“以事立案”的法律依據(jù)及運(yùn)用

曹永輝

摘 要 要推行“以事立案”，首先要轉(zhuǎn)變立案觀念，傳統(tǒng)的“以人立案”觀念深深的扎根在檢察機(jī)關(guān)偵查人員的腦海里，如果我們不從根本上改變這些觀念，將會(huì)束縛我們的手腳，嚴(yán)重影響“以事立案”的順利進(jìn)行。所以，我們要結(jié)合新刑訴法的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，盡快改變立案觀念，以適應(yīng)新法的需要。

關(guān)鍵詞 法律 依據(jù) 運(yùn)用

長期以來，檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件，往往習(xí)慣于“以人立案”，即先找到犯罪嫌疑人取得口供、固定證據(jù)后再制作立案通知書，開展偵查工作。而對于“以事立案”涉及較少，從而使得偵查人員對此缺乏深入思考，缺少具體成熟的做法。為了更好地行使法律賦予檢察機(jī)關(guān)職能，用足、用活、用好各種偵查手段，我們應(yīng)該多在“以事立案”上下一些功夫。

一、我們了解一下“以事立案”的法律依據(jù)

《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十三條、八十六條分別規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)或人民檢察院發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)或犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍立案偵查”；“人民法院，人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)，對于報(bào)案、控告、舉報(bào)和自首的材料，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍，進(jìn)行審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)立案”；認(rèn)為沒有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，不予立案。從以上規(guī)定可以看出，立案必須同時(shí)具備兩個(gè)條件：1、有犯罪事實(shí)。有犯罪事實(shí)，也稱事實(shí)要件，是指危害社會(huì)的行為已經(jīng)發(fā)生，而且危害社會(huì)的行為已達(dá)到犯罪的程度，具備犯罪構(gòu)成的要件。2、需要追究刑事責(zé)任，也稱法律條件。需要追究形式責(zé)任是指根據(jù)刑事法律的規(guī)定，對實(shí)施犯罪的行為人，由追究刑事責(zé)任的必要，并需要啟動(dòng)偵查、起訴或?qū)徟谐绦虻?。只有同時(shí)具備犯罪事實(shí)，需要追究刑事責(zé)任這兩個(gè)要件才能夠立案，顯然法律規(guī)定的是“以事立案”。這兩條規(guī)定中指的犯罪事實(shí)或犯罪嫌疑人就是指的犯罪的事和人。根據(jù)這些規(guī)定人民檢察院可以和公安機(jī)關(guān)一樣對自己直接受理的

案件，根據(jù)案件不同的情況既可以“以事立案”又可以“以人立案”。

二、“以事立案”的必要性

對于已知犯罪行為造成社會(huì)危害嚴(yán)重后果的，犯罪嫌疑人一時(shí)無法確認(rèn)或在逃的，要迅速、有效的查清犯罪事實(shí)就必須“以事立案”，原因有以下幾個(gè)方面：

（一）及時(shí)運(yùn)用偵查手段取得犯罪證據(jù)

要查明案件事實(shí)，有時(shí)僅一般調(diào)查手段是不能達(dá)到目的的。如偵查人員為了弄清某些事實(shí)，需要凍結(jié)、搜查、訊問犯罪嫌疑人等，但這些強(qiáng)制性的手段，必須要立案后才能使用。要弄清案情，犯罪嫌疑人的供述和辯解很重要，而只有立案后，我們才可以依法傳喚嫌疑人，無故不到還可以拘傳。

（二）排除辦案干擾

職務(wù)犯罪往往涉及到方方面面的人和部門的利益，一般調(diào)查容易產(chǎn)生地方和部門保護(hù)主義影響，有些部門的人非但不支持公正執(zhí)法，而且千方百計(jì)設(shè)置障礙予以阻撓，如查看賬冊憑證、找有關(guān)人員了解情況等都不予配合，特別是找有關(guān)人員談話，他們不予配合或故意說謊，承辦人員也無法予以制止，而采用“以事立案”后，這些干擾就會(huì)得到排除。

