應(yīng)對(duì)氣候變化的技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制研究

摘 要:氣候變化相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓是提升發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化能力的關(guān)鍵因素之一。決定氣候變化相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的主要因素有能力建設(shè)、利益相關(guān)者之間的合作與信息網(wǎng)絡(luò)、政策環(huán)境以及技術(shù)創(chuàng)新體系等。目前氣候變化相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的主要障礙表現(xiàn)為缺少相關(guān)的技術(shù)信息、技術(shù)能力不足、缺少有約束力的技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制等。通過有效地評(píng)估區(qū)域氣候變化相關(guān)技術(shù)的需求,建立相關(guān)技術(shù)信息共享平臺(tái)、合作研發(fā)、創(chuàng)造有利的政策環(huán)境和國(guó)際合作基金等對(duì)促進(jìn)氣候變化相關(guān)技術(shù)的轉(zhuǎn)讓有積極的意義。

關(guān)鍵詞:氣候變化;氣候變化相關(guān)技術(shù);技術(shù)轉(zhuǎn)讓

中圖分類號(hào):F415.2;X16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):0257-5833(2009)06-0033-06

作者簡(jiǎn)介:周馮琦,上海社會(huì)科學(xué)院部門經(jīng)濟(jì)研究所研究員 (上海 200020)

應(yīng)對(duì)全球氣候變化,全世界面臨的問題不是缺乏技術(shù),而是缺乏實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有技術(shù)的傳播和轉(zhuǎn)讓的有效機(jī)制。新技術(shù)的開發(fā)與突破,對(duì)于最終解決氣候變化問題是必不可少的。已有技術(shù)的轉(zhuǎn)讓與應(yīng)用是發(fā)展中國(guó)家能夠轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路的必要條件。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo),發(fā)展中國(guó)家需要?jiǎng)e國(guó)的幫助來提高人們的能力水平(包括知識(shí)、技術(shù)和管理能力),來構(gòu)建適宜的制度和網(wǎng)絡(luò)體系,并學(xué)習(xí)獲得特定的軟件。

一、氣候變化相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的國(guó)際合作機(jī)制與趨勢(shì)

技術(shù)轉(zhuǎn)讓是很多進(jìn)程的集合,這些進(jìn)程包括了在技術(shù)轉(zhuǎn)讓的不同參與者,如政府部門、私人企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、非政府組織和研究教育機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行的可減輕和適應(yīng)氣候變化的科技方法、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和設(shè)備的流動(dòng)。因此,本文所指的技術(shù)轉(zhuǎn)讓比聯(lián)合國(guó)環(huán)境變化會(huì)議綱領(lǐng)(UNEC)或者該會(huì)議中任何一篇論文中提到的技術(shù)轉(zhuǎn)讓內(nèi)涵要廣泛得多。

要達(dá)到《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第2條款中提出的最終目標(biāo),就需要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,使技術(shù)在更廣范圍內(nèi)快速轉(zhuǎn)讓和實(shí)施。這些技術(shù)應(yīng)包括可減少溫室氣體(GHG)排放量的技術(shù)。能適應(yīng)已變化的氣候的有關(guān)技術(shù)的轉(zhuǎn)讓也是降低氣候變化給人類帶來的負(fù)面影響的一個(gè)重要因素。這些技術(shù)革新必須盡早進(jìn)行且應(yīng)持續(xù)一段時(shí)期,以便使溫室氣體的排放量能趨于穩(wěn)定,降低氣候變化帶來的負(fù)面影響。

全球范圍內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展要求發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)基本技術(shù)進(jìn)行改革,以及進(jìn)行一些相關(guān)制度的變革。發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),如果是沿著發(fā)達(dá)國(guó)家大量排放溫室氣體的發(fā)展模式,那么發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)就會(huì)面臨環(huán)境資源可持續(xù)與否的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代知識(shí)的發(fā)展提供了很多機(jī)會(huì)來避免過去的非可持續(xù)的行為活動(dòng)的發(fā)生,而且正朝著更高的科技、方法和相關(guān)制度方向發(fā)展。

