以推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，解決現(xiàn)行的收入分配問題是一個關(guān)鍵所在。

為此，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

(一)建立正常的工資增長機(jī)制，擴(kuò)大中等收入者的比重

中國的老百姓應(yīng)當(dāng)充分享受改革發(fā)展的成果，因此，收入分配格局要逐漸向個人傾斜，不斷提高人們.特別是中低收入者的收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，從而提高人們的消費(fèi)能力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。為此，第一，要積極推進(jìn)工資集體協(xié)商制度建設(shè)。工資集體協(xié)商制度是發(fā)達(dá)國家解決勞資問題的成功經(jīng)驗(yàn)，我國2007年新頒布的《勞動合同法》雖然也將工資集體協(xié)商制度的相關(guān)內(nèi)容寫了進(jìn)去.但在實(shí)際操作中卻大多難以實(shí)施。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)法律政策的制定并加強(qiáng)對企業(yè)實(shí)施狀況的有效監(jiān)管，同時(shí)，要大力推動能夠代表和維護(hù)勞動者權(quán)益的工會組織的建立和作用的發(fā)揮。第二，要建立和完善企業(yè)人工成本監(jiān)測指標(biāo)體系。一方面定期向社會公布主要行業(yè)人工成本水平，作為對企業(yè)工資水平的一個指導(dǎo)和監(jiān)測；另一方面，根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長狀況、居民平均收入水平并參照國際慣例確定合理的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。并及時(shí)調(diào)整，以保障勞動者的基本權(quán)益，改變目前我國各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)過低的狀況。第三，要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。9億農(nóng)民是一個巨大的潛在市場.努力增加農(nóng)民收入才能真正提高我國的消費(fèi)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)差距縮小、社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。因此，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道。加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展特別是農(nóng)村教育的投入力度。

(二)加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)

社會保障水平低、覆蓋小、不完善是制約消費(fèi)、影響社會和諧的一大因素，所以.要本著廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，加快建立與社會保障、社會救助、社會福利相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。第一.努力使全體人民享有社會保障，尤其是要對農(nóng)民養(yǎng)老、農(nóng)民工的社會保障以及沒有參加社會保險(xiǎn)的群體的社會保障做出制度安排。第二，加強(qiáng)城鄉(xiāng)困難群眾救濟(jì)工作，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提高優(yōu)撫對象的撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。第三，積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療制度建設(shè)，為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。第四，加大廉租住房建設(shè)力度，擴(kuò)大廉租住房保障范圍；加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，解決城鎮(zhèn)中低收入居民住房問題。第五，以法律的形式規(guī)范

和保障社會保障制度。應(yīng)盡快制定和頒布《社會保障法》，通過法律形式既保護(hù)公民的合法權(quán)益。又保障社會保障工作可以依法有序運(yùn)行。

(三)加快個人所得稅改革，有效調(diào)節(jié)收入差距

目前的個人所得稅不但難以起到調(diào)節(jié)收入差距的作用，相反，對收入差距還起著“逆向調(diào)節(jié)”的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前工薪收入者所繳納的個人所得稅占到全部個人所得稅的45％-47％，而工薪階層在社會總收入中所占的比重卻僅為1/3。這就意味著低收入的工薪階層承擔(dān)了過重的稅負(fù)而高收入者的稅負(fù)卻很輕，個稅使收入差距在進(jìn)一步擴(kuò)大，因此必須盡快進(jìn)行改革。首先，繼續(xù)調(diào)高個稅起征點(diǎn)，根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和目前人們的收入水平，將個稅的起征點(diǎn)提高到4000元左右.改變個稅主要由工薪階層、特別是中低收入者繳納的不合理現(xiàn)狀。其次，有效調(diào)節(jié)高收入，可提高最低征收率、減少稅率檔次、改分項(xiàng)課征為總額課征，設(shè)10％、20％、40％三檔超額累進(jìn)稅率。真正做到少收入者少納稅、多收入者多納稅，同時(shí)簡化計(jì)算，降低征稅成本。再次，加強(qiáng)稅收征管，應(yīng)加快建立健全個人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，這是國家有效調(diào)節(jié)收入的基礎(chǔ)，可利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)逐步建立統(tǒng)一的身份代碼，在銀行存款、納稅登記、社會保障等方面實(shí)行統(tǒng)一號碼管理，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)和居民減少現(xiàn)金使用并最終杜絕現(xiàn)金交易，從而摸清人們真實(shí)的收入情況，防止偷稅漏稅、有效調(diào)節(jié)收入。

