新中國(guó)成立后的人口遷移與城市化進(jìn)程研究

王冬梅

【摘要】：從某種方面來講，人類社會(huì)發(fā)展的歷史，也就是人口不斷遷移的歷史。進(jìn)入21世紀(jì)，人口的遷移更加頻繁發(fā)生，一國(guó)之內(nèi)的省際人口流動(dòng)已經(jīng)十分常見，而國(guó)際移民現(xiàn)象更是極大的推進(jìn)了全球化的進(jìn)程。在我國(guó)，改革開放以來，人口遷移從規(guī)模到強(qiáng)度都呈現(xiàn)了強(qiáng)勢(shì)的發(fā)展勢(shì)頭，由此而來的中國(guó)的城市化進(jìn)程也加快了腳步。實(shí)際上，中國(guó)的城市化道路與人口的遷移過程有著十分密切的關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】：人口遷移城市化進(jìn)程影響

一有關(guān)人口遷移

1人口遷移的定義人口遷移是涉及到自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各方面的復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，對(duì)人口遷移的定義也就因?yàn)檠芯康慕嵌炔煌兴煌?。張開敏先生在《上海人口遷移》一書中認(rèn)為；“人口遷移是指人口在地理位置上的變動(dòng)”，人口地理學(xué)家胡渙庸、張善余先生則指出：“人口遷移是指人的聚居位置在空間的移動(dòng)，是人口地理的重要研究?jī)?nèi)容之一”。E.S.李(Eveertt，s，Lee)認(rèn)為：“廣義地說，遷移就是居住場(chǎng)所的永久性或半永久性變化”，美國(guó)W，彼得遜在其論文《人口》中認(rèn)為：“遷移是人們?cè)谝欢〞r(shí)間內(nèi)移動(dòng)一特定距離以改變其永久住處”。

對(duì)人口遷移的定義雖然有所不同，但幾乎所有定義都強(qiáng)調(diào)人口遷移的空間屬性，即人口發(fā)生了空間位置移動(dòng)。在空間屬性和時(shí)間屬性的限制下，人口遷移必須具備三大要素：遷出地、遷入地和時(shí)間限度。

2影響人口遷移的因素

人口遷移是一種復(fù)雜的社會(huì)。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，人口遷移的影響因素也是多種多樣的，把這些因素歸結(jié)起來，大致可以分為如下四個(gè)方面：

第一，自然條件方面的差異。自然環(huán)境的整體差異是影響人口遷移的基本因素。但隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，自然環(huán)境對(duì)人口遷移的影響程度呈現(xiàn)一種弱化趨勢(shì)。換句話說，生產(chǎn)力水平越低，人們對(duì)自然環(huán)境的依賴性就越強(qiáng)，由自然環(huán)境差異引起的人口遷移活動(dòng)就越頻繁。因此進(jìn)入工業(yè)社會(huì)后，自然環(huán)境的差異對(duì)人口遷移的影響就逐步縮小了

第二、人文條件方面的差異。人文因素差異是人類進(jìn)入工業(yè)社會(huì)后人口遷移的主要?jiǎng)恿ΑＨ宋囊蛩夭町悓?duì)人口遷移的影響主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異、社會(huì)和文化背景差異、科學(xué)技術(shù)水平差異、政策開放程度的差異等。一般情況下，人口都是從貧困地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)遷移。

第三，國(guó)家的人口遷移政策因素對(duì)人口遷移所起的作用也是相當(dāng)大的，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期甚至是決定性的。例如，建國(guó)初期，我國(guó)政府實(shí)施的是一種人口分布均衡的策略，為了加快內(nèi)地和邊疆建設(shè)，平衡生產(chǎn)力布局，國(guó)家有組織地從東部沿海一帶調(diào)動(dòng)工人、技術(shù)人員前往內(nèi)地和邊疆進(jìn)行建設(shè)，動(dòng)員大批復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人和城市知識(shí)青年赴黑龍江、內(nèi)蒙古，新疆、廣西等省墾荒種地，建設(shè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。

第四，個(gè)體差異。以上三個(gè)原因只是為遷移者提供了遷移的外部動(dòng)因，最終遷移行為的產(chǎn)生與否還是與個(gè)人的自身因素有關(guān)。遷移者的自身影響因素包括年齡，性別，家庭生命周期，文化程度等，個(gè)體方面的差異是造成人口遷移的內(nèi)在因素。

3新中國(guó)成立后人口遷移的變化及呈現(xiàn)的特點(diǎn)

新中國(guó)成立后，中國(guó)社會(huì)趨于穩(wěn)定，全國(guó)各地的建設(shè)開始有計(jì)劃開展，并取得很大的成就。人口遷移也逐漸趨于合理，城市人口明顯增加。但由于體制的原因，人口遷移也必定存在著一些問題。

