我們究竟需要多少公務(wù)員？

董曉雅

一年一度的國家公務(wù)員考試已經(jīng)被冠以“國考”的大名，并且已經(jīng)大大超過一直以來最受關(guān)注的“高考”，這種關(guān)注度的變化著實耐人尋味。

近年來，公務(wù)員考試熱潮一直一浪高過一浪，可見，公務(wù)員考試不愧為“國考”。綜觀近幾年公務(wù)員考試浪潮，時下的“國考”，比古代中國的科舉考試更趨激烈。范進當年中舉，喜極而泣，以頭搶地爾?；诺盟扇撕婪蚯百坪蠊?，拍馬連連。如今的眾生報考，雖心態(tài)不必如此夸巧，可吊詭味道依然故存。如此千軍萬馬紛紛再過獨木橋，不僅是現(xiàn)實就業(yè)形勢使然，也與中國的儒家文化的影響密不可分。

精兵簡政下的4723比1

隨著公務(wù)員考試熱度的不斷升溫，報考公務(wù)員考試的人數(shù)呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2009年國家公務(wù)員通過審核的報名人數(shù)創(chuàng)紀錄地超過了105萬人，同時各職位平均競爭比例也大幅增長，2008年該比例為60：1，今年則為78:1，同比之下有大幅度增長。同時，2009年“國考”比去年報考人數(shù)增加20余萬人，為歷年公務(wù)員考試報名人數(shù)最多的一次。

其中，中殘聯(lián)組聯(lián)部“基層組織建設(shè)崗”一職以4723比1的供需比穩(wěn)居榜首，成為本次考試第一搶手職位。

4723比1，如此驚人的比例成就了，2009年國家公務(wù)員考試史上最“慘烈”的一次競爭，同時，也一舉刷新了去年和前年農(nóng)業(yè)部某職的3600比1和4200比1的紀錄；去年僅有一個職位競爭比例超過3000比1，今年則有五個職位超過3000比1，愈發(fā)顯出“國考”之熱。

公務(wù)員考試如今真可謂是千軍萬馬過獨木橋，然而，在國家壓縮編制、精兵簡政的背后我們國家究竟需要多少公務(wù)員？

零點研究咨詢集團在哈佛大學肯尼迪學院亞洲部的指導(dǎo)下最新完成的《中國居民評價政府及政府公共服務(wù)報告》顯示，近七成的民眾認為目前政府公務(wù)員的總量應(yīng)該減少。據(jù)國家行政學院經(jīng)濟學部副主任王健介紹，按照公務(wù)員與GDP的比例指標來看，中國公務(wù)員數(shù)量大大超出發(fā)達國家。中國公務(wù)員“超標”近20倍。

目前我國的公務(wù)員總量已經(jīng)超過了1000萬，加上其他各類吃財政飯的人員，已經(jīng)超過了6000萬。按這個數(shù)字，我國現(xiàn)在的官、民比是22比1，即22個人要養(yǎng)活1個財政人員。就其比例來講，是世界所有國家最高的。足見中國百姓的負擔之重，中國財政的負擔之重。

早在延安時期毛澤東同志就提出過精兵簡政的問題，并卓有成效。解放后很長時間里我們做得還是比較好的。但自上世紀80年代后，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，政府部門一天天增多，機構(gòu)一天天擴大，人員不斷增加。對此，自上世紀90年代開始，我們也進行了多次機構(gòu)改革和調(diào)整，目的就是一個，精兵簡政，縮減政府工作人員。但是，每次的改革和壓縮似乎都陷入了壓縮——膨脹，再壓縮——再膨脹的怪圈，難道真的就要如此循環(huán)下去，使本來就吃緊的財政因人員不斷增加而更加吃緊。

一個國家究竟要多少公務(wù)員，必須有一個科學的、合理的編制。今天這里少人，就增加人員，明天那里缺手，就拉來個幫手。這樣擴張下去的結(jié)果是什么呢？只能是三個人的活五個人干，人浮于事，坐在辦公室里“斗地主”。這樣的情況其實很多。有人說，現(xiàn)在的政府機關(guān)很多人無事可做，吃請應(yīng)酬，消閑娛樂，干活的都是干事和臨時工作人員。

就以廣東省這次擴招公務(wù)員來說，一個省直屬部門就要招2500多人，多么可怕?。∵@里有沒有一個科學的依據(jù)，有沒有一個合理的編制問題？也許有人說現(xiàn)在就業(yè)難，其目的就是增加就業(yè)。此說法是絕對站不住腳的，也是不能服人的。

緣何出現(xiàn)“國考”井噴

公務(wù)員考試之所以越來越熱，有“歷史遺傳”的原因。今年的國家公務(wù)員考試，是一次情況特殊的“過熱”延續(xù)。條條大路通羅馬，為什么這么多人非要往一條獨木橋上擠？

