完善政府行政執(zhí)法加快機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新

摘要:當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),對(duì)新時(shí)期黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力提出了新的更高的要求。要加快政府機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新發(fā)展,推進(jìn)政治民主化進(jìn)程和政治文明?？茖W(xué)執(zhí)政,民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、以人為本,為提升政府適應(yīng)和整合社會(huì)的執(zhí)法能力提出了更高的要求,為推進(jìn)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改革與完善指明了方向。

關(guān)鍵詞:改革創(chuàng)新;以人為本;科學(xué)發(fā)展;依法行政

收稿日期:2009-10-26

作者簡(jiǎn)介:劉振清(1957-)男,黑龍江哈爾濱人,中共黑龍江省委黨校文化基礎(chǔ)教研部副教授,研究方向:國(guó)際法學(xué)、健康教育。

一、完善政府行政執(zhí)法加快機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新的重大意義

(一)完善行政執(zhí)法加快政府自身行政管理體制的變革

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型、廣大民眾日益迫切地要求政府能夠?yàn)榇蟊娞峁┯行У墓补芾砗凸卜?wù);同時(shí),廣大民眾越來越期望建設(shè)一個(gè)公開、透明和沒有腐敗的政府。在這個(gè)特定背景下,政府的職能要重新定位,政府權(quán)力需要有效的監(jiān)管。因此,以行政執(zhí)法為實(shí)現(xiàn)策略和目標(biāo)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型、加快改革創(chuàng)新建立公共服務(wù)型政府,將對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)的改革創(chuàng)新發(fā)展全局產(chǎn)生重大的影響。

(二)完善行政執(zhí)法轉(zhuǎn)變政府職能是保障改革協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵因素

經(jīng)過30年的艱難改革,我國(guó)政府職能有了一定的轉(zhuǎn)變,正在由以前的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型政府”轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府,但政府職能轉(zhuǎn)變還不到位,行政效率有待提高,政府部門形式主義、官僚主義比較突出,應(yīng)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。規(guī)范行政行為、做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng),高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。在深入貫徹行政許可法,繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革的同時(shí),減少行政許可和審批事項(xiàng),促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

(三)完善行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策及工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變

政府在完善行政執(zhí)法過程中,各項(xiàng)決策都要做到程序依法規(guī)范,過程民主公開,結(jié)果科學(xué)公正。政府重大決策的形成和執(zhí)行都要加強(qiáng)調(diào)查研究,做到察民情、聽民意、聚民智、尊重客觀規(guī)律,提高行政執(zhí)法決策的預(yù)見性,科學(xué)性和有效性。要推進(jìn)政務(wù)公開,增加透明度,保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),讓人民群眾知道政府在想什么、做什么、贏得廣大人民群眾的充分理解,以及廣泛支持和積極參與。

(四)完善行政執(zhí)法徹底變革政府理念

政府職能定位不合理主要體現(xiàn)在:政府執(zhí)法越位,執(zhí)法缺位,執(zhí)法借位等。最根本的解決辦法是“政府讓位”和“政府復(fù)位”,其突破口是改革“審批制度”,因涉及到權(quán)利與利益的調(diào)整,必將遭遇巨大阻力。另外,“權(quán)大于法”“無限政府”的思想根深蒂固,政府總想把什么事情都攬過來,無所不能、無所不管、結(jié)果是越管越亂。因此,必須從根本上轉(zhuǎn)變觀念,只有完善行政執(zhí)法,才能徹底變革政府理念、推動(dòng)政府由“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。

(五)完善行政執(zhí)法推進(jìn)政府自身建設(shè),提高駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的能力

在政府職能轉(zhuǎn)型期間,由于多種因素和各種力量的相互作用,政府職能轉(zhuǎn)型的消極影響可能表現(xiàn)得更加突出,對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響也更大,對(duì)此必須予以高度重視。只有不斷地解決和減少政府職能轉(zhuǎn)型期的負(fù)面影響和不斷涌現(xiàn)的新問題,才能有效地建立協(xié)調(diào)健康的社會(huì)利益結(jié)構(gòu),推動(dòng)政府行政發(fā)展,使各種積極因素和正面影響不斷得到鞏固和加強(qiáng),確保良性互動(dòng),動(dòng)態(tài)平衡和合理發(fā)展的現(xiàn)代政府職能體系結(jié)構(gòu)的最終建立。

二、堅(jiān)持行政執(zhí)法加快政府改革創(chuàng)新執(zhí)政方式

(一)加快政府改革創(chuàng)新堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政

要結(jié)合中國(guó)實(shí)際不斷探索和遵循政府的執(zhí)政規(guī)律,社會(huì)主義特色的建設(shè)規(guī)律,人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律,以及科學(xué)的思想、制度、方法。一個(gè)政府能否采用科學(xué)的執(zhí)政方式,直接影響其執(zhí)政效果。依法執(zhí)政是政府執(zhí)政的具體形式和手段,如果執(zhí)政方式不科學(xué),就難以獲得理想的執(zhí)政效果,難以完成該黨的執(zhí)政任務(wù)和實(shí)現(xiàn)其執(zhí)政目標(biāo),就難以推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展。

