淺議欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

西吉縣是寧夏南部的農(nóng)業(yè)大縣，也是文化大縣，全縣48萬人口，回族占52％。葫蘆河發(fā)源于此地，并流經(jīng)全縣十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)＼長(zhǎng)150多公里，是中華民族文明發(fā)祥地——渭水流域成紀(jì)的屬地，有深厚的中原農(nóng)耕文化。西吉也是古絲綢之路的東段北道，東西方文化的流傳和人口不斷遷徙又形成了文化的多元性。為此，西吉縣的文化底蘊(yùn)深厚，多種文化相融并舉，旅游資源得天獨(dú)厚。西吉縣的文化事業(yè)在改革開放以后加快了發(fā)展的步伐。目前，全縣文化事業(yè)機(jī)構(gòu)齊全，布局合理，縣城有文化館、博物館、圖書館、文工團(tuán)、新華書店等6個(gè)文化企事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有19個(gè)文化服務(wù)中心，有306個(gè)村級(jí)文化室和社會(huì)興辦的150家文化娛樂場(chǎng)所，已初步形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)，全縣從事文化工作者近400人。

一、西吉縣文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查

目前，西吉縣文化產(chǎn)業(yè)的基本狀況是：公有制和私有制形成混合經(jīng)濟(jì)形式，公有制主要是國(guó)有事業(yè)單位為主體，主要從事公益性營(yíng)運(yùn)；私有制主要是個(gè)體和私有制，主要是網(wǎng)吧、文化娛樂場(chǎng)所、電子音像制品、圖書、打字印刷等。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)(即公有制)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，正在體制改革中艱難地探索發(fā)展的新路子；新型產(chǎn)業(yè)(即私營(yíng)、個(gè)體戶等)小而零散，沒有形成規(guī)范化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)體系。

(一)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)(公有制)：一是演演藝業(yè)?？h專業(yè)文藝團(tuán)體每年在保證全縣公益性宣傳演出和各類文藝匯(調(diào))演外，營(yíng)業(yè)性演出150場(chǎng)，收入大約10萬元左右，發(fā)放職工差額工資大約6萬元(有些年份義務(wù)演出多，營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)次減少)。二是電影業(yè)，滑坡嚴(yán)重，處在低谷，城市影劇院放映已停業(yè)，農(nóng)村電影放映按照"2031"目標(biāo)，每村每月放映一場(chǎng)，全年放映總計(jì)3800場(chǎng)。發(fā)行收入按8元計(jì)，約3萬元；放映收入每場(chǎng)按20元計(jì)，約7.6萬元；費(fèi)用和影機(jī)折舊提成25％，約1.9萬元；發(fā)放職工差額工資約5.7萬元(這是按照實(shí)施“2131”工程，從理論上推算，但實(shí)際上不盡使然)。三是圖書發(fā)行銷售。新華書店是我縣唯一的國(guó)有文化企業(yè)，條塊管理模式，業(yè)務(wù)是區(qū)上垂直管理。以2008年為例，發(fā)行銷售收入881萬元，其中門市銷售收入38萬元，完成利稅26萬元。四是西吉縣有著豐富的民族民間文化，諸如刺繡、剪紙、雕刻、泥塑、工藝品制作等在民間廣泛流傳，有著巨大的潛力，但還沒有真正的開發(fā)利用。

(二)文化旅游業(yè)：一是火石寨國(guó)家地質(zhì)公園旅游營(yíng)運(yùn)，主要以掃竹嶺云臺(tái)山石窟群文化古跡為主，云臺(tái)山的開發(fā)建設(shè)初具規(guī)模，2008年接待游客7.29萬人，收入32萬元。二是將臺(tái)堡紅色旅游，將臺(tái)堡紅軍會(huì)師紀(jì)念碑已經(jīng)被列為國(guó)家文物保護(hù)單位，2008年接待游客5000多人，門票收入1萬元。旅游業(yè)體制目前是政(事)企混合。

(三)新型產(chǎn)業(yè)主要是個(gè)體(私有制)，有網(wǎng)吧、歌舞廳、音樂茶座、酒吧、電子音像制品、圖書、工藝、裝潢、攝影、打字印刷、民間工藝品、藝術(shù)教育培訓(xùn)、民營(yíng)文藝團(tuán)體等，這些新興的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)體150多家，從業(yè)人員400多人。目前，文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)還在起步階段，規(guī)模小而零散，一部分經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量低，沒有形成規(guī)范化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

