淺析高校黨委在推進(jìn)“最多跑一次”改革中的作用與實(shí)踐

[摘要]習(xí)近平在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)“不忘初心、牢記使命”，教育的初心就是培養(yǎng)人才，保證黨和國家事業(yè)后繼有人?，F(xiàn)如今“最多跑一次”改革的絢爛之花正在浙江大地綻放，各級高校黨委如何認(rèn)真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓高校各部門始終牢固樹立以師生為中心的服務(wù)理念，進(jìn)而全面推進(jìn)“清廉學(xué)?！苯ㄔO(shè)，全面深化高校“放管服”改革，讓改革成果凝結(jié)為教師、學(xué)生、家長厚重的獲得感和幸福感，已然成為高校黨委的使命與擔(dān)當(dāng)。

[關(guān)鍵詞]黨委;“最多跑一次”;作用;實(shí)踐

[作者簡介]何文亮（1987-），男 ，漢族，山東濟(jì)寧人，杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，助教，研究生，研究方向：思政教育。

[中圖分類號] D267.6[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1006-8031（2020）04-0039-02

習(xí)近平指出，教育是提高人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要途徑，是民族振興、社會進(jìn)步的重要基石，是對中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義的事業(yè)。①高校要順應(yīng)時代和社會變革，辦師生、社會滿意的教育，推進(jìn)高校“最多跑一次”改革是題中應(yīng)有之意。

一、高校推進(jìn)“最多跑一次”改革的目標(biāo)任務(wù)

高校推進(jìn)“最多跑一次”改革的目標(biāo)宗旨即教師、學(xué)生、家長到學(xué)校各部門辦事“最多跑一次”?！白疃嗯芤淮巍备拍畹睦斫庠诟咝５母母飳?shí)踐中往往存在誤區(qū)，“最多跑一次”的“一”不能片面化的去解讀，行政單位和教學(xué)部門還是停留在慣性思維各自為政，認(rèn)為做好本部門的事情就好了，其實(shí)不然，“最多跑一次”不是按部門、按環(huán)節(jié)拆分后的“一”，而是師生辦完一件事總共跑一次。具體來說高校要做好以下改革任務(wù)。

（一）系統(tǒng)全面梳理學(xué)校服務(wù)事項(xiàng)清單

高校“最多跑一次”改革從根本上來說是一次學(xué)校服務(wù)職能的改革，要取得預(yù)期成果，必須對高校既有服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，對未來服務(wù)事項(xiàng)做好規(guī)劃補(bǔ)充。在完成對學(xué)校服務(wù)事項(xiàng)的系統(tǒng)梳理后，還要精簡歸并形成校務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，錨定重點(diǎn)工作目標(biāo)集中開展試點(diǎn)。讓高?！白疃嗯芤淮巍备母飮@服務(wù)事項(xiàng)和廣大師生關(guān)心的重點(diǎn)事項(xiàng)來開展，努力構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、動態(tài)調(diào)整的校務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)庫。

（二）實(shí)現(xiàn)校務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)的整合共享

高校在推進(jìn)“最多跑一次”改革的過程中可借鑒政府部門“打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享”的經(jīng)驗(yàn)做法，在學(xué)校內(nèi)部形成自己的個性化校務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)目錄，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校行政辦公、財務(wù)管理、學(xué)生工作、教學(xué)管理、科研管理、后勤服務(wù)等各部門數(shù)據(jù)一體化管理，一體化運(yùn)營，不斷充實(shí)校務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)，讓廣大師生可以得到一站式的數(shù)據(jù)服務(wù)體驗(yàn)。加快各高?，F(xiàn)有服務(wù)系統(tǒng)整合，努力構(gòu)建“一網(wǎng)、一門、一次”要求的“一站式”校務(wù)服務(wù)大廳和校務(wù)服務(wù)網(wǎng)。達(dá)到“一窗受理、集成服務(wù)”和“跨部門一件事情聯(lián)辦”的改革預(yù)期，努力在具體的改革實(shí)踐中創(chuàng)新服務(wù)模式、提高辦事效率，應(yīng)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逐步實(shí)現(xiàn)校務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全流程“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”。

（三）實(shí)現(xiàn)高校服務(wù)事項(xiàng)流程化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