“國考”報考人數(shù)屢創(chuàng)新高，不是一年兩年的事了，在這背后，有著源遠流長的“官本位”意識以及公務(wù)員福利待遇較好等現(xiàn)實利益驅(qū)動因素。就算今年沒遭遇美國金融風暴的沖擊，“國考”火爆，中央國家機關(guān)某些熱門職位出現(xiàn)1比4723的白熱化競爭，也是意料中事。

有人說，公務(wù)員現(xiàn)在已經(jīng)不是鐵飯碗了，是金飯碗。公務(wù)員，我們說它是“為人民服務(wù)”的職業(yè)，按道理應(yīng)該不輕松的。在國外，有人直說這是一個“得罪人又招惹麻煩 ”的職業(yè)，在經(jīng)濟景氣時一般乏人問津?！肮珓?wù)員考試 ”高燒不退，這在經(jīng)濟快速發(fā)展的中國，不免有些“異常 ”，是什么導(dǎo)致“公務(wù)員考試”的溫度計持續(xù)升高，高燒不退，又是什么“病癥”的表征呢？

經(jīng)過30年的改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟，出現(xiàn)這樣的國考現(xiàn)象，不能不說這種官本位、鐵飯碗的思想在人們心目中的根深蒂固，也說明了在經(jīng)濟市場化的今天，一些國家的制度、政策、思想文化的滯后，更說明這種官本位在社會生活各個領(lǐng)域的影響力。中紀委原副書記劉錫榮對“公務(wù)員熱”如是說：“大學生都去考公務(wù)員，都吃財政，這意味著社會的倒退?！?/p>

“公務(wù)員熱”也說明國人在市場經(jīng)濟條件下個人在國家社會等很多層面上的不安全感，這種不安全感一方面是因為公務(wù)員鐵飯碗和收入穩(wěn)定的保證，另一方面也反映了中國社會保障體系的脆弱，正因為缺乏這種完善的社會保障體系，才使得國人在通往相對穩(wěn)定和旱澇保豐收的獨木橋上慘烈競爭。這種社會保障方面的滯后已經(jīng)影響到人們對個人追求的關(guān)注，在生存權(quán)和發(fā)展權(quán)上，生存的壓力目前還沒有根本的解決，因此在左右個人發(fā)展的問題上，很多人首先選擇的是生存的保障。

據(jù)國家人事部門統(tǒng)計，從1996年實行辭職辭退制度到2003年，我國公務(wù)員辭退率約0.05%。這是一個遠低于其他行業(yè)的數(shù)字。同時，和其他群體比起來，公務(wù)員的養(yǎng)老、醫(yī)保和住房等福利，都有較為完備的保障體系。以此觀之，難怪“公務(wù)員熱”會“高溫不降”。

“國考”也說明社會提供個人全面發(fā)展創(chuàng)造條件方面還有很長的路要走。說到底，這也是一個經(jīng)濟發(fā)展還沒有發(fā)展到一定水平的一個表現(xiàn)，或者利用官方的話說，這是經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題，需要在發(fā)展中逐步解決。經(jīng)濟發(fā)展了這種問題當然會逐漸的解決，但目前這種顯然有些夸張的現(xiàn)象也說明了社會上在一些政策措施方面對思想解放方面的一種保守和謹慎。試想，如果公務(wù)員的收入沒有企業(yè)白領(lǐng)收入豐厚，如果公務(wù)員不存在那種呼風喚雨帶來的“灰色收入”，如果企業(yè)白領(lǐng)的社會福利和飯碗比公務(wù)員還要優(yōu)越，還會有這么多的人參加“國考”嗎？這種職業(yè)上的青睞恰恰說明這種職業(yè)在社會上受重視和受尊重的程度，同時也說明這種職業(yè)在社會上的地位，也就是說，這種地位上的優(yōu)越性使人選擇公務(wù)員成為必然。

這種地位上的優(yōu)越一方面的職業(yè)權(quán)力的作用，另一方面也跟當前這種官本位的體制有著很大的關(guān)系，因此，中國的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展在軟件建設(shè)方面什么時候能夠改變這種“官本位”的歷史傳統(tǒng)觀念，而是真正傾斜到經(jīng)濟建設(shè)的中心上來，中國人才和智慧的發(fā)動機轉(zhuǎn)動的就會更加強勁。中國也就更加能夠成為無與倫比的發(fā)展速度最快的國家，到那時候，中國不強大都是不可能的。

公務(wù)員“熱”的背后

“博士生一走廊，碩士生一禮堂，本科生一操場”在公務(wù)員考試中并非鮮見。

那么，在愈演愈烈的熱潮背后究竟是什么？“千軍萬馬爭過獨木橋”的景象是否會一直持續(xù)下去？它對中國這個人力資源并不豐富的國家又會產(chǎn)生怎樣的影響？眾多媒體有著見仁見智的看法：