50年代來到70年代初，國(guó)家—直試圖實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間平衡，由此而產(chǎn)生的人口遷移制度也致力于實(shí)現(xiàn)空間上的平衡，因此國(guó)家在這一時(shí)期通過戶籍制度嚴(yán)格控制城市人口規(guī)模。60年代到70年代早期，中央政府的。三線建設(shè)“時(shí)期，國(guó)家將大量的工廠和科研機(jī)構(gòu)遷往內(nèi)地非常偏遠(yuǎn)的地區(qū)，但內(nèi)地的科技水平和人力資源方面都很差，因此國(guó)家動(dòng)員和組織東部人口向中西部地區(qū)遷移，來滿足中西部地區(qū)對(duì)人力資源的需求。特別是“文化大革命”開始后，全國(guó)范圍內(nèi)掀起了一陣陣人口大遷移的政治風(fēng)暴，如下放城鎮(zhèn)人口，干部下放勞動(dòng)，知識(shí)青年上山下多運(yùn)動(dòng)等，成為世界人口遷移史上絕無僅有的獨(dú)特事件，可以說70年代中期以前的人口遷移受國(guó)家政策的干預(yù)是十分強(qiáng)烈的。

改革開放后，國(guó)家全面調(diào)整了區(qū)域發(fā)展政策，提出了三大地帶的理論。即東部地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展出口導(dǎo)向型企業(yè)和國(guó)際貿(mào)易，中部地區(qū)的發(fā)展集中在農(nóng)業(yè)和能源部門，西部地區(qū)應(yīng)帶重點(diǎn)發(fā)展畜牧業(yè)和采礦業(yè)，并開放了五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，十四個(gè)沿海開放城市和其他類型的開放區(qū)。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的調(diào)整，人口遷移政策也跟著相應(yīng)調(diào)整，國(guó)家開始放寬對(duì)人口遷移的限制，所以人口遷移的規(guī)模迅速擴(kuò)大，遷移流向發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，達(dá)時(shí)人口主要由西北向東南流動(dòng)，農(nóng)村向向城市流動(dòng)，并形成了“候鳥式”遷徒流動(dòng)的“民工潮”。

二有關(guān)城市化

1城市化的定義城市化是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過程，包含著人口轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度變遷、社會(huì)進(jìn)步、地域空間變化、生產(chǎn)要素聚集等多方面的內(nèi)容，且這些內(nèi)容在城市化的不同發(fā)展階段以及同一國(guó)家的不同區(qū)域呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式。

第一，與人口遷移的階段性有關(guān)，中國(guó)的城市化進(jìn)程也體現(xiàn)了階段性的特點(diǎn)。建國(guó)后到50年代后期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開展和國(guó)家人口遷移政策的寬松，為人口的大規(guī)模流動(dòng)提供了條件，這一階段也是城市化迅速、健康發(fā)展的一個(gè)時(shí)期。50年代后期到70年代后期，國(guó)家緊縮城市經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)人口規(guī)模，城市化進(jìn)程緩慢。改革開放至今，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口政策的放松，人口遷移活動(dòng)空前頻繁，城市化進(jìn)程也一路攀升，與人口流動(dòng)的特點(diǎn)遙相呼應(yīng)。

第一，城市化水平增長(zhǎng)速度較快，但仍然嚴(yán)重滯后于工業(yè)化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。1981年我國(guó)的城市化水平為20.16％，1996年為30.48％。2006年為43.90％。這表明我國(guó)的城市化水平增長(zhǎng)速度保持著較高的水平。但由于受到傳統(tǒng)體制和戶籍制度改革的影響，中國(guó)城市化發(fā)展仍然嚴(yán)重滯后于工業(yè)化發(fā)展水平。

第二，農(nóng)村向城鎮(zhèn)凈遷大人口規(guī)模較大。城鎮(zhèn)總?cè)丝谟?000年的45906萬人增加到了2006年的57706萬人，增長(zhǎng)速度較快，且都是農(nóng)村人口遷人導(dǎo)致的城鎮(zhèn)人口的數(shù)量增加。在1978～1999年期間，中國(guó)農(nóng)村向城鎮(zhèn)人口遷移占其城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的75％。由此可見，在中國(guó)的城市化進(jìn)程中，農(nóng)村人口向城市遷移是中國(guó)城市化進(jìn)程的重要組成部分。