1.技術(shù)轉(zhuǎn)讓的國(guó)際合作機(jī)制

(1)全球環(huán)境基金。全球環(huán)境基金,作為《聯(lián)合國(guó)氣候變化公約》的資金機(jī)制的操作實(shí)體,是促進(jìn)環(huán)境友好技術(shù)轉(zhuǎn)讓的一個(gè)關(guān)鍵的多邊機(jī)構(gòu)。作為一個(gè)國(guó)際資金機(jī)制,全球環(huán)境基金主要是以贈(zèng)款或其它形式的優(yōu)惠資助,為受援國(guó)(包括發(fā)展中國(guó)家和部分經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家)提供關(guān)于氣候變化、生物多樣性、國(guó)際水域和臭氧層損耗領(lǐng)域有關(guān)項(xiàng)目的資金支持,以取得全球環(huán)境效益,促進(jìn)受援國(guó)有益于環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。作為一個(gè)戰(zhàn)略性聯(lián)盟,它能夠匯集其執(zhí)行機(jī)構(gòu)的最大效力,匯集全球環(huán)境科學(xué)技術(shù)有關(guān)信息,通過吸取各方面教訓(xùn),傳播其自身經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和擴(kuò)散,有效地幫助發(fā)展中國(guó)家理解、吸收和傳播適應(yīng)和減緩氣候變化技術(shù)的能力。

(2)多邊開發(fā)銀行。多邊開發(fā)銀行是一些為發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展活動(dòng)提供資金援助和專業(yè)咨詢的機(jī)構(gòu)。這些銀行的特點(diǎn)是具有廣泛的成員國(guó),既包括發(fā)展中借款國(guó),也包括發(fā)達(dá)的捐款國(guó),而且成員國(guó)并不局限于地區(qū)性開發(fā)銀行所在地區(qū)的國(guó)家。各國(guó)政策可以充分利用多邊開發(fā)銀行的杠桿作用,促進(jìn)氣候變化相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓。如加強(qiáng)多國(guó)開發(fā)銀行項(xiàng)目,解決因其發(fā)出貸款而造成的環(huán)境后果;發(fā)展方案辦法,以貸款來消除體制性障礙,為民營(yíng)科技轉(zhuǎn)讓創(chuàng)造有利的環(huán)境;鼓勵(lì)多邊開發(fā)銀行加入國(guó)家創(chuàng)新體系伙伴關(guān)系。

(3)清潔發(fā)展機(jī)制。通過實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目,使企業(yè)和公眾、尤其是發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)和公眾對(duì)氣候變化及其影響有更多的了解,有助于更多的企業(yè)和公眾自覺參與保護(hù)全球氣候的行動(dòng);有利于發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)把技術(shù)輸入發(fā)展中國(guó)家,并在發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行推廣。此外,清潔發(fā)展機(jī)制的成功實(shí)施,證明全球合作實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排是能夠做到的,同時(shí)增強(qiáng)了國(guó)際社會(huì)通過合作減少溫室氣體排放、穩(wěn)定人們對(duì)大氣中溫室氣體濃度的信心。

2.氣候變化相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的趨勢(shì)

根據(jù)目前的統(tǒng)計(jì)制度,統(tǒng)計(jì)每年與氣候相關(guān)的硬件技術(shù)成功轉(zhuǎn)讓的量是非常困難的。當(dāng)軟因素,如教育、培訓(xùn)和其他能提高行為能力的因素被包含進(jìn)來,技術(shù)轉(zhuǎn)讓的量化就更加復(fù)雜了。資金流通作為技術(shù)轉(zhuǎn)讓的載體,只能在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)有限地反映出技術(shù)轉(zhuǎn)讓的趨勢(shì)。

20世紀(jì)90年代驅(qū)動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的國(guó)際資金流通的種類和數(shù)量發(fā)生了巨大的變化。

在1993年至1997年期間,官方發(fā)展援助組織(ODA)的一些項(xiàng)目資金數(shù)量全部或部分地降低,這使流向發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓遭受了很大的沖擊。然而,1998年官方發(fā)展援助組織的資金數(shù)量又有了增長(zhǎng),這對(duì)于世界上那些私人企業(yè)參與率較低的部門,如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、海岸管理部門,官方發(fā)展援助組織的幫助是很重要的。另外,在全球可持續(xù)發(fā)展的大背景下,它還可支持這些部門創(chuàng)造出適宜的條件來促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓接受國(guó)的私有資本大量融入到環(huán)境無害技術(shù)的轉(zhuǎn)讓使用過程中。

