廣東專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展人才策略研究

肖傳亮

中圖分類號：F252 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：廣東專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展走在全國前列，并在專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群人才吸引和合理配置模式方面作了有益的探索，取得了可貴的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前廣東各地專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群正處于轉(zhuǎn)型升級過程之中，這對人才的匹配和支持就提出了更高的要求，因此需要在吸引和留住人才的策略方面進(jìn)行進(jìn)一步的探索與完善。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群 人才 模式 策略創(chuàng)新

廣東省專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展過程，始終離不開人才資源強(qiáng)有力的支撐。廣東人才隊(duì)伍發(fā)展?fàn)顩r與廣東專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求相比較，始終存在數(shù)量、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)方面的差距，但全省在如何使人才隊(duì)伍建設(shè)與廣東專業(yè)鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展現(xiàn)狀使相適應(yīng)、相匹配方面作了大量探索，并積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前廣東各地專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群正處于轉(zhuǎn)型升級過程之中，這對人才的匹配和支持就提出了更高的要求。如何繼續(xù)有效地吸引人才、開發(fā)人才、留住人才、用好人才，這是全省專業(yè)鎮(zhèn)所面臨的新課題。

廣東專業(yè)鎮(zhèn)人才隊(duì)伍建設(shè)的多元模式

（一）企業(yè)研發(fā)方面

鼓勵(lì)專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。合作主要形式之一是設(shè)立面向?qū)I(yè)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的高等和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，開展校企聯(lián)合辦學(xué)。佛山市西樵鎮(zhèn)與廣東紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作，在西樵設(shè)立校區(qū)，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)實(shí)用型人才；東莞長安鎮(zhèn)與大專院校聯(lián)合成立長安模具學(xué)院，并正在興建中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。合作主要形式之二是與大專院校進(jìn)行科研合作，如東莞石龍鎮(zhèn)與26所大專院校和科研機(jī)構(gòu)開展研究開發(fā)合作，設(shè)立了“石龍科技基金”；華南理工大學(xué)，廣東工業(yè)大學(xué)等在石龍成立研究生工作站，實(shí)現(xiàn)了外地高科技智力與本地企業(yè)需求的緊密結(jié)合。

成立專業(yè)鎮(zhèn)研發(fā)中心。佛山西樵早在1998年就投入1.2億元建立南方技術(shù)創(chuàng)新中心，至2007年，該鎮(zhèn)以此為基點(diǎn)的技術(shù)創(chuàng)新平臺已為紡織企業(yè)開發(fā)了1萬多個(gè)新產(chǎn)品，市場命中率達(dá)80%。潮州楓溪鎮(zhèn)成立了3個(gè)研發(fā)中心，政府在物質(zhì)條件，如場地、啟動(dòng)資金、管理人員費(fèi)用、有關(guān)研究設(shè)備、研究人才吸引方面，都予以大力支持。佛山順德區(qū)政府與省科技廳合作共建華南家電研究院，有效推動(dòng)了該區(qū)企業(yè)的升級換代。

以“項(xiàng)目制”解決科研人員難以長留問題。地處粵東的潮汕地區(qū)，與珠三角地區(qū)相比，在人才獲得條件方面具有很多劣勢。于是采取項(xiàng)目制的做法，即根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)需要發(fā)展、上馬的項(xiàng)目，或重要技術(shù)改造項(xiàng)目的需要，向外招標(biāo)或進(jìn)行廣泛聯(lián)絡(luò)，使外地科技人員或帶項(xiàng)目來合作，或在一段時(shí)間內(nèi)前來參與項(xiàng)目的研究與實(shí)施，直到項(xiàng)目按合同完成所有任務(wù)。在此期間，科技人員工作、生活在該地區(qū)的時(shí)間是靈活機(jī)動(dòng)的。結(jié)果既吸引了省內(nèi)外科技人員前來貢獻(xiàn)才智，同時(shí)也避免了本地政府無力解決這些外來人才需要解決的問題，諸如總體收入、家屬安置、個(gè)人學(xué)習(xí)進(jìn)修和信息獲取的方便性等問題。

