淺新形勢下對陽光工程建設(shè)完善的建議

陳燕玲

【摘要】：中國的農(nóng)村勞動力嚴(yán)重過剩，陽光工程的實施對轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力起到了十分顯著的作用。但目前仍存在著一定的問題，尤其在當(dāng)前農(nóng)村實行土地自由流轉(zhuǎn)和金融危機的背景下，農(nóng)村剩余勞動力出現(xiàn)了新的特點，陽光工程建設(shè)需根據(jù)目前形勢的變化進(jìn)行完善。

【關(guān)鍵詞】：土地流轉(zhuǎn)；金融危機；陽光工程；建設(shè)

一陽光工程實施的背景

“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程培訓(xùn)”簡稱“陽光工程”，是2004年3月由國家農(nóng)業(yè)部、財政部、勞動部、教育部、科技部、建設(shè)部等六部委聯(lián)合開展的是一項政府作為的惠民工程?！瓣柟夤こ獭笔怯烧藏斦С?，主要在糧食主產(chǎn)區(qū)、勞動力主要輸出地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)開展的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)前的職業(yè)技能短期培訓(xùn)示范項目。旨在提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)和就業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和增加農(nóng)民收入，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二陽光工程建設(shè)存在的問題

截止至2008年6月底，四年來，中央財政安排專項資金32.5億元支持了1510萬農(nóng)村勞動力參加非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，其中1314萬人實現(xiàn)了向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移就業(yè)，就業(yè)轉(zhuǎn)移率達(dá)87％。但仍存在以下主要問題；

(一)各級政府對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)問題還不夠重視

當(dāng)前，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)問題還沒有引起備級政府的足夠重視，對陽光工程的相關(guān)扶持措施沒有出臺，而且對其的組織力度不夠，在農(nóng)民間的宣傳僅僅留于形式，造成很多農(nóng)民對政府的此項政策都不了解。以及培訓(xùn)基地的教學(xué)設(shè)備條件較差，很難滿足教學(xué)的需求。

(二)培訓(xùn)以短期為主難以滿足需求

根據(jù)《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項目管理辦法(試行)》的規(guī)定，“阻光工程培訓(xùn)項目以短期的職業(yè)技能培訓(xùn)為重點，輔助開展引導(dǎo)性培訓(xùn)，培訓(xùn)時間為15—90天。”其技能培訓(xùn)期限短，很難滿足農(nóng)村勞動力對技術(shù)掌握的需要。尤其對于文化素質(zhì)較低農(nóng)村勞動力。其接受科技知識、技能緩慢，影響其對較高技術(shù)含量工種技能的掌握。

(三)培訓(xùn)補貼少難以調(diào)動農(nóng)民參加培訓(xùn)就業(yè)的極積性

目前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實行政府財政資金補助與農(nóng)民個人分擔(dān)相結(jié)合的方式。培訓(xùn)和就業(yè)費用對于較高，相對項目補貼經(jīng)費太少，難以調(diào)動農(nóng)民參加培訓(xùn)就業(yè)的極積性。而且農(nóng)村低收入戶農(nóng)民往往無力承擔(dān)個人分擔(dān)的那部分費用。

(四)陽光工程培訓(xùn)前期需求調(diào)研不足

目前很多培訓(xùn)學(xué)校實行指令性培訓(xùn)計劃，對培訓(xùn)需求調(diào)趼不充分。對單位用工需求調(diào)研不足。在實施培訓(xùn)時，沒能拿出令人滿意的決策和分配依據(jù)。造成了對農(nóng)村可轉(zhuǎn)移勞動力數(shù)量的過高估計，以及培訓(xùn)項目與用工單位需求的脫節(jié)，培訓(xùn)結(jié)果與用工單位需求標(biāo)準(zhǔn)的脫節(jié)，導(dǎo)致很多參與培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力無法實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)移。

(五)陽光工程多頭管理導(dǎo)致工作效率低下

陽光工程的當(dāng)前運作模式所涉及的政府管理部門達(dá)五六介，這些部門雖然職責(zé)、任務(wù)分工明確，但工作彼此相互交錯，加上部門利益分割，造成農(nóng)民培訓(xùn)機制運作不靈，就業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高，資金使用和工作效率都大打折扣。

三新形勢對陽光工程的挑戰(zhàn)

在剛結(jié)束不久的十七屆三中全會上，國家明確提出要加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。隨著此政策的實施，農(nóng)村富余勞動力的情況將變得更為復(fù)雜：1土地流轉(zhuǎn)將導(dǎo)致農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移大幅增加2土地流轉(zhuǎn)將使得農(nóng)村勞動力在年齡結(jié)構(gòu)，文化構(gòu)成、就業(yè)意向等方面具體的構(gòu)成更為復(fù)雜化。3土地流轉(zhuǎn)將導(dǎo)致勞動力供大于求的趨勢更為擴(kuò)大且供需不能完全銜接。這主要表現(xiàn)在數(shù)量巨大、文化素質(zhì)水平不高、職業(yè)技能較低或無職業(yè)技能的勞動力供給無法滿足市場對具有專業(yè)技能并能熟練操作的技術(shù)人員的需求。

再加上目前的金融危機，導(dǎo)致城市的許多企業(yè)倒閉，大攝的進(jìn)城打工的農(nóng)民失去了工作，很多農(nóng)民工紛紛返回農(nóng)村。這使得原本緊迫的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作變得更為緊迫。陽光工程的培訓(xùn)機制在新政策，新環(huán)境的背景下面臨著更多的機遇也面臨著新的嚴(yán)峻考驗，需要我們對其進(jìn)行重新審視。