近年來外資直接投資、商業(yè)貸款和產(chǎn)權(quán)投資的數(shù)量都大量增長(zhǎng),這些是私有企業(yè)在發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家地區(qū)對(duì)工業(yè)、能源供應(yīng)、交通等部門進(jìn)行技術(shù)投資的主要方法。顯然外國(guó)私有企業(yè)在發(fā)展中國(guó)家的直接投資已經(jīng)有利于東亞、東南亞和拉丁美洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

這些變化提高了參與技術(shù)轉(zhuǎn)讓的利益相關(guān)者的能力以及他們所發(fā)揮的作用,私有企業(yè)的重要性大大提高。但與此同時(shí),我們應(yīng)該看到,在提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓的適宜環(huán)境和直接參與技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面,政府的作用仍然是不可替代的。

二、決定氣候變化相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓成功的因素分析

可使技術(shù)轉(zhuǎn)讓更加有效的三個(gè)主要因素是能力建設(shè)、利益相關(guān)者之間的合作機(jī)制、適宜的政策環(huán)境和國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系。

1.能力建設(shè)

技術(shù)轉(zhuǎn)讓的每一個(gè)階段都需要進(jìn)行能力建設(shè)。社會(huì)結(jié)構(gòu)和人們的價(jià)值觀隨著社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施、制度和技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展,因此,經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了新的技術(shù)就意味著社會(huì)面臨新的挑戰(zhàn),就要求人們和社會(huì)組織具有不斷適應(yīng)新環(huán)境、獲得新技能的能力。氣候變化緩解和適應(yīng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓同樣需要這種能力。相比之下,人們很少會(huì)系統(tǒng)地關(guān)注要適應(yīng)改變了的環(huán)境需要建設(shè)什么樣的能力。

在每一項(xiàng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓進(jìn)程的每一個(gè)階段,擁有足夠的人力資源能力是最基本的。很多氣候變化相關(guān)技術(shù)的轉(zhuǎn)讓需要科技、運(yùn)營(yíng)、管理等一系列能力,如果當(dāng)?shù)氐倪@些能力很好很易獲得,就可促進(jìn)國(guó)際資本流向當(dāng)?shù)?幫助推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓。城市在這方面的能力相對(duì)來說條件較好。

發(fā)達(dá)國(guó)家城市政府特別要保證由他們發(fā)起的培訓(xùn)和能力建設(shè)項(xiàng)目必須覆蓋技術(shù)轉(zhuǎn)讓所需的信息、金融、法律、商業(yè)咨詢等每一個(gè)方面,還應(yīng)覆蓋能提供這些方面的當(dāng)?shù)貤l件。這就要求當(dāng)?shù)卣?、機(jī)構(gòu)、利益相關(guān)者、商業(yè)組織和消費(fèi)者、使用者之間進(jìn)行合作。

發(fā)展中國(guó)家政府應(yīng)注重個(gè)人和社會(huì)組織適應(yīng)新環(huán)境、獲得新技能的能力建設(shè),并對(duì)其進(jìn)行調(diào)整使之適合技術(shù)轉(zhuǎn)讓。人才培訓(xùn)和人力資源開發(fā)已成為很受歡迎的發(fā)展援助活動(dòng)。通過更好地加強(qiáng)一體化的一攬子技術(shù)轉(zhuǎn)讓,較少關(guān)注發(fā)展技術(shù)技能,更多地關(guān)注在相關(guān)服務(wù)、組織方法、管理方面容易學(xué)到和提高的能力的創(chuàng)造,未來技術(shù)轉(zhuǎn)讓的方法就會(huì)變得更加有效。

世界銀行和全球環(huán)境基金曾幫助過斯里蘭卡開發(fā)農(nóng)村家庭使用太陽(yáng)能系統(tǒng)的市場(chǎng)。他們的項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)本地化參與,當(dāng)?shù)氐慕?jīng)銷商使用國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口原件進(jìn)行組裝,銷售產(chǎn)品和提供服務(wù)。本地技術(shù)人員受過培訓(xùn),當(dāng)?shù)氐南M(fèi)者也曾接受過教育,當(dāng)?shù)匦⌒徒鹑诮M織提供消費(fèi)信貸(注:世界觀察研究所:《2007 世界報(bào)告——我們城市的未來》,中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社2007年版。)。這種國(guó)際合作機(jī)制有助于提高發(fā)展中國(guó)家個(gè)人和社會(huì)組織適應(yīng)新環(huán)境、獲得新技能的能力。