實(shí)行委托研究開發(fā)。如順德家電專業(yè)鎮(zhèn)同清華大學(xué)、中山大學(xué)、浙江大學(xué)、南開大學(xué)及中科院等40多所全國重點(diǎn)大學(xué)、科研院所建立了合作關(guān)系，很多企業(yè)急需要的技術(shù)實(shí)行委托研究開發(fā)的方式進(jìn)行，在很大程度上解決了本地技術(shù)人才不足的問題，取得了良好的效果。

（二）人才培育方面

積極進(jìn)行本地人才的培訓(xùn)與開發(fā)。專業(yè)鎮(zhèn)由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較集中，企業(yè)集聚度較高，與一般鎮(zhèn)相比，還是能吸引為數(shù)較多的具有一定技術(shù)水平或雖然沒有專業(yè)技術(shù)，但具有較深厚文化基礎(chǔ)的不同類型的人才，根據(jù)這種情況，省內(nèi)不少地區(qū)大力開展對已有人才的培訓(xùn)與開發(fā)，使其很快成為企業(yè)的技術(shù)骨干。

政府大力扶持當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)機(jī)構(gòu)，不斷改善企業(yè)員工培訓(xùn)條件，加大當(dāng)?shù)仄髽I(yè)員工培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量，使本地人才不斷涌現(xiàn)。如肇慶冷坑鎮(zhèn)是廣東目前最大的南藥基地，為解決當(dāng)?shù)厮幉姆N植技術(shù)人才的缺乏，該鎮(zhèn)與廣州中醫(yī)藥大學(xué)合作，加強(qiáng)對技術(shù)人員、種植戶的培訓(xùn)，幫助農(nóng)民解決藥材種植上遇到的技術(shù)問題，推廣新品種和農(nóng)業(yè)技術(shù)成果，有效地提高了當(dāng)?shù)厮幉姆N植技術(shù)人員和農(nóng)民種植藥材及初加工等方面的綜合技術(shù)水平。

政府組織企業(yè)及當(dāng)?shù)乜萍既藛T到海外參觀學(xué)習(xí)，同時(shí)創(chuàng)造條件使本地企業(yè)能經(jīng)常面對面進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，使企業(yè)建立起學(xué)習(xí)型組織的有效機(jī)制，以提高企業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平。

（三）共享合作方面

充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，解決企業(yè)技術(shù)難題。很多專業(yè)鎮(zhèn)積極與大專院校、科研院所實(shí)行專家?guī)斓木W(wǎng)上連接，實(shí)行遠(yuǎn)程設(shè)計(jì)開發(fā)，解決企業(yè)的技術(shù)難題，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離、大范圍的高層次技術(shù)力量為本地所用。

實(shí)行技術(shù)、專利入股，使科技人才融入到專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)之中。佛山南莊，以鎮(zhèn)政府牽頭，聯(lián)系景德陶瓷學(xué)院以技術(shù)入股形式，與該鎮(zhèn)企業(yè)聯(lián)合成立陶瓷研究院，所獲收益按股份比例分成。

利用當(dāng)?shù)丶夹g(shù)研發(fā)平臺的中介作用，讓企業(yè)和大專院校及科研院所聯(lián)姻。華南精密制造技術(shù)研究開發(fā)院，其不僅自身為企業(yè)進(jìn)行技術(shù)的有償開發(fā)，同時(shí)還利用自己的研究管理平臺，使其它企業(yè)和其它科研單位通過此媒介式平臺聯(lián)合成立專項(xiàng)技術(shù)研究中心，充分發(fā)揮了平臺組織、協(xié)調(diào)校企雙方聯(lián)合開發(fā)和對技術(shù)需求方的信息供給功能。

