影響農(nóng)民工定居城市的利益格局分析及路徑選擇

中圖分類號：C915 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：農(nóng)民工選擇非永久遷移是在約束條件下的一種理性選擇，而這種非永久遷移卻給經(jīng)濟(jì)增長帶來許多負(fù)面影響，促進(jìn)農(nóng)民工定居城市已成為值得探討的問題。本文通過分析影響農(nóng)民工定居城市過程中的利益格局，從協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)間利益矛盾、減少制度變遷摩擦成本的角度，提出了促進(jìn)農(nóng)民工定居城市的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 定居城市 非永久遷移 利益格局 路徑選擇

影響農(nóng)民工定居城市的利益格局分析

在影響中國農(nóng)業(yè)勞動力實現(xiàn)永久性鄉(xiāng)城遷移的制度變遷過程中，涉及五個最重要的利益主體，即農(nóng)村居民、非永久遷移者、城市居民、城市用工企業(yè)、政府。這五者之間既存在利益一致性，又存在利益沖突。

（一）農(nóng)村居民

在這一制度變遷中，農(nóng)村居民是最大的利益獲得者。隨著大部分非永久遷移者定居城市，農(nóng)村居民的數(shù)量就會大幅度減少，而農(nóng)村土地的數(shù)量是固定的，那么農(nóng)村居民的人均土地占有量就會增加。歸根到底，“三農(nóng)”問題也就是解決農(nóng)村人多地少的問題，而土地的數(shù)量通常是固定的，不可能大幅度的增加，因此，只能通過農(nóng)村居民數(shù)量的減少來實現(xiàn)。農(nóng)村人口減少了，不僅能夠增加人均土地占有量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，而且有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。從根本上說，如果非永久遷移者能夠順利地向城市永久性遷移，社會主義新農(nóng)村建設(shè)也就會順利地得以實現(xiàn)。

（二）非永久遷移者

在現(xiàn)有的制度約束下，選擇非永久性鄉(xiāng)城遷移是非永久遷移者的一種理性選擇，因為他們的低收入無法支撐他們在城鎮(zhèn)定居。據(jù)統(tǒng)計，2004年非永久遷移者的平均月收入水平為780元，城鎮(zhèn)職工的平均月貨幣工資為1335元，非永久遷移者收入水平僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工的58%，并且城市居民享受的教育、醫(yī)療、住房等隱形的福利還不包括在內(nèi)。非永久遷移者在城鎮(zhèn)務(wù)工的平均月生活消費支出為291元，比城鎮(zhèn)居民低308元，僅相當(dāng)于城市居民的49%。非永久遷移者當(dāng)前的收入水平還無力承擔(dān)城鎮(zhèn)住房、子女教育和其他消費支出，更談不上在城市定居。但是，非永久遷移者在現(xiàn)行的制度下不能定居，不意味著他們不愿意定居，如果政府采取促進(jìn)其向城市永久性遷移的各項措施，那么非永久遷移者將成為這一制度的支持者，因為他們在這一制度變遷過程中的預(yù)期收益遠(yuǎn)大于預(yù)期成本。

首先，非永久遷移者定居在城市，減少了每年在城鄉(xiāng)之間往返的交通成本，成本的減少就意味著收益的增加。其次，非永久遷移者定居在城市，意味著其農(nóng)民身份向市民身份的轉(zhuǎn)變，而這種地位和身份的轉(zhuǎn)變，將帶來一系列潛在的收益，如他們可以與城市居民一樣享有同等的就業(yè)、醫(yī)療、社保、教育等收益。所有這些都將使非永久遷移者個人和家庭的福利得到改善。再次，非永久遷移者定居城市，將會失去在農(nóng)村的土地，這是這一身份轉(zhuǎn)變的唯一成本。但是應(yīng)該看到，非永久遷移者在城市里獲得了社會保障的權(quán)利。比較非永久遷移者在這一制度變遷中的預(yù)期收益和預(yù)期成本，可以清楚地看到預(yù)期收益大于預(yù)期成本。

（三）城市居民

從短期來看，城市居民在促進(jìn)非永久遷移者向永久性遷移轉(zhuǎn)變的制度變遷中，幾乎不存在預(yù)期收益，而預(yù)期成本卻很高。

第一，促進(jìn)非永久遷移者定居城市政策的實施，會吸引更多的農(nóng)村居民進(jìn)入城市，短期內(nèi)通常勞動力市場總需求不變，勞動力供給數(shù)量的增加勢必造成就業(yè)市場的擁擠，產(chǎn)生的結(jié)果要么是失業(yè)增加，要么是工資下降。無論哪一種情況出現(xiàn)，都是城市居民所不愿意看到的，并且必然會把這一情況看作預(yù)期成本。