四對陽光工程建設(shè)完善的建議

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策施行，金融危機的新形勢下，相關(guān)部門要抓住時機，根據(jù)新形勢下農(nóng)村勞動力出現(xiàn)的新的特點和目前存在的問題，加強對陽光工程的建設(shè)與完善。

(一)將短期培訓(xùn)與中、長期培訓(xùn)相結(jié)合

陽光工程已經(jīng)實行的5年里。對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)重點在短期培訓(xùn)上，并取得顯著的成果，幫助了一大批農(nóng)民順利完成轉(zhuǎn)移。加上新形勢下，農(nóng)村勞動力的情況變得更為復(fù)雜，有必要對文化素質(zhì)水平不高、職業(yè)技能較低的勞動力進(jìn)行針對性的中長期培訓(xùn)，為農(nóng)村勞動力向高技術(shù)水平行業(yè)轉(zhuǎn)移提供基礎(chǔ)。因此，在新情況下，要將短期培訓(xùn)與長期培訓(xùn)相結(jié)合，來滿足不同層次農(nóng)村勞動力的需要。

(二)對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)堅持分類原則

各培訓(xùn)學(xué)校要根據(jù)土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的新特點，針對轉(zhuǎn)移勞動力的年齡層次，文化素質(zhì)水平，就業(yè)意向等問題，開展分類指導(dǎo)、定向培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的技能水平，滿足其對培訓(xùn)的需要。如根據(jù)年齡和文化程度不同：

1對年輕、有一定文化基礎(chǔ)的勞動力，可以將培訓(xùn)的重點著眼在高新農(nóng)業(yè)與高水平行業(yè)上，在培訓(xùn)模式上可以相應(yīng)增加課堂授課的比重，為此類群體組織開展學(xué)歷職業(yè)教育，或者組織中長期技能培訓(xùn)，延長其職業(yè)教育鏈條，為今后農(nóng)民從事此類工作奠定基礎(chǔ)。

2對中青年的農(nóng)村勞動力，可以以突出專業(yè)職業(yè)技能的中期、短期培訓(xùn)為主，以第二、第三產(chǎn)業(yè)為培養(yǎng)方向培養(yǎng)具有一定職業(yè)技能的工人，提高其就業(yè)能力。

3對年齡偏大、文化程度低的，則主要進(jìn)行法律法規(guī)等引導(dǎo)性培訓(xùn)。根據(jù)現(xiàn)有文化水平，分別開展不同類型和層次的培訓(xùn)。

(三)增多培訓(xùn)學(xué)校，擴(kuò)大培訓(xùn)數(shù)量

目前社會上參加過職業(yè)技能培訓(xùn)的勞動力比例較低，而其可大致分為兩類：一類是在農(nóng)村本地參加陽光工程培訓(xùn)的。另外一類是進(jìn)入城市，參加職業(yè)技術(shù)學(xué)校培訓(xùn)，但這類所占比例很小。鑒于土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移更具規(guī)?；?，且是一個分批次，逐步轉(zhuǎn)移的過程，有必要在準(zhǔn)確分析土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移特點的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增多培訓(xùn)學(xué)校，擴(kuò)大培訓(xùn)數(shù)量。

因此在保留原有陽光工程培訓(xùn)學(xué)校的基礎(chǔ)上，可以考慮將城市中的職業(yè)技術(shù)學(xué)校引入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中，而不僅僅局限在農(nóng)村。根據(jù)農(nóng)村勞動力在轉(zhuǎn)移過程中的就業(yè)需求，適當(dāng)?shù)貙ε嘤?xùn)項目進(jìn)行擴(kuò)充，加強對高新農(nóng)業(yè)與高水平行業(yè)的培訓(xùn)。同時也要拓展陽光工程的覆蓋范圍，逐步使陽光工程向山區(qū)或者偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展，使更多的廣大農(nóng)民受益。

(四)加強國家主導(dǎo)作用發(fā)揮

1建立相關(guān)法規(guī)，出臺挾持政策。鑒于在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)運作過程中暴露出來的較多問題，建議國家有關(guān)部門圍繞農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)等問題，出臺相應(yīng)的政策措施，諸如培訓(xùn)政策，激勵政策，企業(yè)使用農(nóng)民工政策等，規(guī)范企業(yè)用工和農(nóng)民工外出務(wù)工的權(quán)利和義務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)健康發(fā)展。

2加大財政補貼力度。陽光工程現(xiàn)行培訓(xùn)補助資金是由地方財政和中央財政共同承擔(dān)，其中以地方財政為主。鑒于土地流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)的一系列新特點，提高我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)以及職業(yè)技能的，促進(jìn)農(nóng)村勞動力的向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，豐富我國工人供給的結(jié)構(gòu)，對于國家拉動內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長意義重大。國家必須在職業(yè)教育過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，在財政上給予大力支持，給予農(nóng)民以及培訓(xùn)機構(gòu)更大量的補貼，成功實現(xiàn)對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的目的。

3加強領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大宣傳。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)要在政府引導(dǎo)，市場運作的條件下逐漸推開。政府引導(dǎo)而不包辦，用市場機制推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作不斷深入開展。同時，要利用農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)引導(dǎo)性培訓(xùn)，農(nóng)民科技書屋等形式，深入農(nóng)村加大宣傳力度，確保農(nóng)民家喻戶曉。