制約瀆職侵權(quán)檢察工作的原因與對策思考

方躍進(jìn)

瀆職侵權(quán)犯罪與貪污賄賂犯罪同屬職務(wù)犯罪范疇,二者表象雖有諸多不同,但本質(zhì)并無二致,都是國家工作人員利用職權(quán)腐敗墮落的一個重要表現(xiàn),都對我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展具有極大的現(xiàn)實(shí)危害性,同時(shí)還關(guān)系民心向背的生死存亡的問題。因此,依法查辦國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職及利用職權(quán)侵犯公民人身、民主權(quán)利的犯罪案件,是我們檢察機(jī)關(guān)所必須履行的一項(xiàng)重要法律職責(zé)。當(dāng)前,各級檢察機(jī)關(guān)在依法查處和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪方面做大量工作,為維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán),促進(jìn)依法行政、依法司法和依法辦事,保護(hù)公民的合法權(quán)益,作出積極的努力。但同時(shí)我們也必須注意要看到,瀆職侵權(quán)案件的辦理查處案難,案件罪名涉及領(lǐng)域少,是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)的一個重要難題。

瀆職侵權(quán)檢察工作開展難度大的原因存在于哪里,如何才能更好地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的憲法職能,加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對國家工作人員職務(wù)犯罪尤其是瀆職侵權(quán)犯罪案件的查處力度?總結(jié)筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn)分析,原因主要有是如下幾個方面:

(一)人們對瀆職侵權(quán)犯罪缺乏認(rèn)知,不愿舉報(bào),不會舉報(bào),導(dǎo)致案件線索發(fā)現(xiàn)難

雖然瀆職侵權(quán)犯罪和貪污賄賂一樣都是職務(wù)犯罪,但是,由于瀆職侵權(quán)案件大多是過失犯罪,錢沒進(jìn)腰包,即便出了事情也常常被認(rèn)為是“好心辦壞事”,危害性不如貪污受賄案件那么直觀明了。因此,許多人對其性質(zhì)認(rèn)識不清,罪與非罪的界限不明。一些本已觸犯刑律、構(gòu)成犯罪的瀆職侵權(quán)行為,卻被看成是一般的工作失誤或工作方法不當(dāng),加上關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪的宣傳廣度、深度還不夠,一般干部、群眾對檢察機(jī)關(guān)瀆職侵權(quán)犯罪職責(zé)、任務(wù)不甚了解,由此出現(xiàn)不知如何舉報(bào)或知情而不愿意舉報(bào),導(dǎo)致辦案機(jī)關(guān)沒有案件線索從而“無米下鍋”,無法充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的查處職務(wù)犯罪的職能。

(二)社會干擾多,瀆職侵權(quán)犯罪案件取證、定性、查處較難

瀆職侵權(quán)案件具有權(quán)利與職務(wù)緊密相連的特征,既與公務(wù)活動聯(lián)系密切,又與社會不正之風(fēng)、違紀(jì)行為交織在一起。而且瀆職侵權(quán)案件往往又是窩案、串案、團(tuán)伙作案,反偵查能力強(qiáng),一有風(fēng)吹草動,總會有人尋找各種理由極力為其說情開脫。也有單位領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄,缺乏主動移送線索的意識,或者出于各種自身或部門利益,怕一票否決,怕拔出蘿卜帶出泥,怕引火燒身,往往對案件查處不是低調(diào)處理、隱瞞真相、極力開脫,就是消極干擾,甚至設(shè)置障礙阻撓辦案,以各種理由不讓查、不讓訴、不讓判,以圖大事化小、小事化了,人為增加了案件取證和查辦的難度,使很多案件的偵查取證工作無法正常進(jìn)行,該立案的不能立,該采取強(qiáng)制措施的無法采取。

(三)瀆職侵權(quán)犯罪隊(duì)伍建設(shè)不相適應(yīng),辦案人員存在著消極畏難情緒

刑法、刑事訴訟法修改后,對司法機(jī)關(guān)的司法理念提出了新的要求,檢察機(jī)關(guān)案件管轄范圍發(fā)生了變化,一些傳統(tǒng)的偵查手段與方式不能適應(yīng)當(dāng)今工作要求。特別是自偵案件要求全程錄像,偵查工作要求更高。并且在查處瀆職侵權(quán)犯罪的過程中,一些部門檢察機(jī)關(guān)辦案人員很難介入司法、行政執(zhí)法活動,對于行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中是否存在瀆職侵權(quán)現(xiàn)象無法及時(shí)掌握,因而,難以尋找到案件突破口。有缺乏突破案件新領(lǐng)域和新罪名的能力,對規(guī)范辦案辦法不多,甚而產(chǎn)生畏難心理,便只好“等米下鍋”、等案上門,就一案查一案、就一罪查一罪,在一定范圍內(nèi)產(chǎn)生了消極影響。

(四)辦案技術(shù)裝備落后,影響正常辦案

目前,我們檢察機(jī)關(guān)瀆職侵權(quán)犯罪偵查裝備及其科技含量仍處在較低的水平,沒有完全擺脫“一支筆、一張嘴、兩條腿”的傳統(tǒng)辦案模式。落后的偵查手段與偵查設(shè)備與瀆職侵權(quán)犯罪主體的隱蔽性、高智商性以及對抗偵查的高能力、高水平不相協(xié)調(diào),不能保障辦案的需要。對瀆職侵權(quán)犯罪行為實(shí)施法律檢察,運(yùn)用法律手段予以打擊和防范,既是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的一項(xiàng)重要職責(zé),也是深入開展反腐敗斗爭,加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),維護(hù)法律正確統(tǒng)一實(shí)施的需要,也是廣大人民群眾的強(qiáng)烈要求。