(四)解決好收入分配中的公平問題

分配中的公平問題是人們最為關(guān)注、反映最為強(qiáng)烈的問題，直接影響著社會經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展與穩(wěn)定，是收入分配制度改革的重中之重。首先，加快壟斷行業(yè)的改革與重組。因?yàn)閴艛嘈袠I(yè)的過高收入的根本原因還是在于其壟斷的特性，所以要想真正解決壟斷行業(yè)收入過高的分配不公問題，從根本上來講，還是要打破壟斷，引入競爭機(jī)制，加快壟斷行業(yè)的改革與重組。這樣才能消除其不合理的壟斷高收入，促使企業(yè)按照市場要求、市場標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)人工成本管理，制定合理的工資標(biāo)準(zhǔn)。其次，規(guī)范國有企業(yè)內(nèi)部分配秩序。針對企業(yè)尤其是國有企業(yè)內(nèi)部收入分配差距過大的問題，一方面要加強(qiáng)對企業(yè)管理者過高收入的監(jiān)督與規(guī)范，如制定企業(yè)高管與普通員工合理的收入比例范圍，另一方面，要適當(dāng)提高企業(yè)一線員工的收入水平，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部分配的公平。再者，盡快建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作為打擊腐敗，促進(jìn)社會公平的一項(xiàng)重要制度在許多國家都已經(jīng)建立起來，并被證明是有效規(guī)范公務(wù)員行為的一項(xiàng)基本制度和國際慣例，因此，我國應(yīng)盡快制定和頒布《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》，通過法律的形式推進(jìn)這一制度的建立和實(shí)施。

(五)積極推進(jìn)社會慈善事業(yè)發(fā)展

社會分配一般包含兩個層次；第一個層次是以市場為主導(dǎo)、以競爭為動力的分配。它根據(jù)人的能力大小決定收入多少；第二個層次是以政府為主導(dǎo)、以公平為原則的分配，通過稅收和社會保障等進(jìn)行收入調(diào)節(jié)。除此之外還存在第三個層次的以道德為動力的分配，即人們特別是有錢人自愿把錢捐出來幫助窮人，也就是發(fā)展社會慈善事業(yè)。而我國目前慈善事業(yè)還很不發(fā)達(dá)，人們的慈善觀念不強(qiáng)，慈善機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，捐贈水平很低。發(fā)展慈善事業(yè)的相關(guān)政策、法律也不健全。為此，推動我國慈善事業(yè)發(fā)展主要可從以下方面人手；1、弘揚(yáng)我國傳統(tǒng)文化，培育現(xiàn)代慈善觀念。這是慈善事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，所以要通過各種形式大力宣傳、培養(yǎng)人們的慈善觀念。2、優(yōu)化激勵機(jī)制，加速慈善積累。政府應(yīng)制定鼓勵慈善事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。特別是稅收優(yōu)惠政策，如開征遺產(chǎn)稅，對建立基金會或捐贈善款進(jìn)行稅收減免，對于基金的運(yùn)作給以最大的免稅減稅優(yōu)惠，從而也吸引富人積極參與慈善活動。3、建立健全約束機(jī)制，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。完善的約束機(jī)制是促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的基本保障，因此，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，我們要盡快建立起慈善組織的資質(zhì)評估和信用資格認(rèn)證制度，加大社會監(jiān)督力度，進(jìn)一步規(guī)范慈善行為，同時(shí)，還應(yīng)完善慈善組織內(nèi)部的管理監(jiān)督制度，努力提高從業(yè)人員的道德素質(zhì)。