2.利益相關(guān)者之間的合作與信息網(wǎng)絡(luò)

技術(shù)轉(zhuǎn)讓來源于各種利益相關(guān)者所采取的行動(dòng)。重要的利益相關(guān)者包括技術(shù)的開發(fā)者、擁有者、提供者、購(gòu)買者、接受者和使用者(如私人公司、國(guó)有企業(yè)、個(gè)人消費(fèi)者)、金融機(jī)構(gòu)和救助機(jī)構(gòu)、政府、國(guó)際組織、非政府組織和社會(huì)團(tuán)體,等等。一些技術(shù)直接在政府部門之間轉(zhuǎn)讓,或在縱向一體化公司內(nèi)部轉(zhuǎn)讓,然而越來越多的技術(shù)流通也依靠多元化組織,如信息服務(wù)提供者、商業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)和金融公司之間的協(xié)調(diào)合作。盡管各個(gè)利益相關(guān)者所起的作用不同,但要促進(jìn)技術(shù)成功轉(zhuǎn)讓就需要這些利益相關(guān)者之間進(jìn)行合作,政府可促成這樣的合作。

利益相關(guān)者可以通過很多方法來影響技術(shù)的轉(zhuǎn)讓,這些方法根據(jù)部門、地區(qū)、國(guó)家情況和技術(shù)的種類而不同。已在市場(chǎng)上使用的技術(shù)和正處于開發(fā)階段的技術(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的路徑可能是不同的。一般的轉(zhuǎn)讓方法包括政府資助項(xiàng)目,直接購(gòu)買,特許經(jīng)營(yíng)、外資直接投資、合資、共同研究、合作生產(chǎn)協(xié)議、教育和培訓(xùn)、政府直接投資,等等。

認(rèn)識(shí)參與技術(shù)轉(zhuǎn)讓的必要性,加強(qiáng)不同組織之間促成技術(shù)轉(zhuǎn)讓的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系是非常重要的。在技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)中,技術(shù)逐漸通過信息評(píng)估服務(wù)機(jī)構(gòu)、管理咨詢機(jī)構(gòu)、金融公司、律師和會(huì)計(jì)等組成的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行流動(dòng)。當(dāng)?shù)卣頇C(jī)構(gòu)、消費(fèi)群體、行業(yè)協(xié)會(huì)、非政府組織要確保獲得轉(zhuǎn)讓的技術(shù)滿足當(dāng)?shù)氐男枰托枨蟆?/p>

在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中,信息的獲取與評(píng)估是基礎(chǔ)。然而,如果信息面太窄會(huì)阻礙技術(shù)轉(zhuǎn)讓;如果忽視了技術(shù)轉(zhuǎn)讓的后續(xù)階段,技術(shù)轉(zhuǎn)讓的效果就會(huì)大打折扣。政府和私人在技術(shù)評(píng)估中所扮演的角色正在改變。私人信息網(wǎng)絡(luò)通過專門的咨詢與評(píng)估服務(wù)因特網(wǎng)正快速擴(kuò)散推廣。逐漸增多的外商直接投資也表明,即使沒有政府的直接參與,很多環(huán)境無害技術(shù)也能快速擴(kuò)散。各個(gè)階層的參與者之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系需要加強(qiáng),建立局域網(wǎng)對(duì)加強(qiáng)聯(lián)系就特別有效。技術(shù)轉(zhuǎn)讓方相互之間也需要溝通與協(xié)調(diào),接受所轉(zhuǎn)讓技術(shù)的部門必須要利用好他們當(dāng)?shù)氐馁Y源和專門的技術(shù)。