第二，非永久遷移者定居城市會使城市本來就已經(jīng)十分擁擠的居住環(huán)境、交通條件等更加惡化，影響了現(xiàn)有城市居民的生活質(zhì)量。

第三，非永久遷移者定居城市之初，由于生活費用的增加還可能會給城市帶來一系列社會治安問題，從而影響社會的穩(wěn)定。因此，在這一制度變遷過程中，城市居民的變遷成本遠(yuǎn)大于變遷收益。但是，從長期來看，促進(jìn)非永久遷移者定居城市，將改善中國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高人們的競爭意識等，隨著這些長期效益的體現(xiàn)，包括城市居民在內(nèi)的全社會的人口都將從中受益。

（四）用工企業(yè)

如果非永久遷移者實現(xiàn)了向城市的永久性遷移，那么短期內(nèi)這些用工企業(yè)的預(yù)期收益也是低于預(yù)期成本。雖然促進(jìn)永久性遷移政策的實施，會吸引更多的農(nóng)業(yè)勞動力，將會帶來工資水平的下降，但是這有利于促進(jìn)企業(yè)成本的下降，進(jìn)而增加其在國際市場上的競爭力。然而，在促進(jìn)永久性遷移的過程中，涉及到讓非永久遷移者像城市居民一樣平等的享受社會保障的問題，這就使用工企業(yè)失去了原來雇傭非永久遷移者沒有各種社會保障的優(yōu)勢，從而增加了企業(yè)的用工成本。因此，短期來看，這一制度變遷帶來的用工成本增加將遠(yuǎn)高于工資水平下降帶來的成本減少。然而，正如上面所述，從長期來看，用工企業(yè)也會從這一制度變遷中獲得更大的收益。

（五）中央政府和地方政府

中央政府的預(yù)期成本主要是指永久遷移者將會要求同工同酬，隨著生活費用的上升也會要求上漲工資水平，這樣勞動力低廉所帶來的各種經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)就會受到影響。這一制度變遷的預(yù)期收益也是很明顯的：農(nóng)民問題已經(jīng)到了非解決不可的時候，而解決非永久遷移者永久遷移的問題是解決農(nóng)民問題的一個重要突破口，這一制度變遷將會得到包括非永久遷移者在內(nèi)的廣大農(nóng)民的廣泛支持。

短期內(nèi)，地方政府促進(jìn)制度變遷順利實現(xiàn)的成本主要包括以下兩個方面：第一，城市居民對地方政府的滿意度下降。就對待非永久遷移者的態(tài)度而言，某些新聞報道中營造了許多負(fù)面的效果，使人們很容易得到這樣的印象，似乎較高的失業(yè)率、犯罪率和工傷事故率以及城市環(huán)境臟、亂、差等，都要由這些非永久遷移者負(fù)責(zé)。第二，不利于地方政府財政收入最大化目標(biāo)的實現(xiàn)。具體表現(xiàn)為：地方政府會失去從戶籍制度中獲得的壟斷租金，這意味著財政收入的減少；為了使新定居的非永久遷移者實現(xiàn)與城市居民的平等待遇，地方政府需要增加管理費用和社會保障的投入；隨著人口的增加，為了城市繼續(xù)發(fā)揮其應(yīng)有的功能，地方政府需要加大基礎(chǔ)建設(shè)投入。

同時，為了促進(jìn)地方政府很好的發(fā)揮推動作用，中央政府會把制度供給的具體操作情況作為考核地方政府的一項重要指標(biāo)。地方政府如果較好的推動制度變遷，那么將會得到較好的政績評價，從而提高地方政府的預(yù)期收益。

綜上，短期內(nèi)地方政府、城市居民、用工企業(yè)的收益會有一定程度的下降，但是長期來看，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長是符合全體成員共同利益的。因此，從全社會的角度來看，打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，促進(jìn)非永久遷移者定居城市能夠提高人民的整體福利水平，也就是說，這一制度變遷的整體預(yù)期收益大于預(yù)期成本。為此，政府應(yīng)從全局的角度出發(fā)，減少現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)利益摩擦，提高制度變遷的收益，降低制度變遷的成本。

