推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)對政府績效的促進(jìn)作用

胡慧賢

【摘要】：推進(jìn)電子政務(wù)是新時期提高政府行政效率、創(chuàng)新政府管理模式的必然要求和選擇。電子政務(wù)借助信息網(wǎng)絡(luò)平臺全面提高了行政效率、政府管理水平和服務(wù)水平，極大促進(jìn)了政府績效的提高。

【關(guān)鍵詞】：電子政務(wù)政府績效行政效率行政效果

電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊與計(jì)算機(jī)技術(shù)，將政府管理和服務(wù)職能通過精簡、優(yōu)化、重組后在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，以打破時間、空間以及條塊分割的制約，從而加強(qiáng)對政府業(yè)務(wù)運(yùn)作的有效監(jiān)管1提高政府的運(yùn)作效率，并為社會公眾提供高教、優(yōu)質(zhì)、廉潔、民主的一體化管理和服務(wù)。政府作為國家經(jīng)濟(jì)生活的參與者和管理者，其管理服務(wù)水平必將影響著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府在管理國家和社會的過程中，其管理服務(wù)效能又受到技術(shù)條件的制約，計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)在政府管理中的應(yīng)用，為政府工作創(chuàng)新開拓了空間，能有效地提高政府的辦事效率、服務(wù)質(zhì)量、廉潔程度和民主水平。因此，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，能及其快速的促使政府轉(zhuǎn)變成為具有高效、服務(wù)、廉潔、民主特點(diǎn)的現(xiàn)代政府，極大促進(jìn)了政府績效的提高。

一政府績效

“政府績效”顧名思義就是政府工作完成或政府工作的成績、成效、功績、政績。“政府績效”至少應(yīng)該包括行政效率和行政效果兩方面的內(nèi)涵。提高和改進(jìn)政府的行政效率和行政效果是行政管理和行政改革的出發(fā)點(diǎn)，也是判斷其績效好壞的關(guān)鍵。行政效率是行政執(zhí)行活動的效率，指在此過程中各種耗費(fèi)與實(shí)際成效的比率，行政效果是執(zhí)行活動的效果，指在某一階段或某一時期，行政執(zhí)行活動實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的結(jié)果或所取得的實(shí)際成果產(chǎn)生的社會影響和作用。提高工作效率并不意味著通過增加時間、資金、原材料或人力等資源提高生產(chǎn)或服務(wù)，它要求的是“用較少的時間、較少的資金、較少的原材料和較少的人力提供較多的產(chǎn)品或服務(wù)”。效果是同所要做的事情或所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)相聯(lián)系的。在國家行政組織的行政執(zhí)行過程中，行政效率和行政效果都是不可偏廢的重要問題。效果主要和工作質(zhì)量、公平公正及個人、組織和社會的滿意度相聯(lián)系；效率主要和工作數(shù)量、成本、經(jīng)費(fèi)開支等概念相聯(lián)系。

二電子政務(wù)是提高政府績效的保障

電子政務(wù)是深化機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，提高效率的重要保障，也是推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化進(jìn)程中政府部門的必然選擇。電子政務(wù)網(wǎng)的需求電子政務(wù)中的關(guān)鍵是“政務(wù)”，而非“電子”。電子政務(wù)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)是電子政務(wù)網(wǎng)建設(shè)的核心內(nèi)容，滿足各類應(yīng)用需求是電子政務(wù)成敗的關(guān)鍵。越來越多的政府部門已經(jīng)充分認(rèn)識到，成功的電子政務(wù)建設(shè)必須結(jié)合政府的關(guān)鍵業(yè)務(wù)需求與業(yè)務(wù)應(yīng)用來尋找突破口，以關(guān)鍵業(yè)務(wù)應(yīng)用流程的網(wǎng)絡(luò)化來帶動整個政府職能的轉(zhuǎn)變。因此，政府業(yè)務(wù)應(yīng)用是將電子政務(wù)推向更高層次的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(1)提高辦事效率，進(jìn)行科學(xué)決策的需求。政府是信息資源的主要擁有者，在政府職能轉(zhuǎn)型過程中，要求政務(wù)更加透明，對建設(shè)廉潔、勤政、高效政府，提高辦事效率，進(jìn)行科學(xué)決策管理和服務(wù)提出更高的要求。將政府相關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)部門的信息及時、準(zhǔn)確地匯集起來，形成決策支持的可靠依據(jù)，顯得越來越重要。政府辦公方面的應(yīng)用需求包括：建設(shè)各機(jī)關(guān)的辦公自動化系統(tǒng)，部門之間的公文交換系統(tǒng)，電子郵件系統(tǒng)，知識管理和多煤體系統(tǒng)，等等。