（四）政府技術(shù)方面

政府建立面向?qū)I(yè)鎮(zhèn)企業(yè)的服務(wù)平臺群。如大力推進(jìn)全省各地生產(chǎn)力促進(jìn)中心、專業(yè)鎮(zhèn)內(nèi)技術(shù)的服務(wù)中心、咨詢服務(wù)公司等服務(wù)組織的建立，并對其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，工作質(zhì)量進(jìn)行督促、檢查，并開展評比。幫助企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會，以充分發(fā)揮協(xié)會為企業(yè)服務(wù)的功能與優(yōu)勢。推動(dòng)各地加強(qiáng)企業(yè)員工培訓(xùn)基地的建設(shè)，使專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)的培訓(xùn)走向經(jīng)常化、規(guī)范化、實(shí)效化。

充分發(fā)揮各級政府的主動(dòng)服務(wù)、扶持性服務(wù)的作用，從省到鎮(zhèn)，各級政府經(jīng)常組織技術(shù)專家到專業(yè)鎮(zhèn)為企業(yè)提供企業(yè)戰(zhàn)略制定、重大管理咨詢及技術(shù)咨詢服務(wù)，使企業(yè)在起步或發(fā)展的初級階段避免因技術(shù)、管理人才缺乏所造成的重大失誤。

創(chuàng)造良好的吸引人才的環(huán)境，解決外地人才進(jìn)入的諸多具體困難。如楓溪鎮(zhèn)就專門出臺了“楓溪區(qū)吸引外地人才優(yōu)惠措施”， 在住房、家屬就業(yè)、子女上學(xué)、科研啟動(dòng)資金等一系列實(shí)際問題上給予很大的優(yōu)惠，吸引了一定數(shù)量的外地人才。

政府積極鼓勵(lì)和推動(dòng)有條件的專業(yè)鎮(zhèn)與大學(xué)及科研院所聯(lián)系，建立博士后流動(dòng)工作站，吸引高端技術(shù)和管理人才來鎮(zhèn)進(jìn)行階段性技術(shù)研究和服務(wù)。如南海西樵鎮(zhèn)與東華大學(xué)合作設(shè)立了博士后流動(dòng)科研工作站，讓科研人員進(jìn)行紡織產(chǎn)品、面料的深度開發(fā)。

政府采取各類優(yōu)惠政策，吸引海外留學(xué)人員回國到廣東創(chuàng)業(yè)。以珠三角地區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)為主的眾多專業(yè)鎮(zhèn)，實(shí)行對留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)的各類優(yōu)惠政策，如提供創(chuàng)業(yè)基金、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)投資融資等。設(shè)有科技園的專業(yè)鎮(zhèn)，更是提供非常優(yōu)惠的條件以吸引留學(xué)回國人員進(jìn)園進(jìn)行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)。

專業(yè)鎮(zhèn)人才隊(duì)伍建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

政府要真正樹立以人才作為支撐產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的根本保證，對人才吸引和人才隊(duì)伍的穩(wěn)定問題要高度重視，并充分發(fā)揮其對專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)人才需求與吸引的服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)的功能；在專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和創(chuàng)新能力提升的初級階段，用市場彌補(bǔ)宏觀調(diào)控在人才資源配置方面的不足。

政府和企業(yè)在人才吸引和使用方面，敢為人先，不斷探索，只要有利于吸引和留住人才并且法律沒有禁止的舉措都予以試驗(yàn)。采取打組合拳的方式，政府聯(lián)合企業(yè)，同時(shí)采取多種方式以解決企業(yè)人才需求總量和結(jié)構(gòu)匹配的問題，不可囿于一種固定模式。打破思維定勢，實(shí)現(xiàn)策略與模式創(chuàng)新，面對人才吸引過程中的客觀困難，采取靈活機(jī)動(dòng)的方式，既使省內(nèi)外的人才為專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)所用，又不強(qiáng)求人才非到企業(yè)所在地安營扎寨不可。

產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級階段人才策略的完善與創(chuàng)新

盡管廣東全省專業(yè)鎮(zhèn)在人才獲得和匹配方面做了大量有益的探索，但全省專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)人才缺乏問題并沒有得到徹底解決，而在現(xiàn)階段，廣東專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群又進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的重要發(fā)展階段，這對人才資源就提出更高的要求。如果還是完全沿著上述策略來吸引人才和留住人才，并使人才能充分發(fā)揮出作用，就會使人才總量和結(jié)構(gòu)更難適應(yīng)專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群的新的發(fā)展趨勢。采取切實(shí)的創(chuàng)新措施，加大人才資源獲得與合理匹配的力度勢在必行。筆者認(rèn)為主要應(yīng)在如下方面努力：