對(duì)于那些想?yún)⑴c氣候變化相關(guān)技術(shù)項(xiàng)目的企業(yè)來說,得到足夠的氣候變化相關(guān)技術(shù)的相關(guān)信息是很重要的。一般來說,在發(fā)展中國(guó)家,企業(yè)要更多地參與事務(wù),缺乏適當(dāng)?shù)男畔⑹亲钪饕恼系K。投資者需要得到有潛力項(xiàng)目的更多信息,而項(xiàng)目開發(fā)者需要得到切實(shí)可行的技術(shù)的更多信息。技術(shù)轉(zhuǎn)讓方需要與產(chǎn)業(yè)部門更多地溝通協(xié)商,從商業(yè)角度進(jìn)行理解,并且確定他們?cè)鯓觼韼椭?。必須開發(fā)出國(guó)際性的商業(yè)網(wǎng)絡(luò),讓投資者能快速方便地了解到項(xiàng)目的有關(guān)信息。

泰國(guó)的柴孟項(xiàng)目表明了利用稻殼發(fā)電的效益。EC-ASEAN COGEN項(xiàng)目就扮演了歐洲生物能源技術(shù)提供者與亞洲潛在購(gòu)買者的信息溝通渠道角色。

3.政策環(huán)境

發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)政府通過有利的經(jīng)濟(jì)政策和監(jiān)管框架,可以創(chuàng)造一個(gè)有利于私人部門和公共部門技術(shù)轉(zhuǎn)讓的環(huán)境。很多氣候變化相關(guān)技術(shù)在很多部門共同使用,它們通過商業(yè)渠道傳播,但這些技術(shù)向發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)擴(kuò)散受到了技術(shù)轉(zhuǎn)讓方不了解當(dāng)?shù)卣攮h(huán)境、或當(dāng)?shù)卣攮h(huán)境吸引力不足的影響。

在發(fā)展中國(guó)家城市投資一個(gè)項(xiàng)目之前,外國(guó)企業(yè)會(huì)考慮很多因素,會(huì)仔細(xì)地考察這個(gè)國(guó)家的基本特征,如自然資源、GDP、政府政策、投資環(huán)境等。政府可以制定很多政策來鼓勵(lì)整體投資,比如利潤(rùn)返還、稅收政策、貨幣政策、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、勞工法律和貿(mào)易協(xié)定,等等,這些政策會(huì)影響到企業(yè)的投資決策。城市政府可以扮演為投資創(chuàng)造“有利環(huán)境”的角色。

美國(guó)有關(guān)政府機(jī)構(gòu)(環(huán)保署、能源署、國(guó)際援助機(jī)構(gòu))于1997年發(fā)起技術(shù)合作協(xié)議試點(diǎn)項(xiàng)目(TCAPP),是向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓氣候變化相關(guān)技術(shù),幫助發(fā)展中國(guó)家減少溫室氣體排放的項(xiàng)目。如在菲律賓,通過削減對(duì)于小型水力設(shè)備繁瑣的許可證和評(píng)審要求,成功地幫助菲律賓修訂了小型水力法(注:http://www.nrel.gov/docs/fy99osti/25708.pdf)。這種國(guó)際合作機(jī)制有利于推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家的制度能力建設(shè)。

4.技術(shù)創(chuàng)新體系

國(guó)家創(chuàng)新體系(NSI)把能力建設(shè)、信息獲取和有利環(huán)境這些因素整合到氣候變化相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的廣泛的路徑中,而不是僅僅列出獨(dú)立的因素,并且支持建立一種創(chuàng)新文化。國(guó)家創(chuàng)新體系的子系統(tǒng)和它們之間相互聯(lián)系的質(zhì)量會(huì)成功地影響技術(shù)轉(zhuǎn)讓。國(guó)家創(chuàng)新體系的內(nèi)涵可以通過其和國(guó)際組織的合作關(guān)系而得到加強(qiáng)。合作可以是系統(tǒng)的,貫穿在技術(shù)轉(zhuǎn)讓進(jìn)程的每一個(gè)階段,并且要保證有企業(yè)和公共利益相關(guān)者(包括來自于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的商業(yè)、法律、金融和其他服務(wù)的提供者)的參與。

國(guó)家創(chuàng)新體系的活動(dòng)包括:

?對(duì)企業(yè)和公共利益相關(guān)者進(jìn)行有針對(duì)性的能力建設(shè)、信息獲取和培訓(xùn),支持項(xiàng)目準(zhǔn)備;