(四)公益性文化事業(yè)單位如文化館、圖書館沒有真正開展文化有償服務(wù)活動(dòng)，而是只靠出租活動(dòng)用房增加創(chuàng)收。我縣的文博事業(yè)，古錢幣收藏獨(dú)具特色，被海內(nèi)外譽(yù)為“華夏錢幣收藏第一縣”。文化遺產(chǎn)的挖掘和保護(hù)也取得了一定成就，但古錢幣和人文古跡的開發(fā)利用，還沒有形成集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

二、文化產(chǎn)業(yè)存在的問題

從上述文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀我們應(yīng)該看到，目前，尚存在以下幾個(gè)方面的問題：

其一，文化產(chǎn)業(yè)門類還不夠齊全，文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)還不夠合理。文藝創(chuàng)演比較活躍，但影視、圖書、文學(xué)藝術(shù)等文化生產(chǎn)發(fā)展緩慢；大眾文化產(chǎn)品的消費(fèi)市場(chǎng)比較活躍，文化精品生產(chǎn)與人民群眾的需求相比顯得相對(duì)貧乏，也缺少經(jīng)營(yíng)高雅文化、經(jīng)典文化的經(jīng)營(yíng)者。因此，文化產(chǎn)業(yè)不能適應(yīng)多層次群眾文化需求，多元化格局尚未形成。

其二，文化產(chǎn)業(yè)不能適應(yīng)多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。其投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他產(chǎn)業(yè)，并且主要靠政府投資，投資體制和機(jī)制的單一性嚴(yán)重約束文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，亟待建立多渠道的投資體制，讓更多的民營(yíng)資本進(jìn)入文化領(lǐng)域。

其三，文化產(chǎn)業(yè)還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，管理體制和運(yùn)行機(jī)制不夠順暢。政府缺乏對(duì)文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)有力的宏觀管理和調(diào)整，管理體制還存在著政事不分、政出多門的情況，政府的職能部門既管文化又辦文化，在產(chǎn)業(yè)機(jī)制上還沒有建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制。一是多頭管理，如我縣的文化旅游產(chǎn)業(yè)，一部分由文化部門管理，但火石寨石窟群等人文遺址由林業(yè)旅游部門管理，影響了文物古跡的有效保護(hù)和文化資源的整合、配置、開發(fā)、利用，再如文化市場(chǎng)管理，政府管理職能分散，文化部門管，工商、城建等部門也管，這樣文化市場(chǎng)被人為地分割，部門利益和多頭管理會(huì)出現(xiàn)管理的盲點(diǎn)、盲區(qū)。二是計(jì)劃模式，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下的條塊分割，行業(yè)對(duì)壘，約束著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。不僅非文化系統(tǒng)的實(shí)體進(jìn)不了文化產(chǎn)業(yè)的核心部位，即使文化系統(tǒng)的買體也難跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)其它形態(tài)的文化產(chǎn)業(yè)。

其四，人才培養(yǎng)和人才聚集機(jī)制不健全。文化產(chǎn)業(yè)最大的資源是人才資源，智力資源。但目前，我縣從事文化事業(yè)的各類專業(yè)藝術(shù)人才短缺，文化隊(duì)伍中相當(dāng)一部分是企業(yè)職工，學(xué)歷和綜合素質(zhì)普遍偏低。

三、對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的建議

西吉縣文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，作為現(xiàn)代意義上的規(guī)范化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，已不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。為此，我們要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，認(rèn)真研究，提出對(duì)策，努力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

(一)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，要走出文化事業(yè)發(fā)展靠國(guó)家支持保障的誤區(qū)，走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的陰影，破除“等、靠、要”的思想，要認(rèn)識(shí)到新時(shí)期、新形勢(shì)下，文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有的比重，樹立文化產(chǎn)業(yè)是繁榮社會(huì)主義文化、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求重要途徑的觀念，樹立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和自我加壓、自我發(fā)展的觀念，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，探索文化事業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益取得雙贏的新思路。