(二)加快政府改革創(chuàng)新堅(jiān)持民主執(zhí)政

民主執(zhí)政就是要堅(jiān)持為人民執(zhí)政,靠人民執(zhí)政、支持和保證人民當(dāng)家做主,堅(jiān)持和完善民主執(zhí)政,堅(jiān)持和完善民主集中制,加強(qiáng)民主法制建設(shè),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革,大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治,健全民主制度,豐富民主形式、拓寬民主渠道、依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。要健全基層群眾自治機(jī)制,擴(kuò)大基層群眾自治范圍,完善基層民主管理制度,保障人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。加強(qiáng)政府法制工作、提高政府立法透明度和公眾參與度,做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。政府在重大決策過程中,通過多種渠道和多種形式來集中民智,對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng),廣泛征求意見,充分協(xié)商和協(xié)調(diào),對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng),進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢,決策評(píng)估,對(duì)同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)實(shí)行公示,聽證制度,建立決策咨詢機(jī)制、決策后的糾錯(cuò)改正機(jī)制和決策失誤責(zé)任追究制度。

(三)加強(qiáng)政府改革創(chuàng)新堅(jiān)持依法執(zhí)政

依法執(zhí)政就是“要堅(jiān)持依法治國(guó),領(lǐng)導(dǎo)立法,帶頭守法,保證執(zhí)法,不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活法制化、規(guī)范化”。依法執(zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府依法執(zhí)政的程度和水平,直接決定著依法治國(guó)的進(jìn)程和效果,依法執(zhí)政要求樹立憲法和法律的至上權(quán)威。因?yàn)閼椃ê头墒侨嗣竦囊庵竞忘h的意志的統(tǒng)一。服從憲法和法律的權(quán)威是由民主的性質(zhì)決定的,由法律的性質(zhì)決定的,由黨的性質(zhì)決定的,也是總結(jié)我們黨執(zhí)政以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的基本結(jié)論,是黨的執(zhí)政理念的重大創(chuàng)新。黨和政府的執(zhí)政活動(dòng)如果不受憲法和法律的約束,必然會(huì)造成權(quán)力運(yùn)行的無序和混亂。在新的歷史條件下加強(qiáng)和改善政府的領(lǐng)導(dǎo),最重要的就是貫徹依法治國(guó)的基本方略。依法執(zhí)政不是要否定黨的領(lǐng)導(dǎo),而是要改革和完善黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)。依法執(zhí)政要求擺正黨和國(guó)家的關(guān)系,把憲法規(guī)定的本應(yīng)由人大做的事讓人大自已去做,使黨的決定由按法定程序在各級(jí)各類國(guó)家機(jī)關(guān)任職的黨員通過自己的法定職責(zé)加以貫徹。

(四)加強(qiáng)政府改革創(chuàng)新堅(jiān)持以人為本

就是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo),從人民群眾的根本利益出發(fā),不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要,切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益,讓發(fā)展的成果惠及全體人民。在加快政府改革創(chuàng)新中,所需要的發(fā)展是以人為本的發(fā)展。是以人為價(jià)值核心和社會(huì)本位,是馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義的基本觀點(diǎn),是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。只有堅(jiān)持以人為本,才能科學(xué)地全面地認(rèn)識(shí)和堅(jiān)持社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)特征。從以人為本這一本質(zhì)要求出發(fā),可以得出結(jié)論,在加快政府改革創(chuàng)新過程中,社會(huì)主義和諧社會(huì)本質(zhì)是人的主體價(jià)值得到充分尊重,人的主體作用得到充分發(fā)揮,人的主體利益得到充分實(shí)現(xiàn),人人各盡其能,各得其所而又和諧相處。

(五)加快政府改革創(chuàng)新堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀這一科學(xué)理論是中國(guó)現(xiàn)代發(fā)展理念,發(fā)展模式的集成與創(chuàng)新。黨的十六屆五中全會(huì)明確指出,一方面必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理,堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題。一方面,發(fā)展必須是科學(xué)的發(fā)展,要堅(jiān)持以人為本,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,創(chuàng)新發(fā)展模式,提高發(fā)展質(zhì)量、落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”,把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步規(guī)范了中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的準(zhǔn)則與狀態(tài),這就是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步明確了中國(guó)現(xiàn)代發(fā)展的關(guān)鍵與目標(biāo),這就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步把握了中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的精神實(shí)質(zhì),這就是統(tǒng)籌兼顧,全面推進(jìn)。

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