?根據(jù)對(duì)技術(shù)的需求,加強(qiáng)科學(xué)和技術(shù)教育機(jī)構(gòu);

?對(duì)特定的技術(shù)、貿(mào)易、金融和法律信息進(jìn)行收集和評(píng)估;

?鑒定針對(duì)氣候變化相關(guān)技術(shù)廣泛應(yīng)用存在的技術(shù)、金融、法律、政策障礙和其他方面障礙,提出解決方案;

?通過生產(chǎn)者和終端使用者之間的聯(lián)系進(jìn)行技術(shù)評(píng)估、促進(jìn)包含核心技術(shù)的原裝進(jìn)口機(jī)器設(shè)備的使用、開展示范項(xiàng)目和其他的擴(kuò)展服務(wù);

?創(chuàng)新金融機(jī)制,如公共/私人部門之間進(jìn)行合作,建立專門的信貸設(shè)施;

?為了氣候變化相關(guān)技術(shù)的轉(zhuǎn)讓、評(píng)估,調(diào)整當(dāng)?shù)貤l件以適合氣候變化相關(guān)技術(shù),在不同的利益相關(guān)者之間建立當(dāng)?shù)睾蛥^(qū)域合作伙伴關(guān)系;

?建立市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu),如能源服務(wù)公司。

三、氣候變化相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的主要障礙

技術(shù)轉(zhuǎn)讓進(jìn)程的每一個(gè)階段都會(huì)出現(xiàn)阻礙因素,包括缺少信息、技術(shù)能力不足、政治和經(jīng)濟(jì)障礙,商業(yè)的局限性、制度上的局限性、環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不完善,等等。針對(duì)特定的障礙、不同的利益相關(guān)者之間應(yīng)該采取恰當(dāng)?shù)男袆?dòng),才能克服障礙,有效推動(dòng)氣候變化相關(guān)技術(shù)的轉(zhuǎn)讓。

1.氣候變化相關(guān)技術(shù)受讓國(guó)家和地區(qū)能力不足

很多情況下,一些發(fā)展中國(guó)家得到的都是一些無用的、生銹的所謂“環(huán)境友好型”部件。之所以發(fā)生這種事情,是因?yàn)槲锢砑夹g(shù)與所需能力的培養(yǎng)不相符合以及發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能力所限。政府部門、金融機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)力的能力高低是影響技術(shù)轉(zhuǎn)讓最重要的因素,必須把提高其能力提到技術(shù)轉(zhuǎn)讓的議程上來。很多案例表明,在很多方面,能力培養(yǎng)是技術(shù)轉(zhuǎn)讓成功的關(guān)鍵決定因素。技術(shù)轉(zhuǎn)讓,不僅包括購(gòu)買、運(yùn)輸和安裝合乎環(huán)境要求的工藝產(chǎn)品,這一過程同時(shí)還需增強(qiáng)技能——人力和機(jī)構(gòu)的能力。技術(shù)轉(zhuǎn)讓還包括對(duì)消費(fèi)者的教育、工作人員的培訓(xùn)、技術(shù)支持以及開展一些幫助發(fā)展中國(guó)家參與到這個(gè)過程中來的活動(dòng),使新的技術(shù)和操作滿足當(dāng)?shù)氐男枨蟆?/p>

2.缺乏準(zhǔn)確的相關(guān)技術(shù)信息,信息傳播網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)

對(duì)于那些想?yún)⑴c氣候變化相關(guān)技術(shù)項(xiàng)目的企業(yè)來說,得到足夠的氣候變化相關(guān)技術(shù)的相關(guān)信息是很重要的。一般來說,在發(fā)展中國(guó)家企業(yè)要更多地影響政府決策,最主要的障礙是缺乏適當(dāng)?shù)男畔?。投資者需要得到有潛力項(xiàng)目的更多信息,而項(xiàng)目開發(fā)者需要得到切實(shí)可行的技術(shù)的更多信息。國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓方需要與技術(shù)受讓國(guó)產(chǎn)業(yè)部門更多地溝通協(xié)商,從商業(yè)角度進(jìn)行理解,并且確定如何來幫助這些部門。必須開發(fā)出國(guó)際性的商業(yè)網(wǎng)絡(luò),讓投資者能快速方便地了解到項(xiàng)目的有關(guān)信息。因?yàn)橹挥挟?dāng)信息得以傳播,勞動(dòng)力得到培訓(xùn)和技術(shù)需求者獲得信息同時(shí)起作用的時(shí)候,技術(shù)轉(zhuǎn)化的效果才是最好的。給不了解情況的技術(shù)需求者闡明氣候變化相關(guān)技術(shù)的過程或設(shè)備的優(yōu)勢(shì),能增加技術(shù)轉(zhuǎn)讓的需求。技術(shù)工人需要進(jìn)行安全有效的操作新設(shè)備的方法培訓(xùn)。在發(fā)展中國(guó)家的很多地區(qū)信息傳播網(wǎng)絡(luò)通常是不發(fā)達(dá)的,有些甚至是不存在的。