農(nóng)民工定居城市的路徑選擇

（一）降低永久性遷移成本

政府應(yīng)從加強城市管理、保護(hù)非永久遷移者合法權(quán)益的角度，為其在城市里就業(yè)與生活提供一個安全、穩(wěn)定的社會環(huán)境，使他們對定居城市的生活充滿信心。城市里便捷、舒適的生活環(huán)境對每個人都有著強烈的吸引力，只要改變非永久遷移者定居城市的約束條件，相信多數(shù)非永久遷移者都會選擇定居城市。這就需要政府從兩個方面著手降低永久性遷移成本。

一方面，為非永久遷移者提供與城市居民平等的福利待遇，諸如住房、醫(yī)療、子女教育、社會保障等方面的福利，使他們不再被邊緣化，能夠完全融入城市，這樣就從城市的角度降低了非永久遷移者的定居成本。

另一方面，妥善的解決其在農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)問題，使他們能夠在城市里安心的定居，不必?fù)?dān)心政策的不確定性，對農(nóng)村的土地使用權(quán)也不再有任何的后顧之憂，這樣就從農(nóng)村的角度降低了非永久遷移者離開土地的遷移成本。長期的非永久遷移者有的已經(jīng)具備了一些在城市里定居的能力，在這兩方面問題都得到較好的解決之后會爭取盡快的定居城市，而其他的非永久遷移者在他們的示范作用下，會在具備一定的能力之后逐漸實現(xiàn)向永久性遷移的轉(zhuǎn)變。

（二）提高非永久遷移收益

非永久遷移者在向永久性遷移轉(zhuǎn)變的過程中，很難立刻融入城市，相對而言在一段時期內(nèi)仍然會是弱勢群體。除了解決其與城市居民的不平等待遇、降低成本外，為了促進(jìn)非永久遷移者定居城市，可以考慮在非永久遷移者獲得城市戶口后，為他們設(shè)立一個成為城市居民的過渡期，不僅使他們享有城市居民的平等權(quán)利，而且使他們在生活和就業(yè)方面能夠享受到一些優(yōu)惠政策。這樣對非永久遷移者來說，無疑會進(jìn)一步提高永久性遷移收益，從而增加其遷移愿望。

（三）降低制度變遷成本

制度變遷的最終實現(xiàn)取決于制度變遷的供給方—政府，而政府的行為還要取決于各利益集團(tuán)的力量對比，是各利益集團(tuán)博弈的結(jié)果。而在現(xiàn)有的五大利益集團(tuán)中，作為這一制度變遷的最大受損方—城市居民，其對政府的影響力最大，將會阻礙制度變遷的進(jìn)行。為了避免制度變遷中給城市居民造成太大的損失，緩和城鄉(xiāng)之間的利益摩擦，政府應(yīng)站在全局的角度，從制度變遷所帶來的整體福利增加額中，拿出一部份補貼城市居民，爭取在不降低甚至提高城市居民福利水平的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)制度變遷的順利進(jìn)行。

對于那些從事高層次就業(yè)崗位的城市居民來說，非永久遷移者定居城市不會對他們產(chǎn)生影響，因為他們的工作需要專業(yè)技術(shù)知識，非永久遷移者很難替代他們，并且他們的收入水平相對很高，交通擁擠等福利損失也不會影響到他們。但是對于那些從事低層次就業(yè)崗位的城市居民來說，定居后的非永久遷移者與他們進(jìn)行就業(yè)崗位的競爭會更加激烈，會與他們分享有限的基礎(chǔ)設(shè)施。因此，為了推進(jìn)制度變遷的順利進(jìn)行，只要對受損的城市居民進(jìn)行相應(yīng)的補償，其對制度變遷的預(yù)期成本就會降低，也就失去了阻礙變革的動力。具體的可考慮擴(kuò)大市政建設(shè)投入，加大城市管理立法，增加就業(yè)崗位等措施，補貼城市居民的變革損失。

結(jié)論

綜上所述，本文通過對影響農(nóng)民工定居城市過程中的利益格局的分析，可以看出，能否打破原有的利益格局，減少制度變遷中的摩擦成本，已經(jīng)成為能否促進(jìn)農(nóng)民工定居城市的關(guān)鍵。而要解決好這一問題，就必須從協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)利益矛盾的角度出發(fā)，選擇一條適合的路徑，即減少制度變遷的成本，增加制度變遷的收益。

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作者簡介：

賈曉華，女，遼寧海城人，博士，沈陽師范大學(xué)國際商學(xué)院講師，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、勞動力經(jīng)濟(jì)學(xué)。