創(chuàng)造更好的吸引人才、留住人才的政策環(huán)境、人文環(huán)境。政府要將與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的人才隊(duì)伍建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中，要從整體上改變只見經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)劃及其指標(biāo)，而不見人才規(guī)劃的現(xiàn)狀。

加大政府和企業(yè)對專業(yè)鎮(zhèn)農(nóng)民工培訓(xùn)的力度，開放社區(qū)教育資源。

企業(yè)也要加大對員工的培訓(xùn)開發(fā)力度，使更多的技能型人才能迅速成長，脫穎而出。廣東企業(yè)培訓(xùn)從培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來看，在全國不算低，但與國外企業(yè)相比，距離較大。政府和行業(yè)管理部門要從規(guī)劃、督促、檢查和政策鼓勵(lì)的不同角度，促進(jìn)企業(yè)加大員工培訓(xùn)投入，提高培訓(xùn)水平。

給予更優(yōu)惠的政策。對外地高新技術(shù)人才，除工資收入外，還要在住房、家屬安置、子女上學(xué)等諸多方面予以解決實(shí)際困難和給予應(yīng)有的照顧。合理、適時(shí)提高企業(yè)技術(shù)人員和技能型人才的待遇，進(jìn)一步改變以低人工成本獲得高效益的思路，改變主要行業(yè)職工平均工資增幅連續(xù)幾年低于全國平均水平的非正常狀態(tài)。

進(jìn)一步大力發(fā)展中等與高等職業(yè)教育，提升各地就業(yè)人員的科學(xué)文化水平與技能水平。全省高等教育水平與浙江等地相比，還有一定差距，如萬人大學(xué)生比例就落后于很多地區(qū)，應(yīng)當(dāng)利用雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大力發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要求相適應(yīng)的高等教育。高度重視總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以大型高科技企業(yè)帶動(dòng)人才的集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。扶持、壯大大型龍頭科技企業(yè)，保持高科技人才的規(guī)模集聚。

完善彈性人才資源獲得機(jī)制，擴(kuò)大流動(dòng)式、階段式、交叉式人才獲得與匹配模式的地域?qū)嵤┓秶τ陧?xiàng)目制、合作開發(fā)、外地科技人員與單位以技術(shù)入股等，要在全省各地普遍推行，并進(jìn)一步拓寬渠道，完善操作機(jī)制。還可有步驟地試行人才租賃制，促進(jìn)人才流動(dòng)市場化程度的提高，減少流動(dòng)成本，規(guī)范流動(dòng)操作機(jī)制。

加大專業(yè)鎮(zhèn)科技成果獎(jiǎng)勵(lì)力度。省內(nèi)不少專業(yè)鎮(zhèn)對企業(yè)和個(gè)人在科技創(chuàng)新成果的鼓勵(lì)方面不斷加強(qiáng)，如中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府出臺了13條獎(jiǎng)勵(lì)科技創(chuàng)新的規(guī)定，被稱為13條“鎮(zhèn)規(guī)”。省內(nèi)各級科技管理部門也加大了對創(chuàng)新項(xiàng)目的扶持與獎(jiǎng)勵(lì)。但從現(xiàn)在的總體情況看，還缺乏一定力度，地區(qū)間也存在較大的不平衡，因此還需從實(shí)行地域范圍和獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量等方面加以推進(jìn)。

完善科技人才信息服務(wù)網(wǎng)。省內(nèi)各級政府人才信息服務(wù)網(wǎng)要進(jìn)一步建立健全，加大信息提供量和信息的動(dòng)態(tài)更新，政府部門要運(yùn)用一定財(cái)政資金進(jìn)行該類網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并要真正使網(wǎng)發(fā)揮作用，如讓企業(yè)和求職者個(gè)人能方便和低成本使用該網(wǎng)絡(luò)。

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