(2)政府面向公眾服務(wù)的需求。為加快政府從管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，以及在新形勢下政務(wù)公開的需要，政府與企業(yè)及公眾的互動服務(wù)必將日益增長，例如簡化各類政府審批程序，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事、政府信息發(fā)布、咨詢與民意調(diào)查、投訴與監(jiān)督等面向公眾服務(wù)的需求。這方面的應(yīng)用主要包括綜合門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上審批等。

(3)信息資源開發(fā)利用的需求政府信息作為一種重要的戰(zhàn)略資源，是國家寶貴的財(cái)富。政府既是信息的最大占有者，又是信息的最大消費(fèi)與使用者，政府信息化建設(shè)和政府信息資源的開發(fā)是保證政務(wù)公開、提高政府運(yùn)行效率、保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要手段，也是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要。電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)基礎(chǔ)是電子政務(wù)信息資源的配置和開發(fā)利用，信息資源的開發(fā)利用是一個無止境的過程，在加快重點(diǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的同時，將電子政務(wù)建設(shè)與整合進(jìn)程相適應(yīng)，才能更好地滿足各類管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的需求。

(4)實(shí)現(xiàn)信息共享的需求隨著政府職能向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，要求政府部門減少管理層次、加強(qiáng)部門之間的信息交流、加強(qiáng)政府與公眾(包括企業(yè))的互動，如此，信息共享的廣度和深度必然不斷增強(qiáng)。以‘l金?！惫こ虨槔?，需要交換信息的主要部門就涉及勞動保障部門、公安部門、勞動力市場、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門等。類似的應(yīng)用系統(tǒng)還有很多。

三電子政務(wù)網(wǎng)的建設(shè)內(nèi)容

電子政務(wù)網(wǎng)建設(shè)內(nèi)容包括：構(gòu)建國家電子政務(wù)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)國務(wù)院有關(guān)部門和省級政府部門的互聯(lián)互通，承載業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行。一期工程的建設(shè)內(nèi)容包括：依托統(tǒng)一的國家電子政務(wù)通信傳輸網(wǎng)絡(luò)，整合建設(shè)連接部委局署和省市區(qū)政府部門的電子政務(wù)外網(wǎng)，支持相關(guān)政府部門的專網(wǎng)接入；建設(shè)電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和外網(wǎng)管理中心，形成統(tǒng)一的外網(wǎng)服務(wù)體系；建設(shè)跋務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換中心和外網(wǎng)網(wǎng)站。也就是說，要建成統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺、統(tǒng)一的系統(tǒng)支撐平臺、統(tǒng)一的安全保障體系、統(tǒng)一的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)各級政務(wù)部門的互聯(lián)互通、信息共享、數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)互動，從而形成國家、省、市、縣四級政務(wù)外網(wǎng)體系架構(gòu)。電子政務(wù)網(wǎng)是政務(wù)工作的“高速公路”，是連接黨中央、國務(wù)院、全國人大、全國改協(xié)、各大部委到省、市、縣(區(qū))相關(guān)部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的橋梁和紐帶。人們常說，路修了'就要有車跑，還要有貨運(yùn)輸。對電子政務(wù)外網(wǎng)來說，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通了后，關(guān)鍵是應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行。電子政務(wù)外網(wǎng)首先開展的應(yīng)用系統(tǒng)是：綜合門戶網(wǎng)站、公文交換系統(tǒng)、電子郵件系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、IP電話系統(tǒng)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)等。

四電子政務(wù)對提高政府績效的影響

電子政務(wù)對提高政府績效的影響隨著信息技術(shù)、通信技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在公共行政領(lǐng)域中的作用和發(fā)展，電予政務(wù)對促進(jìn)政府績效的影響在各方面顯示出來：

(1)對工作效率的影響。電子政務(wù)最直接的結(jié)果是簡化了辦公室的工作，將大量人員從大量文字、文件的手工處理狀態(tài)中解放出來，降低了辦公成本，縮短了時間，提高了效率，并大大減少差錯率，明顯提高政府的工作效率和質(zhì)量。

(2)對人力資源管理的影響。電子政務(wù)建設(shè)對人員素質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)有新的標(biāo)準(zhǔn)和崗位設(shè)置，明顯改變了用人需求，提高了公務(wù)員隊(duì)伍的群體素質(zhì)和群體績效，有效地控制和減少公共部門的用人規(guī)模。