因此,我們檢察機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步解放思想,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變司法理念,進(jìn)一步加大瀆職侵權(quán)檢察工作力度,努力在深入查處和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪方面有新的作為,充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)“反腐利劍”功能。

(一)要提高認(rèn)識,進(jìn)一步加大瀆職侵權(quán)犯罪宣傳工作力度

為了調(diào)動單位和廣大公民對瀆職侵權(quán)犯罪的舉報(bào)積極性,必須切實(shí)改進(jìn)瀆職侵權(quán)檢察宣傳工作,使人民群眾深入了解瀆職侵權(quán)犯罪工作的性質(zhì)和作用,提高瀆職侵權(quán)犯罪部門的社會認(rèn)知程度,擴(kuò)大瀆職侵權(quán)犯罪工作的影響面,有效提高對瀆職侵權(quán)案件的關(guān)注程度。有關(guān)部門在制定普法規(guī)劃時(shí),要將有關(guān)反瀆職侵權(quán)的法律規(guī)定納入其中。我們檢察機(jī)關(guān)應(yīng)采取生動活潑、形式多樣、群眾喜聞樂見且易于接受的手段,根據(jù)不同時(shí)期瀆職侵權(quán)犯罪的特點(diǎn),有的放矢,因地制宜,以案釋法,努力形成良好的反瀆職侵權(quán)輿論氛圍?？梢杂杏?jì)劃地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、集市等繁華地點(diǎn)進(jìn)行法制宣傳和法律咨詢,發(fā)放宣傳材料,還可以不定期地到瀆職侵權(quán)犯罪易發(fā)單位和舉報(bào)率較高的執(zhí)法部門舉辦法制講座,宣講法律知識,提供法律咨詢。要通過宣傳,使社會各界和人民群眾真正了解和支持瀆職侵權(quán)犯罪工作,推動檢工作的進(jìn)一步發(fā)展。

(二)要加強(qiáng)溝通,健全完善案件移送制度,拓寬案件線索來源渠道

“開拓、加強(qiáng)、規(guī)范、發(fā)展”的工作思路,認(rèn)真總結(jié)以往的成功經(jīng)驗(yàn),不斷更新受案觀念,運(yùn)用“以事立案”方法,變被動為主動,從多方面想辦法、做工作。一方面,要大力加強(qiáng)外部聯(lián)系,主要是加強(qiáng)與政府信訪辦、糾風(fēng)辦和各新聞單位的聯(lián)系,建立健全與公安、法院、司法行政、紀(jì)檢、監(jiān)察、工商、稅務(wù)、海關(guān)、審計(jì)等職能部門的聯(lián)席會議制度和案件移送制度。根據(jù)瀆職侵權(quán)案件涉及法律法規(guī)多,領(lǐng)域廣,技術(shù)性、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn),辦案中要爭取審計(jì)、技術(shù)監(jiān)督、工商、稅務(wù)、仲裁等部門技術(shù)力量的協(xié)作和支持。另一方面,要加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作,建立檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的情況通報(bào)、信息共享、線索移送、偵結(jié)反饋等制度,自覺把訴訟監(jiān)督與查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件,作有機(jī)地結(jié)合起來,協(xié)調(diào)配合,共同促進(jìn)。

(三)要堅(jiān)持打防結(jié)合、標(biāo)本兼治的方針,加大辦案力度,大力提高偵查和預(yù)防水平

我們檢察機(jī)關(guān)要把依法積極查辦案件作為加強(qiáng)瀆職侵權(quán)犯罪工作的中心任務(wù),突出重點(diǎn),集中精力查辦大案要案。要增強(qiáng)偵查意識,堅(jiān)持以證據(jù)為中心開展偵查工作,嚴(yán)格辦案程序、辦案規(guī)范和辦案紀(jì)律。要加強(qiáng)對瀆職侵權(quán)犯罪新領(lǐng)域、新罪名案件的研究,對偵查工作中的疑難、復(fù)雜問題,可以組織專題研究論證。在不斷加大查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件的同時(shí),重視做好預(yù)防工作,積極開展有針對性的行業(yè)預(yù)防和專項(xiàng)預(yù)防,努力探索結(jié)合辦案開展預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的最佳實(shí)現(xiàn)形式,形成檢察機(jī)關(guān)與有關(guān)部門相互配合,共同預(yù)防犯罪的工作機(jī)制。

(四)要切實(shí)提高瀆職侵權(quán)犯罪隊(duì)伍素質(zhì),確保辦案質(zhì)量

鑒于瀆職侵權(quán)犯罪主體的特殊性,為了充分履行法律監(jiān)督職責(zé),要求打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、肯于吃苦的高素質(zhì)的“反瀆”隊(duì)伍。為此,我們檢察機(jī)關(guān)要以成立反瀆職侵權(quán)局為契機(jī),從組織、業(yè)務(wù)、紀(jì)律和作風(fēng)等方面切實(shí)抓好瀆職侵權(quán)犯罪部門隊(duì)伍建設(shè),嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。積極開展各種崗位練兵活動,強(qiáng)化專業(yè)技能訓(xùn)練,提高干警執(zhí)法、偵查指揮水平和辦案實(shí)戰(zhàn)能力。要經(jīng)常舉行典型案例分析會,統(tǒng)一檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部對有爭議的案件的認(rèn)識,努力提高辦案的質(zhì)量。健全和完善查辦瀆職侵權(quán)犯罪工作考評機(jī)制,調(diào)動和激發(fā)干警查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件的積極性和主觀能動性,要堅(jiān)持科技強(qiáng)檢,不斷加大科技和裝備投入。提高瀆職侵權(quán)犯罪偵查工作的效率,努力把我們的工作做的更好。