對于高校常規(guī)性服務(wù)事項(xiàng)要整合不同部門間的辦事流程，提出減權(quán)放權(quán)、聯(lián)辦合辦等優(yōu)化辦事流程的具體措施，減少部門之間的職能重疊和職責(zé)權(quán)限界限不清的問題。在此基礎(chǔ)上制定簡潔的辦事標(biāo)準(zhǔn)和原則，讓高校服務(wù)事項(xiàng)在制度規(guī)劃下合理標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行。同時各部門要進(jìn)一步減少師生辦事前置條件、精簡辦事材料、縮短辦理時間，有效避免師生在辦事過程中重復(fù)填寫表單和重復(fù)提交證明。

二、高校在推進(jìn)“最多跑一次”改革中的現(xiàn)實(shí)困境

（一）思想認(rèn)識不統(tǒng)一，組織領(lǐng)導(dǎo)泛化

各高校對于加快推進(jìn)高校“最多跑一次”改革的思想認(rèn)識還不到位，對“最多跑一次”改革實(shí)施教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略和高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略，扎實(shí)建設(shè)“清廉學(xué)校”具有的重大意義認(rèn)識不夠深刻。各高校主管領(lǐng)導(dǎo)和分管部門領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不統(tǒng)一、現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐中主要領(lǐng)導(dǎo)往往不作為第一責(zé)任人來推進(jìn)“最多跑一次”改革，各部門各自為政，組織領(lǐng)導(dǎo)泛化現(xiàn)象嚴(yán)重，推動改革落地領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督不到位。

（二）工作機(jī)制不健全，考核監(jiān)督不到位

很多高校疲于應(yīng)付或盲從跟風(fēng)沒有成立學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的“最多跑一次”改革工作組，沒有明確牽頭部門，更沒有制訂時間表、任務(wù)書，編制具體實(shí)施方案，改革往往流于形式止步不前。很多高?！白疃嗯芤淮巍备母锏目己吮O(jiān)督缺失，推進(jìn)力度不足。很多高校未建立“最多跑一次”改革的專項(xiàng)督查制度，對于不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的學(xué)校，沒有相應(yīng)的追責(zé)機(jī)制，無法確保改革順利推進(jìn)。

（三）輿論宣傳不重視，氛圍步調(diào)不一致

很多高校未能充分利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等有關(guān)宣傳渠道廣泛宣傳“最多跑一次”改革，相關(guān)部門未及時準(zhǔn)確發(fā)布改革進(jìn)展和政策解讀，對師生預(yù)期未能正確引導(dǎo)、師生長期的關(guān)切得不到有效積極回應(yīng)，高?！白疃嗯芤淮巍备母飫?chuàng)新機(jī)制往往視師生為局外人、師生參與渠道閉塞，改革舉措無法凝聚各方共識。上下級之間，線下事項(xiàng)和網(wǎng)上辦事大廳步調(diào)不一致，信息更新滯后，師生改革過程中的體驗(yàn)感和獲得感被忽視。

三、高校黨委在推進(jìn)“最多跑一次”改革中的職能發(fā)揮

（一）增強(qiáng)政治意識，為改革提供政治和價值引領(lǐng)

1、核心意識。高校黨委要認(rèn)真落實(shí)黨的十九大報告關(guān)于教育體制改革的整體要求，結(jié)合省委、省政府關(guān)于“最多跑一次”改革的重大決策部署，在思想上、政治上、組織上、行動上與中央和省委保持高度一致。推進(jìn)“最多跑一次”改革中增強(qiáng)核心意識，就是要始終堅(jiān)持、切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅(jiān)定地維護(hù)黨中央權(quán)威，更加自覺地在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，更加扎實(shí)地把黨中央部署的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心②。在此基礎(chǔ)上各級高校黨委結(jié)合自身實(shí)際，全面分析整體現(xiàn)狀及存在的些許問題，并且針對主要工作內(nèi)容有針對性地做好頂層設(shè)計，發(fā)揮好高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2、宗旨意識。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨?！白疃嗯芤淮巍备母锏某霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)也是人民群眾③。黨的宗旨體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨人的政治品格和價值取向，是共產(chǎn)黨員黨性修養(yǎng)的最高原則和集中體現(xiàn)。牢固樹立、不斷增強(qiáng)和切實(shí)踐行宗旨意識，是共產(chǎn)黨員自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高的重要內(nèi)容，是檢驗(yàn)黨員干部作風(fēng)是否優(yōu)良的試金石。為此各級高校黨委要始終堅(jiān)持以“人民為中心”的改革思想，以讓廣大師生“少跑路”、“不跑路”、“就近跑”為目標(biāo)，著力優(yōu)化高校服務(wù)流程、改進(jìn)服務(wù)方式、提升服務(wù)績效。