第三，城市規(guī)模在逐漸擴(kuò)大，但結(jié)構(gòu)規(guī)模與人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模不協(xié)調(diào)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，人口超過100萬的城市集中度，中國(guó)比世界平均低5個(gè)百分點(diǎn)，比中等收入國(guó)家低11個(gè)百分點(diǎn)，比高收入國(guó)家低21個(gè)百分點(diǎn)，比美國(guó)低28個(gè)百分點(diǎn)，比日本低26個(gè)百分點(diǎn)，比德國(guó)低30個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)大城市的規(guī)模明顯低于世界水平，尤其低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，導(dǎo)致了像上海、北京這樣全國(guó)最大的城市，所產(chǎn)出的國(guó)民財(cái)富比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界其他大城市的水平，如東京的GDP占日本全國(guó)的18.6％，倫敦的GDP占英國(guó)全國(guó)的17％，漢城的GDP占韓國(guó)全國(guó)的26％，而北京、上海的GDP占全國(guó)的比重分別只有2.5％和4.6％。這說明，中國(guó)的城市表現(xiàn)出城市結(jié)構(gòu)規(guī)模

大，但城市的人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)規(guī)模都偏小的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。

第四，我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)巨大，而自然增長(zhǎng)率高，是影響我我國(guó)城市化水平增長(zhǎng)速度的阻礙因素。同時(shí)，中國(guó)特有的戶籍制度也是阻礙人口遷移。從而阻礙城市化進(jìn)程的因素之一。

三人口遷移與城市化進(jìn)程

1人口遷移對(duì)城市化進(jìn)程的促進(jìn)作用

城市化進(jìn)程與人口遷移的關(guān)系十分密切，因?yàn)楹饬砍鞘谢钪匾囊粋€(gè)指標(biāo)就是城鎮(zhèn)人口占城市總?cè)丝诘谋戎?，農(nóng)村人口向城市的遷移顯然是城市化進(jìn)程中的重要一環(huán)。大量的農(nóng)村人口流入城市，為城市提供廉價(jià)勞動(dòng)力，滿足了城市經(jīng)濟(jì)起步階段對(duì)勞動(dòng)力的需求。外來人口涌入城市，一般都集中在勞動(dòng)密集型加工業(yè)中，這為勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作環(huán)境差，福利待遇低的部門提供了大量勞動(dòng)力資源，促進(jìn)了城市建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

2人口遷移對(duì)城市化進(jìn)程的消極影響

人口遷移固然為城市化進(jìn)程做出了很大的貢獻(xiàn)，但人口遷移為城市的發(fā)展帶來的消極作用也是不容忽視的。

第一，造成城市人居環(huán)境的惡化，破壞城市生態(tài)環(huán)境，加重城市污染。人口不斷向城市遷移，使城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口高度聚集，人口的增加必然使資源短缺。同時(shí)由于城市環(huán)境的承載力和污染的自凈能力是有限的，人口增加導(dǎo)致的生產(chǎn)和消費(fèi)的增長(zhǎng)必然使城市環(huán)境污染加劇，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步破壞。

第二，出現(xiàn)了城市貧困和流動(dòng)人口犯罪現(xiàn)象。大量的人口遷移到城市，導(dǎo)致城市就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，城市失業(yè)率增加，而相對(duì)與城市原有市民來說，遷移的外來人口一般都來自貧困的農(nóng)村，沒有較高的學(xué)歷和一技之長(zhǎng)，這并將導(dǎo)致城市內(nèi)部收入差距拉大，產(chǎn)生城市貧困。而同時(shí)二十世紀(jì)九十年代以來，我國(guó)城市流動(dòng)人口中的違法犯罪比例不斷增加，尤其在一些大中城市，經(jīng)濟(jì)利益的追求就是流動(dòng)人口犯罪的主要原因。

第三，導(dǎo)致城市化過程中的精神貧困現(xiàn)象。城市化并不僅僅是城市規(guī)模的擴(kuò)大和城市人口的增加，或是身份的轉(zhuǎn)變，而應(yīng)是一種內(nèi)在的轉(zhuǎn)化，即生活方式的轉(zhuǎn)變和文明的轉(zhuǎn)變。入城就業(yè)人口中從事苦力和服務(wù)性人口所占比例很高，進(jìn)城之后由于價(jià)值現(xiàn)、生活方式以及收入的巨大差異，使得進(jìn)城人員在心埋上產(chǎn)生了巨大的落差，內(nèi)心的孤獨(dú)與空虛無法通過正常渠遣排解，由此而產(chǎn)生的犯罪、嫖娼、販毒等活動(dòng)就產(chǎn)生了，而且屢禁不止。

四結(jié)論

人口遷移與城市化進(jìn)城有著十分密切的聯(lián)系，人口遷移固然為城市化進(jìn)程作出了很大的貢獻(xiàn)，但我們更應(yīng)該注意人口遷移對(duì)城市化進(jìn)城的消極影響，如何趨利避害，使人口遷移與城市化進(jìn)城協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)今政府應(yīng)該重點(diǎn)考慮的問題。