(3)對溝通過程的影響。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，明顯地?cái)U(kuò)大了政府內(nèi)部的溝通渠道和溝通范圍，—方面使上下級之間、部門之間的單向溝通變成了雙向溝通，另—方面，使以領(lǐng)導(dǎo)者為中心的聚聯(lián)式溝通變成了多中心的、全通道的互聯(lián)式溝通。

(4)對政策制定和決策過程的影響。由于工作人員從大量的數(shù)據(jù)處

理、文字處理任務(wù)中解脫出來，將時間和精力集中于政策制定和決策制定的主要階段，有利于加快政策制定和決策速度，有利于提高政策績效和決策質(zhì)量。

(5)對運(yùn)行機(jī)制的影響。通過電子政務(wù)，政府部門不僅在內(nèi)部改變了傳統(tǒng)的工作流程，而且在外部改變了對用戶的工作關(guān)系。在傳統(tǒng)的治理模式中，用戶要在不同的政府部門進(jìn)進(jìn)出出，花費(fèi)很多的時間和精力辦理審批手續(xù)，而現(xiàn)在，由于政府實(shí)行“一站式”服務(wù)，在全天候，無縫隙的電子政務(wù)項(xiàng)目中，用戶可以按照自己的需求在政府門戶網(wǎng)站上查詢政策、工作信息，辦理各種手續(xù)。在電子政務(wù)的推動下，傳統(tǒng)的以“政府為中心”的官僚制模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙杂脩魹橹行摹钡姆?wù)型模式，政府的職能和服務(wù)意識部發(fā)生了明顯的變化。電子政務(wù)大大促進(jìn)了政府的透明性，擴(kuò)大了公民的參與性，增強(qiáng)了公民和政府的互動。

(6)對成本、經(jīng)費(fèi)的影響。電子政務(wù)的統(tǒng)一建設(shè)具有很好的經(jīng)濟(jì)性。以一個省為例，分別建設(shè)滿足一個省直部門全省聯(lián)網(wǎng)的專用信息網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)費(fèi)需要3000萬元以上，如果每個省直部門各自建設(shè)一個專用網(wǎng)絡(luò)，預(yù)計(jì)全省網(wǎng)絡(luò)建設(shè)總投資將高達(dá)20億元以上。集中力量建設(shè)電子政務(wù)統(tǒng)一平臺，滿足省市縣三級政務(wù)部門聯(lián)網(wǎng)需要。總投資只需1.81億元，經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。此外，如果每個省直部門分散建網(wǎng)，每年需要通信費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)200萬元以上，全省通信費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)每年將高達(dá)1億元以上，全省建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺，每年的通信費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)不足400萬元，可大大減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，以最小的投入實(shí)現(xiàn)最大的效益。同樣，視頻作提升，決策從“經(jīng)驗(yàn)化”向“民主科學(xué)化”發(fā)展。同時，電子政務(wù)建設(shè)在推進(jìn)政府廉政建設(shè)方面也起到了積極的作用，為預(yù)防腐敗會議系統(tǒng)、IP電話系統(tǒng)建設(shè)，也將大量節(jié)省經(jīng)費(fèi)開支。

(7)對政府與公眾關(guān)系的影響。電子政務(wù)大大改善了兩者關(guān)系，改變了從前的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的衙門辦事風(fēng)格。公眾通過電子政務(wù)外網(wǎng)門戶，可以隨時查詢、跟蹤項(xiàng)目的進(jìn)展，大大節(jié)約了時間，提高了效率，從而公眾對政府公共服務(wù)的滿意度也大大提高。

(8)對行政監(jiān)督的影響。電子政務(wù)推動了政府廉政建設(shè)，要求政務(wù)公開、透明，保證政府事務(wù)的處理過程、處理時間、處理依據(jù)、處理結(jié)果對公眾公開，減少了傳統(tǒng)政務(wù)過程中可能出現(xiàn)的暗箱操作，加強(qiáng)了公眾對政府工作的監(jiān)督，從而有利于樹立廉潔公正的政府形象?？傊娮诱?wù)建設(shè)提高了政府部門行政效率，降低了行政成本，建立了行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明的行政管理體制，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的宗旨。電子政務(wù)建設(shè)促進(jìn)政府職能從“管制型”向“管理服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，工作從“低效運(yùn)作”向“高效運(yùn)行為提供了有力的工具，為監(jiān)督腐敗行為提供了有效的手段。電子政務(wù)已成為世界各國公共行政管理改革和衡量國家及地區(qū)競爭水平的重要標(biāo)志之一，是今后一個時期我國信息化工作的重點(diǎn)，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化的重要帶動力，必將產(chǎn)生巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。