3、服務(wù)意識。“最多跑一次”傳遞的是一種良好的服務(wù)意識。全心全意為群眾服務(wù)，是事業(yè)單位及其工作人員的基本職責(zé)。如果所有的高校都能以“最多跑一次”作為對自己的基本要求和追求目標(biāo)，不僅整個社會的運(yùn)轉(zhuǎn)效率會得到極大提升，高校的形象也會更加得到群眾的認(rèn)可④。

怎樣才能將“最多跑一次”落到實(shí)處？首先，應(yīng)該公布事項(xiàng)清單，一目了然，讓群眾心中有數(shù)，接受群眾監(jiān)督;二是要制訂科學(xué)合理的制度和辦事流程，簡化就醫(yī)程序;三是要提高辦事效率。群眾利益無小事，只要是有利于群眾的事情，不管大小都要當(dāng)回事，都要放心上，都要積極主動地拿出行動來，在最短的時限內(nèi)辦理完畢;四是要注重細(xì)節(jié)、具體問題具體對待。結(jié)合高校自身要進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳，做好上傳下達(dá)，盡快掌握服務(wù)工作指南;其次，各部門要開展工作梳理，推進(jìn)工作整改落實(shí)，并填報項(xiàng)目推進(jìn)表;最后，要真正做到將“最多跑一次”精神落到實(shí)處，切實(shí)辦好人民群眾滿意的教育事業(yè)。

（二）創(chuàng)新治校水平，為改革提供科學(xué)決策保障

各級黨委要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。從某種意義上來說，領(lǐng)導(dǎo)工作的過程，就是科學(xué)制定和實(shí)施決策的過程。因此，健全和完善科學(xué)民主決策機(jī)制，用制度來保證決策的科學(xué)性和正確性，是提高黨的執(zhí)政能力的一條有效途徑。為此，應(yīng)明確決策權(quán)限，完善決策機(jī)制，規(guī)范決策程序，并建立決策失誤責(zé)任追究制度，以此來保證決策的科學(xué)性、正確性。

引入“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進(jìn)“最多跑一次”改革。近年來，網(wǎng)民規(guī)模和互聯(lián)網(wǎng)普及率平穩(wěn)增長，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展程度較高且越來越成熟。為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改善民生福祉起到了重要作用，同時為“最多跑一次”改革提供了保障和支撐。各級高校黨委要不斷推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)⑤。

（三）人民群眾滿意度是檢驗(yàn)改革的根本標(biāo)準(zhǔn)

服務(wù)師生是高校系統(tǒng)“最多跑一次”改革的本質(zhì)屬性。人民群眾滿意度是檢驗(yàn)高校體制改革科學(xué)發(fā)展的根本標(biāo)準(zhǔn)。各級高校黨委要深刻認(rèn)識到推動高?！白疃嗯芤淮巍备母铮罱K目的是為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾提供更好的服務(wù);檢驗(yàn)高校體制改革發(fā)展科學(xué)不科學(xué)，最終要看人民群眾滿意不滿意。因此，高校各級黨委必須以人民群眾滿意度作為衡量高?！白疃嗯芤淮巍备母锏母緲?biāo)尺。

世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，面對日趨激烈的國際競爭，一個國家發(fā)展能否搶占先機(jī)、贏得主動，越來越取決于國民素質(zhì)、取決于人才的數(shù)量和質(zhì)量。教育深層次的體制機(jī)制障礙亟須破解，教育發(fā)展內(nèi)在活力仍需激發(fā)。對這些問題，必須客觀認(rèn)識，迎難而上，精準(zhǔn)施策，以更大的決心和力度推進(jìn)教育改革發(fā)展。高校各級黨委使命在心、責(zé)任在肩、擔(dān)當(dāng)在行！在黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下扎實(shí)推進(jìn)“最多跑一次”改革，共同創(chuàng)造燦爛美好的明天！

[注釋]

①邵萬強(qiáng)，呂含貞.學(xué)思悟踐——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神[J].黨史博采（下），2018（12）：57-58.

②易其洋.高校施行“最多跑一次”是多贏[N].寧波日報，2018-05-16（002）.

③郁建興，高翔.浙江省“最多跑一次”改革的基本經(jīng)驗(yàn)與未來[J].浙江社會科學(xué)，2018（04）：76-85.

④段小平.“最多跑一次”：“互聯(lián)網(wǎng)+”時代政府治理角色的塑造[J].行政科學(xué)論壇，2018（01）：16-21.

⑤劉澤政.黨建助力金華山“最多跑一次”[N].金華日報，2017-09-04（A05）.