(二)根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，推進(jìn)文化體制改革。把深化改革和調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來，理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，解決政事不分、政出多門的問題，有效地實(shí)現(xiàn)政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控和依法管理。繼續(xù)深化文化企事業(yè)單位內(nèi)部改革，逐步建立有利于調(diào)動(dòng)文化工作者積極性，推動(dòng)文化創(chuàng)新，多出精品，多出人才的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

(三)我縣屬于少數(shù)民族貧困地區(qū)，要積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)老少邊窮地區(qū)文化發(fā)展的扶持，增加文化產(chǎn)業(yè)的投資，并保障增強(qiáng)自身發(fā)展的活力，完善文化產(chǎn)業(yè)政策。扶持具有地方民族特色的文藝團(tuán)體，扶持重要文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)的保護(hù)工作。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展各類群眾文化。

(四)對(duì)全縣傳統(tǒng)的文化嚴(yán)業(yè)要進(jìn)行重塑形象，打造品牌，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。以形象品牌催生市場(chǎng)需求，以滿足市場(chǎng)為目標(biāo)，充分利用文藝創(chuàng)演，古錢幣收藏的資源優(yōu)勢(shì)。一是在保證公益性宣傳演出基礎(chǔ)上，每年?duì)I業(yè)演出200場(chǎng)，演出收入20萬元。二是要注冊(cè)啟動(dòng)吉錢幣流通市場(chǎng)。三是開發(fā)刺繡、剪紙、雕塑、工藝品制作等民間文化產(chǎn)業(yè)和民俗文化產(chǎn)業(yè)，組建民間文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)(公司)，形成產(chǎn)、供、銷一條龍的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)。四是大刀開發(fā)農(nóng)村電影市場(chǎng)，在保證農(nóng)村電影“2131”日標(biāo)實(shí)施的基礎(chǔ)上，每年放映增加到5000場(chǎng)(次)，發(fā)行放映收入15萬元。

(五)要正確引導(dǎo)、培育、繁榮文化市場(chǎng)，對(duì)新型的文化產(chǎn)業(yè)，諸如電子音像制品、歌舞廳、網(wǎng)吧、民間工藝品、圖書、工藝、美術(shù)、攝影、裝潢、打字印刷、音樂茶座、酒吧等要逐步整頓規(guī)范，逐漸萎縮小而散的攤點(diǎn)，組建集團(tuán)(公司)，逐步形成規(guī)范的集約化經(jīng)營(yíng)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，以質(zhì)量和信譽(yù)占領(lǐng)市場(chǎng)。

(六)要加強(qiáng)管理，不斷規(guī)范文化市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。規(guī)范的市場(chǎng)秩序是文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提和保證，按照一手抓繁榮、一手抓管理的方針，健全文化市場(chǎng)體系，完善文化市場(chǎng)管理機(jī)制，規(guī)范文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使文化市場(chǎng)健康有序良性發(fā)展。

(七)要發(fā)展具有地方特色的旅游文化產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，旅游已成為一種重要的產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)主要是文化遺產(chǎn)、人文景觀和自然景觀，帶動(dòng)其它相關(guān)行業(yè)的繁榮。西吉的旅游文化產(chǎn)業(yè)主要有掃竹嶺石窟群為代表的古人文景觀，以將臺(tái)堡紅軍會(huì)師紀(jì)念碑為代表的紅色之旅，以單南清真寺為代表的回教民俗文化，以火石寨丹霞地貌國(guó)家地質(zhì)、森林公園、黨家岔震湖為代表的自然景觀。無論是人文景觀，還是自然景觀，都要以文化提升旅游產(chǎn)業(yè)的品位，以文化的旗幟引領(lǐng)旅游業(yè)的發(fā)展。

(八)文化館、博物館、圖書館等文化公益事業(yè)單位，在始終把社會(huì)效益放在首位的同時(shí)，鼓勵(lì)他們?cè)鰪?qiáng)自身發(fā)展活力，積極開展文化有償服務(wù)活動(dòng)，組建文化服務(wù)公司，以文補(bǔ)文，以文養(yǎng)文，增強(qiáng)造血功能，以保證文化公益事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(作者簡(jiǎn)介：潘紅強(qiáng)，男，漢族，大學(xué)，現(xiàn)就職于寧夏西吉縣紅耀鄉(xiāng)文化服務(wù)中心，群文助理館員。)