誰是全球氣候行動的領(lǐng)導(dǎo)者

朱旭峰

一個應(yīng)對全球氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)者,應(yīng)該是一個行動上的領(lǐng)袖而不只是意見上的領(lǐng)袖

即將首次訪華的美國總統(tǒng)奧巴馬主要議題之一,就是和中國探討清潔能源和氣候變化問題。但由于美國國會的氣候立法舉步維艱,奧巴馬此行到底能給中國帶來什么,已成為各方猜測的話題。而奧巴馬反過來能從中國得到什么,可能是美國一方更關(guān)心的問題。

去年美國大選前夕,奧巴馬曾對英國《自然》雜志表態(tài)說,他上任后將力爭恢復(fù)美國在全球氣候談判中的領(lǐng)導(dǎo)地位。而他10月23日在美國麻省理工學(xué)院發(fā)表演講時,表達了對美國可能失去的可替代石油清潔能源的國家競爭力的擔(dān)心。失去清潔能源開發(fā)利用的競爭力,美國也將可能在全球經(jīng)濟中失去領(lǐng)先地位。

同時,發(fā)展中國家也在敦促發(fā)達國家樹立自己的領(lǐng)導(dǎo)地位。中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任潘家華在10月22日出版的《自然》雜志撰文指出,為了12月在哥本哈根達成協(xié)議,發(fā)達國家應(yīng)樹立自己的領(lǐng)導(dǎo)地位,同意到2020年削減排放至少40%,這樣發(fā)展中國家才會采取重大行動。而在同期的《自然》雜志上,印度裔學(xué)者Rajendra K. Pachauri指出,印度正在采取行動,但印度要求發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供財政和技術(shù)支持。Pachauri領(lǐng)導(dǎo)的政府間氣候變化專門委員會(IPCC)于2007年和Al Gore共同榮獲諾貝爾和平獎。

這里多次提到的“領(lǐng)導(dǎo)地位”,通常指在國際談判中的話語權(quán)和游戲規(guī)則制定權(quán)。

一方面,有條件地逐步提高本國的減排承諾并向別國施壓,是發(fā)達國家在這場曠日持久的國際談判過程中掌握話語權(quán)的主要手段。

例如,英國7月宣布,如果哥本哈根氣候峰會能夠達成一個全球性的氣候協(xié)議,英國政府將把減排目標(biāo)提升到40%。剛當(dāng)選的日本新首相鳩山由紀(jì)夫9月7日表示,如果主要的發(fā)展中國家能夠在哥本哈根的氣候峰會上就新的氣候協(xié)議達成一致,日本將承諾到2020年在1990年的基礎(chǔ)上減排溫室氣體25%。9月底,美國最新的參議院版氣候法案草案《清潔能源工作與美國電力法案》,將減排承諾從眾議院版的17%提高到20%,同時通過強調(diào)所謂的“邊境調(diào)節(jié)措施”,即“碳關(guān)稅”,向別國施壓。這些宣稱的減排承諾和捆綁在一起的附屬條件,都將成為哥本哈根氣候談判時的籌碼。

另一方面,發(fā)達國家試圖修改《京都議定書》所確定的全球氣候框架,打破發(fā)達國家和發(fā)展中國家的二元世界格局,搭建新的框架,讓發(fā)展中國家更多地承擔(dān)應(yīng)對氣候變化的成本。

今年6月德國波恩舉行的今年第二次氣候變化國際談判上,美國提出了“三級世界”構(gòu)想,其中又將所有發(fā)展中國家分為“兩級三類”,即第三級最不發(fā)達國家以及同屬第二級的新興市場國家和“經(jīng)濟能力較強”的發(fā)展中國家。如果這一新的全球氣候框架在哥本哈根峰會成為決議的基礎(chǔ),那“經(jīng)濟能力較強”的發(fā)展中國家必須替發(fā)達國家的部分歷史排放責(zé)任埋單。而隨著新興市場國家的經(jīng)濟發(fā)展,會有更多的發(fā)展中國家加入到這部分國家的行列。

可以預(yù)見的是,借助在談判過程中確定新能源和新技術(shù)的發(fā)展方向的主導(dǎo)權(quán),在全球氣候領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者將擁有新經(jīng)濟的主導(dǎo)權(quán)和世界政治的影響力。

然而,領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該由發(fā)展中國家擁護而不是發(fā)達國家自封。發(fā)展中國家已經(jīng)提出了“人均排放權(quán)”“碳強度”“共同而有區(qū)別的責(zé)任”等關(guān)鍵立場。如今,重新定義全球氣候領(lǐng)域“領(lǐng)導(dǎo)地位”的時候到了。一個應(yīng)對全球氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)者,應(yīng)該是一個行動上的領(lǐng)袖而不只是意見上的領(lǐng)袖,應(yīng)該是一個在節(jié)能減排的實際行動中做出表率的國家。

就實際行動而言,歐洲領(lǐng)先美國。歐洲執(zhí)行《京都議定書》的承諾,有望在2012年完成承諾的減排目標(biāo)。歐盟已經(jīng)建立了碳交易市場并試運行多年,而美國才開始討論在國內(nèi)建立類似的碳交易市場。歐洲已經(jīng)為中國等發(fā)展中國家提供了大量經(jīng)濟支持用于發(fā)展清潔能源及節(jié)能技術(shù)。11月底,中國—歐盟年度峰會將在中國召開,屆時溫家寶總理和歐盟領(lǐng)導(dǎo)人將重點討論應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

目前,許多節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)還處于實驗室中試階段,比如碳俘獲和存儲技術(shù)。美國、德國和日本等國在開發(fā)這些技術(shù)方面具有優(yōu)勢,他們急需擴大試驗規(guī)模以驗證這些技術(shù)在商業(yè)規(guī)模運行下的有效性。由于發(fā)展中國家未來需要新建許多電廠,發(fā)達國家可以向發(fā)展中國家尋求技術(shù)合作,對節(jié)能減排新技術(shù)進行共同開發(fā)和試驗,以確立相關(guān)領(lǐng)域的主導(dǎo)技術(shù)。

哪個發(fā)達國家能夠采取實際行動,更好地與發(fā)展中國家展開節(jié)能減排的技術(shù)合作,誰就有可能在未來幾十年內(nèi)將它的主導(dǎo)技術(shù)推廣到全世界,從而建立起全球氣候行動的真正領(lǐng)導(dǎo)地位。換句話說,只要中美兩國在近期達成相關(guān)技術(shù)合作協(xié)議,中國也就有機會幫助美國恢復(fù)其在全球氣候領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位?！?作者為南開大學(xué)副教授)