局長公款按摩不能回避“審計困境”

曹　林

今年1月，網(wǎng)民曝光了浙江東陽審計局在某娛樂場所的消費(fèi)清單，“官員用公款按摩”的丑聞，激起公眾的憤怒。記者近日從東陽市委了解到，該市日前對審計局2003年公款支付娛樂消費(fèi)一事作出嚴(yán)肅處理，免去韋俊圖該局黨組書記職務(wù)，依法律程序提名免去其市審計局局長職務(wù)。該市領(lǐng)導(dǎo)反思教訓(xùn)時強(qiáng)調(diào)，會不斷加強(qiáng)部門單位經(jīng)費(fèi)使用和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。(2009年2月17日新華社)

東陽市認(rèn)真對待網(wǎng)民的舉報，對“公費(fèi)娛樂清單”進(jìn)行了深入地調(diào)查，并嚴(yán)懲了公款按摩的官員。雖然這種嚴(yán)懲是在輿論壓力和網(wǎng)民推動下呈現(xiàn)的結(jié)果，但這同樣值得贊賞。終究是給了輿論一個說得過去的交待，不像許多地方對類似丑聞又遮又掩，在不了了之中蒙混過關(guān)。嚴(yán)懲濫花公款者雖然值得稱道，不過該市針對此事的反省很是草率和馬虎，帶著濃厚的官話套話味道，顯然沒有真正把這件丑聞當(dāng)回事，沒有認(rèn)真反思丑聞的癥結(jié)所在。

“以后會不斷加強(qiáng)部門經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督檢查”——這話聽起來很冠冕堂皇，似乎挺有針對性。政府部門濫用納稅人的錢財花天酒地，甚至腐敗到了用公費(fèi)到娛樂場所消費(fèi)，用公款玩歐式按摩的程度，這說明公共財政的監(jiān)管缺位到了什么程度，部門經(jīng)費(fèi)的使用混亂到了什么地步。是的，這的確要加強(qiáng)部門經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查，堵住部門和官員濫花公眾稅款的制度漏洞。

可讓誰來加強(qiáng)部門經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查呢?在我們的行政安排和監(jiān)管體制中，承擔(dān)部門經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查的單位，一般是審計部門，審計部門是公共財政的“看門狗”，受納稅人之托捍衛(wèi)公眾財政。比如，每年國家審計署都會對各部門的經(jīng)費(fèi)使用和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計，每年都會刮一場審計風(fēng)暴，點(diǎn)名批評各部委的亂花錢和財政違規(guī)。地方上擔(dān)當(dāng)這種職責(zé)的是各地審計局，他們負(fù)責(zé)對部門經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。

可吊詭的是，東陽市此次被曝光濫用公款的，恰恰就是掌握著監(jiān)管權(quán)力的審計部門自身。試問東陽市的領(lǐng)導(dǎo)，連審計局都如此奢靡腐敗，監(jiān)管者監(jiān)守自盜，“不斷加強(qiáng)部門經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督檢查”還有什么用?審計局會把本部門齷齪的“公款按摩清單”監(jiān)督檢查出來嗎?從媒體報道可知，公款按摩的丑聞并不是新近發(fā)生的事，是2003年發(fā)生的，如果不是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督翻出這破事，估計這可能永遠(yuǎn)是一個秘密。這種破事之所以一直未被查出，除了公共財政監(jiān)督的混亂外，很大程度正源于“審計局自己審自己”。此次東陽審計局的公款腐敗，正暴露出既有“部門經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督檢查”制度的致命漏洞，也證明了這種監(jiān)督體制的失敗。在原有的監(jiān)管邏輯上“加強(qiáng)監(jiān)督檢查”還有什么用呢?一邊嚴(yán)懲犯事的審計局，一邊讓他們加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查，這顯然是自己打自己耳光。

審計部門腐敗的事已非這一樁，每年都有丑聞曝出。去年，曝出的是長沙審計部門違規(guī)建豪樓的丑聞，掌握著監(jiān)督權(quán)的審計者無人審計早就暴露出一些問題，而前任國家審計署署長也早意識到這個致命缺陷，多次追問“誰來審計審計者”，多次邀請其他部門對審計進(jìn)行審計，多次尋求審計自律之外的外部監(jiān)督?？蛇@種可貴的呼吁并沒有引起重視，“審計困境”的問題一直沒有解決，既影響著審計的公信力，也使審計部門一次次成為丑聞的主角。

回到東陽審計局的丑聞上來，這個丑聞是網(wǎng)絡(luò)曝出的，是依靠網(wǎng)絡(luò)完成的一次成功的納稅人監(jiān)督——丑聞暴露了“誰來審計審計者”的制度困境，東陽市的反思不該僅在監(jiān)督邏輯上“加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查”，而該是引進(jìn)納稅人監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，讓神通廣大的網(wǎng)絡(luò)和有切身利益感的納稅人來監(jiān)督公共財政。