3.缺少有約束力的技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制

目前關(guān)于氣候變化相關(guān)技術(shù)信息共享的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主要有國(guó)際能源署的相關(guān)專業(yè)網(wǎng)絡(luò),經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織等國(guó)家層面的信息交流平臺(tái)。而地區(qū)層面的經(jīng)驗(yàn)共享和自愿協(xié)議交流平臺(tái)有地方環(huán)保行動(dòng)國(guó)際委員會(huì)(the International Council for Local Environmental Initiatives,ICLEI)、氣候保護(hù)聯(lián)盟(Alliance for Climate Protection)等,但這些城市層面的組織多是城市之間經(jīng)驗(yàn)共享和聯(lián)盟自愿協(xié)議,這種交流機(jī)制是非約束性的。

四、促進(jìn)氣候變化相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的思考

每一個(gè)國(guó)家和地區(qū)各有獨(dú)特的特點(diǎn),不存在一種技術(shù)轉(zhuǎn)讓的通用辦法。只有充分了解某一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的一個(gè)產(chǎn)業(yè)從技術(shù)轉(zhuǎn)讓中獲得的收益,以及選擇最恰當(dāng)?shù)募夹g(shù),才是促進(jìn)任何技術(shù)轉(zhuǎn)讓的前提。

1.評(píng)估地區(qū)氣候變化相關(guān)技術(shù)的需求

每個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)其所需的氣候變化相關(guān)技術(shù)給予科學(xué)評(píng)估之后,才能確定該地區(qū)明確的技術(shù)發(fā)展計(jì)劃,制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略,也才能使當(dāng)?shù)卣?、產(chǎn)業(yè)部門和外國(guó)技術(shù)援助項(xiàng)目的參與者采取有效的行動(dòng)。在進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)評(píng)價(jià)時(shí),要充分分析和研究引進(jìn)技術(shù)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)能力、技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)產(chǎn)化能力,不要一味追求技術(shù)的先進(jìn)性。在進(jìn)行項(xiàng)目談判時(shí),不必苛求發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)體轉(zhuǎn)讓最先進(jìn)的技術(shù),但一定要保證得到引進(jìn)的適宜技術(shù)的較核心的部分。

2.建立區(qū)域氣候變化相關(guān)技術(shù)信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

區(qū)域合作可以改善信息系統(tǒng),通過明確指定的交換中心(如節(jié)約能源和可再生能源中心)、信息專業(yè)公司、電子媒體或非政府組織和社會(huì)團(tuán)體,把信息系統(tǒng)連接到國(guó)際網(wǎng)絡(luò)和局域網(wǎng)絡(luò),建立氣候變化相關(guān)技術(shù)信息共享平臺(tái)。發(fā)展中國(guó)家某些城市的能源效率中心可以幫助當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)與工業(yè)化國(guó)家的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系,并且?guī)椭蛻暨M(jìn)行合同談判。他們幫助這些企業(yè)分析現(xiàn)存的和潛在的市場(chǎng),為如何克服壁壘提供建議。例如北京能源效率中心,通過建立關(guān)于能效技術(shù)、服務(wù)和潛在的項(xiàng)目和合伙人的信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù),通過技術(shù)項(xiàng)目開發(fā)來協(xié)助當(dāng)?shù)卣疂M足能源和社會(huì)的需求,已經(jīng)促進(jìn)了能效技術(shù)的應(yīng)用和實(shí)踐(注:http://www.beconchina.org/cn/xiangmu.htm)。