《中國證券報》報道稱，隨著這幾年中國高校的大擴招，大學生，這些曾經(jīng)的天之驕子，很快就不得不為就業(yè)而發(fā)愁。教育部部長周濟透露，“十一五”期間全國將有2500萬以上的普通高校畢業(yè)生需要就業(yè)。因此，對于他們中很多人而言，“與其說是喜歡公務(wù)員工作，還不如說是就業(yè)壓力不斷增大的結(jié)果?！?/p>

《中國青年報》報道稱，某項調(diào)查顯示，73.6％的人愿意當公務(wù)員，其中83.3％的人最看重公務(wù)員的穩(wěn)定――醫(yī)療、養(yǎng)老都有保障。在醫(yī)療費用節(jié)節(jié)攀升居高不下、社會保障覆蓋面仍較低的今天，這對很多人來說都是一個巨大的誘惑。正如一位參與調(diào)查者所說，“生老病死都有國家管著，你還擔心什么？”

《東方早報》某文章指出，公務(wù)員考試的相對公平和公正，在“關(guān)系”還是一種很重要資源的今天，對人們也有很大的吸引力。公務(wù)員考試被稱為“玻璃房里的考試”，招考政策、招考計劃、招考職位、資格條件、報名人數(shù)等都公開，一改過去“暗箱”和“關(guān)系”操作的選拔方法。這種公平性、透明性，對于所有求職者來說，是其他任何職業(yè)所無法比擬的，因而吸引更多的社會成員報考也就很自然。

《法制日報》報道稱，對于公務(wù)員未來灰色收入的期待，也是眾多報考公務(wù)員者比較隱諱的心理。雖然反腐風暴愈吹愈烈，但人們對于權(quán)力的渴望，對于通過權(quán)力尋租來改善生活質(zhì)量的向往仍然難以按捺。從報名情況看，今年大學生們對于一些執(zhí)掌行政實權(quán)的執(zhí)法部門仍是一路追捧，除了法定待遇外，灰色的小金庫、不菲的體制外獎金仍然具有本能的誘惑。這種誘惑，尤其是權(quán)力尋租給社會帶來的不良示范效應(yīng)，折射了我國依法行政之路仍然漫長。

負面效應(yīng)不容忽視 :《上海證券報》刊載文章指出，盡管政府在批評高學歷至上用人觀時，一向旗幟鮮明，但在自己選人時，動輒打出高學歷的標簽。就連一些技術(shù)要求很低的崗位，也往往要求碩士甚至博士學歷，這種情況實際上已經(jīng)造成了人才浪費。在科技興國的大戰(zhàn)略之下，技術(shù)性人才的培養(yǎng)和使用，事關(guān)一個民族的未來，最浪費不起的是人才，當專業(yè)性人才也紛紛往國家公務(wù)員位置上擠，還有什么比這種人才浪費更令人痛心的呢？

《經(jīng)濟觀察報》刊載文章認為，在一個自由的或者說追求自由的社會，集體性地對某個行業(yè)過于推崇，對其他行業(yè)心存惰性，顯然不太正常。惰性，意味著害怕，想要躲避。怕什么？怕貧窮、怕沒有體面和尊嚴的生活、怕沒有安全，總的來看，就是害怕被社會邊緣化和忽略。這種心理，可以叫作“弱勢感”。

對癥下藥退燒退熱:《北京青年報》發(fā)表文章指出，千軍萬馬過獨木橋，肯定不是一個正?，F(xiàn)象。對此，國家應(yīng)該有一定的調(diào)控措施。首先，應(yīng)著力提升公務(wù)員以外的勞動者的收入和地位，而一些風險性比較高的行業(yè)，更要完善社會保障體系。經(jīng)過艱苦的努力獲得成功者應(yīng)能得到豐厚的回報，即使在激烈的市場競爭中被淘汰出局，也應(yīng)有一個“救生圈”漂過來。還有尤其重要的一點，應(yīng)為公務(wù)員以外的職業(yè)創(chuàng)造更大的上升空間。

《京華時報》發(fā)表文章指出，我們現(xiàn)在的政府職能轉(zhuǎn)變遠遠沒有達到市場經(jīng)濟的應(yīng)有要求，解決政府權(quán)力過多過大過濫的問題還有很長的、關(guān)鍵性的步驟沒有跨越過去。這就導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)空間的狹小，迫使社會中不少人轉(zhuǎn)而加入了政府“管制者”的行列，從而又有可能進一步窒息民間創(chuàng)業(yè)空間。只有徹底改革政府職能，“公務(wù)員熱”和非公務(wù)員“居大不易”的狀況才有可能得到改觀。

《人民日報·華東新聞》刊載文章認為，對于國家機關(guān)來說，如何安排、使用好這些經(jīng)過百里挑一甚至是千里挑一的優(yōu)秀青年，確實是個更值得認真面對的問題。如果“新鮮血液”進入公務(wù)員隊伍后，沒有人盡其才而是很快也感染上“機關(guān)病”，在里面患得患失，得過且過，就失去了公開招考的意義，也辜負了青年的信任和熱情。