（三）盡快捕捉犯罪嫌疑人

在“以人立案”中，既要將材料、證據(jù)搞準(zhǔn)核實(shí)，且與具體的人對上號。這就很難做到不驚動(dòng)犯罪嫌疑人，所以經(jīng)常造成犯罪嫌疑人逃跑而不能立案，因?yàn)闆]有立案，又無法利用通輯和其他技偵手段來捉拿犯罪嫌疑人歸案，使許多案件的偵破工作無法進(jìn)行?！耙允铝浮焙缶湍芸朔@些不足，他不僅能減少驚動(dòng)犯罪嫌疑人而使之逃

跑，且即使犯罪嫌疑人逃跑的，我們也能利用技偵手段將其緝拿歸案。

三、“以事立案”的運(yùn)用

刑訴法雖為“以事立案”提供的法律依據(jù)，但作為一種刑事立案來講我們應(yīng)慎重對待，從嚴(yán)掌握，對于屬于人民檢察院直接受理的案件進(jìn)行“以事立案”應(yīng)當(dāng)掌握以下幾個(gè)條件：

（一）有證據(jù)證明犯罪事實(shí)存在的，犯罪嫌疑人未明確的案件

如河北邯鄲農(nóng)業(yè)銀行金庫近5100萬現(xiàn)金被盜一案，犯罪造成的結(jié)果已十分清楚，犯罪嫌疑人尚不能確定的可“以事立案”。

（二）犯罪造成社會(huì)危害程度雖未確定，但我們有證據(jù)證明國家財(cái)產(chǎn)正在遭受不法侵害，并且有日趨嚴(yán)重趨勢的，情況緊急非采用立案后法律手段不可的，尤其是相關(guān)當(dāng)事人逃跑后要轉(zhuǎn)移資金的，在“以事立案”后可采取凍結(jié)賬戶的強(qiáng)制措施，從而使損失降到最低。

（三）犯罪事實(shí)已發(fā)現(xiàn)，但有關(guān)當(dāng)事人在逃，只有通過偵查手段才能使在逃人員到案的案件可以“以事立案”。在實(shí)踐中，我們“追逃”時(shí)，如果沒有立案，很多單位都采取不配合的態(tài)度。

四、“以事立案”的幾個(gè)問題

（一）轉(zhuǎn)變立案觀念

要推行“以事立案”，首先要轉(zhuǎn)變立案觀念，傳統(tǒng)的“以人立案”觀念深深的扎根在檢察機(jī)關(guān)偵查人員的腦海里，如果我們不從根本上改變這些觀念，將會(huì)束縛我們的手腳，嚴(yán)重影響“以事立案”的順利進(jìn)行。所以，我們要結(jié)合新刑訴法的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，盡快改變立案觀念，以適應(yīng)新法的需要。

（二）改變傳統(tǒng)的做法

要推行“以事立案”就要改變傳統(tǒng)的做法，以往立案關(guān)把的很嚴(yán)，初查工作要達(dá)到證據(jù)充分確鑿和犯罪人員確定的情況下才能轉(zhuǎn)為立案偵查，立案的實(shí)質(zhì)是“不破不立”或“先破后立”，把立案與破案等同了起來，甚至混淆了立案與結(jié)案的標(biāo)準(zhǔn)，偵查流于形式，這些做法嚴(yán)重影響了偵查工作的開展，造成當(dāng)立不立，貽誤戰(zhàn)機(jī)的被動(dòng)局面。

（三）改革考核制度

推行“以事立案”，除如上所述的要更新觀念，改變做法外，更重要的是要從制度上進(jìn)行改革，把立案數(shù)只能作為一種工作量來衡量，考評成績重點(diǎn)放在破案與成案上 立案后的改變定性、不起訴、撤案與冤假錯(cuò)案區(qū)別開來，要廢除原來改變定性、不起訴、撤案扣分的考核制度，消除大家的顧慮，以鼓勵(lì)同志們積極探索“以事立案”的積極性。

總之，我們要把握刑訴法的精神實(shí)質(zhì)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、改變執(zhí)法方法，努力探索“以事立案”的法律依據(jù)和具體做法，加大對貪污賄賂案件的打擊力度，更好的擔(dān)當(dāng)起法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重任。