3.試點(diǎn)和示范項(xiàng)目是科技信息傳播的有效方法

試點(diǎn)和示范項(xiàng)目是傳播科技信息的特別有效的方法。示范工程能夠證明一項(xiàng)新的或者不為人們所熟悉的技術(shù)是切實(shí)可行的。但是這樣的示范工程是很昂貴的,通常需要政府的支持。示范工程把技術(shù)轉(zhuǎn)讓成功的兩個(gè)必不可少的要素聯(lián)系到了一起,它們能加快信息的流通、能形成這些工程所需要的技能和經(jīng)驗(yàn)。

例如為了應(yīng)對(duì)氯氟化碳的挑戰(zhàn),印度冰箱制造商需要準(zhǔn)確無誤的替代技術(shù)信息。而生態(tài)冰箱試點(diǎn)示范項(xiàng)目為冰箱制造業(yè)提供了信息和技術(shù)知識(shí),使印度制造商能作出明確的決策,并且同發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)提供方進(jìn)行談判。信息也可以通過各種技術(shù)方面的報(bào)告來傳播,這些報(bào)告包括安全性能測(cè)試、能效和計(jì)劃(注:世界觀察研究所:《2007 世界報(bào)告——我們城市的未來》,中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社2007年版。)。

4.氣候變化相關(guān)技術(shù)的合作開發(fā)

通常,氣候變化相關(guān)技術(shù)的研究開發(fā),從示范到應(yīng)用需要20年的時(shí)間,開展區(qū)域間的合作研發(fā)可以縮短技術(shù)研究開發(fā)示范應(yīng)用的時(shí)間,減少技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及對(duì)技術(shù)應(yīng)用能力的限制,當(dāng)然也可能存在多個(gè)參與者之間難以達(dá)成一致的矛盾。

5.發(fā)揮地方政府的關(guān)鍵作用

政府的領(lǐng)導(dǎo)在技術(shù)轉(zhuǎn)讓中是非常重要的,政府能夠示范什么事情可以做,同時(shí)還能通過政府購(gòu)買來創(chuàng)造市場(chǎng)。實(shí)踐表明,在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中都有政府的參與。

與氣候相關(guān)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓的目標(biāo)并不是僅僅為了實(shí)施降低CO2排放量這樣簡(jiǎn)單的項(xiàng)目,而是要為氣候技術(shù)的應(yīng)用開辟出一個(gè)可持續(xù)性的市場(chǎng)。為氣候變化相關(guān)技術(shù)項(xiàng)目開辟新市場(chǎng),需要花很長(zhǎng)時(shí)間在一個(gè)大區(qū)域范圍來作出努力。如果一個(gè)國(guó)家或地區(qū)不采用氣候變化相關(guān)技術(shù)來為之服務(wù),那么氣候變化相關(guān)技術(shù)的市場(chǎng)就不可能建立起來。地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的加強(qiáng)可降低對(duì)外國(guó)技術(shù)的依賴,能鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)技術(shù)的生產(chǎn),促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展。

6.建立技術(shù)轉(zhuǎn)讓合作基金

由于氣候變化相關(guān)技術(shù)大多掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中,而發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家城市轉(zhuǎn)讓技術(shù)大多是看中發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng),加上發(fā)展中國(guó)家受資金實(shí)力的限制,發(fā)展中國(guó)家往往得到的是不適合當(dāng)?shù)厍闆r的過時(shí)的技術(shù)。而發(fā)達(dá)國(guó)家除了市場(chǎng)之外的技術(shù)轉(zhuǎn)讓動(dòng)力不強(qiáng),因此導(dǎo)致氣候變化相關(guān)技術(shù)得不到有效的轉(zhuǎn)讓與傳播,減弱了應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)轉(zhuǎn)讓與擴(kuò)散的效應(yīng)。

通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓合作基金向發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家購(gòu)買氣候變化相關(guān)技術(shù),然后以較低的價(jià)格或其他方式向發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,既可以解決發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)能力相對(duì)不夠的問題,也可以確保鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制,由此建立發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)讓雙贏的機(jī)制,促進(jìn)氣候變化相關(guān)技術(shù)的有效轉(zhuǎn)讓與傳播。

(責(zé)任編輯:蘭 文)